都市生態農業發展現狀及建議

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一、發展現狀

目前，駐馬店市驛城區農家樂有46家，生態休閑采摘觀光農業園區30家，生態休閑度假村2家，年接待游客25萬人次，吸納勞動力1800人，都市生態農業格局初步形成。西部商銅路沿線以豐樂種植有限公司、中昊農業生態園、石榴灣為主的觀光采摘園區；以金頂山風景區、龍泉湖、三架山水庫、龍泉山莊、玉龍山莊、避暑山莊、長壽山莊等為主的西部山區觀光風景區；以龍泉桃花節為基礎的胡廟萬畝桃園休閑民俗旅游園區。南部有柴坡66.67hm2園林綠化基地和樂山風景旅游區。東部有水屯鎮333.33hm2宿鴨湖濕地及以禾綠農業開發有限公司、天潤生態農業有限公司、水屯草莓種植基地的休閑采摘農業園區。北部以諸市鄉錦程農業發展有限公司、富強蔬菜瓜果種植合作社為主的葡萄瓜果采摘園區。休閑農業產業的發展，豐富了市民的文化生活，帶動了農村剩余勞動力就業，促進了農村經濟的發展，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

二、存在的問題

（一）農業基礎設施薄弱

農業生產長期投入不足，農田基礎建設落后，抗御自然災害的能力弱，不能滿足都市生態農業發展的實際需求，制約了特色農業的發展。

（二）整體科學規劃缺乏

驛城區都市生態農業發展基本上以自主開發為主，在開發建設上隨意性較強，布局不合理，存在著無序性和盲目性，缺乏政府引導和科學統一規劃。

（三）持續發展能力不足

驛城區人均耕地只有0.11hm2，而且一戶多地塊，土地分散經營，不利于產業化、集約化生產和大型機械作業，土地資源得不到充分利用，以戶為單位的土地承包經營體制制約了都市生態農業發展，整體規模小、服務水平低、粗放經營等問題，缺乏發展后勁。

三、建議

（一）科學謀劃，制定規劃

根據驛城區“十三五”農業發展總體規劃，科學制定驛城區“十三五”都市生態農業發展規劃。高標準建設農田基礎設施、高起點調整農業結構、高水平推進產業化，構建“精品果蔬種植、休閑觀光、生態體驗”三大產業板塊，重點抓好高品質果蔬和休閑觀光農業示范兩個園區建設。到2020年，驛城區將初步建成糧食生產、果蔬種植、休閑農業觀光旅游和農產品精深加工四大都市生態農業區，率先實現“三農”協調發展,使農業綜合生產能力明顯增強,農民收入持續較快增長,農村公共服務水平大幅提升,實現農業強、農村美、農民富。

（二）成立組織，強力推進

發展都市生態農業是一項涉及部門多、領域廣的系統工作，并具有一定的超前性。驛城區政府應牽頭站在統籌城鄉發展全局的高度，將都市生態農業發展作為推進新型農業現代化的重要內容，切實擺上重要議事日程，成立領導組織，定期召開會議，及時溝通情況，研究解決發展過程中出現的各種問題，科學規劃、強力推進，各部門要結合本部門的職責，通力合作，密切配合，形成合力，多層面推進都市生態農業發展。

（三）多元投入，重點扶持

都市生態農業項目建設周期長，資金投入大，短期內經濟效益不顯著。一方面，農業及相關部門要積極向上爭取現代農業、“菜籃子”工程、農業結構調整、農業產業化等項目資金，用于扶持都市生態農業發展；另一方面，要積極引導社會資金投向都市生態農業建設,鼓勵資源型企業和民營資本以協作、參股、合作、獨資等多種形式參與發展都市生態農業。加強農業金融服務,對都市生態農業項目優先給予貸款支持。同時整合支農、惠農、強農的相關政策，整合農業項目、土地整治、小流域治理、農業綜合開發、農民創業增收、扶貧開發、造福工程等各項涉農資金，建立統一有效的投入協調機制，保證資金集中、高效使用，統籌推進美麗鄉村建設。

（四）依托平臺，招商引資

以中國農加工洽談會為平臺，大力實施“走出去，引進來”戰略，著重對外推介一批都市生態農業項目，廣泛開展招商引資,擴大融資合作規模，解決都市生態農業發展資金不足的問題，落實并實施一批重點建設項目。相關部門要及時掌握信息，為項目落戶和建設服務，以項目為支撐，促進驛城區都市生態農業健康發展。

（五）培育龍頭，壯大主體

一要培育農業產業化集群。切實發揮重點農業龍頭企業在產業發展中的引領和帶動作用，促進農業產業化產業集群發展，采取“公司+基地+農戶”和“公司+專業合作社+基地+農戶”的經營模式，促進龍頭企業和農戶之間的利益緊密聯結，推動基地建設上規模、上檔次。二要壯大新型農業經營主體。加大對專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體的扶持力度,加快構建現代農業經營體系。穩定農業公共服務機構,健全績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施,大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務,支持具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務。三要大力培育新型職業農民。充分發揮城市教育資源集聚的優勢,統籌利用各類教育資源,加大農業職業教育和技術培訓力度,培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,并使之成為發展都市生態農業的依靠力量。加大對新型職業農民就業創業的政策扶持力度,改善農業生產條件和裝備水平,提高農業經營效益。

作者:王光遠 梁丹 李穎 單位:駐馬店市驛城區農業局