生態文明建設現狀及創新

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一、制約江蘇生態文明建設的主要因素及原因分析

黨的十八大提出的生態文明建設是生態學理論同社會關系和政治權力的有機結合，從此生態文明不再只是理論探討的話題，而且也成為一種制度建設實踐。近年來，江蘇立足自身實際，緊密圍繞中央要求，在“生態省”和“兩型社會”構建過程中，積極進行體制與機制創新，就節能減排、資源節約、環境保護、生態修復等方面做出了一系列重大部署，在環境保護和生態建設方面取得了顯著成績，但由于全省經濟發展方式尚未從根本上得以改變，加之工業化、城市化的快速推進，資源環境壓力依然突出，節能減排任務更加艱巨。對這些因素帶來的影響需要作深入的分析，以便更好地把握機遇，應對挑戰，促進江蘇經濟社會的可持續發展。

(一)資源環境的瓶頸約束

從江蘇省情看，資源環境的約束進一步強化。江蘇省人口密度全國最大，人均環境容量全國最小，單位國土面積工業污染負荷全國最高。在現階段，經濟總量的增加，不可避免地導致污染物排放的增加。同時，人口的持續增長，導致資源環境消耗也在逐年加大。盡管江蘇不斷加大治理力度，但污染總量居高不下，社會排污總量超過了環境容量。民眾對環境質量滿意率不高已成為建設更高水平小康社會的瓶頸制約，建設生態文明、全面改善城鄉環境質量，任重道遠。

(二)政府層面的體制機制性問題

對政府的政績考核過于依據經濟指標。江蘇改革開放以來經濟成就卓著，對國家的貢獻率不斷增長。但由于過分依據經濟指標的政績考核方式使得江蘇的省市黨政領導在實際工作中不可避免地追求經濟增長指標，以經濟建設為中心往往被異化為以GDP為中心，這導致部分黨政領導一味地追求GDP的增長，而忽視資源環境保護的重要性，當然也就喪失了資源環境保護的積極性，更有甚者以犧牲資源環境為代價來換取經濟短期的所謂快速增長。資源環境的相關管理體制和機制不健全。政府常常只注重經濟的片面發展，而在資源、環境的開發使用中對其經濟、社會和生態價值等方面注重不夠，許多資源的價值被嚴重低估、賤賣或被無償使用，導致資源浪費和環境的破壞。政府的環保政策缺乏連續性和協調性，不能形成相互配套的長效機制。同時環保領域財政投入長期不足，環境治理費用有限，根本滿足不了因為經濟發展而對于環境破壞修復所需要的費用。另外政府的現行管理體制中環保部門的權力有限，體現出對環境保護不夠重視。例如在新建項目環節，環保部門在項目的立項、規劃中缺乏應有的主導權、監督權，難以發揮環境評估在地方環境保護中的作用。地方環保部門的人、財、物都受地方政府管理，環境監督的作用受到嚴重制約，其職能發揮更為有限。資源環境保護的法律法規不完善。江蘇近年來雖然對資源環境的保護力度不斷加大，已初步形成了一系列資源環境保護的法律、法規和制度體系。但總的來看，資源環境保護的法律、法規、制度建設工作與環境保護的實際訴求之間還存在很大差距，資源環境保護工作沒有真正走向法制化和規范化的軌道。法律、法規的政策性配套不夠完善，加之一些制度的可操作性較差，現實中違法成本太低，就容易滋長執法不嚴和有法不依的亂象。同時，由于法律、法規和相關制度對各級政府決策的剛性約束不強，缺乏具有較強可操作性的責任追究和獎懲考核制度，使得資源環境保護的法律法規功能難以真正發揮。

(三)認識和實踐中存在許多誤區

將生態文明建設完全等同于環境治理。環境治理和環境保護都是生態文明建設至關重要的內容，但并非全部。生態文明建設的內涵非常豐富，既包括環境保護，也包括資源節約利用、生態經濟、生態政治和生態文化建設等內涵，融合了經濟、政治、社會、文化等諸多領域。反映在總體屬性上，應該包含人與自然的協調，人與自然關系的異化則會導致生態危機的出現，“異化勞動使人自己的身體，同樣使在他之外的自然界、使他的精神本質、他的人的本質相異化”。

同時，人與社會環境的協調，生態環境、自然資源與經濟發展的協調等等關系。體現在良好生態的建設方面，應該包括生態城市、生態示范區、園林城市、環保城市、節水型城市等諸多方面的建設工作。因此，不能將生態文明建設僅僅等同于環境治理。把生態文明建設簡單理解成為上一些項目、增加一些投入。有些地方政府不顧實際開辟大片的綠地，不惜重金引進各種名花名樹名草，不計成本和使用效益建設環保設施，使生態文明建設成為地方的招牌、標簽以及政府的形象工程，這是對生態文明建設的簡單化和膚淺的片面認識。分析這些問題產生的原因主要表現在如下一些方面:

第一，沒有協調好經濟發展與環境保護之間的平衡關系。經濟發展的同時忽視了環境保護的問題。目前，江蘇也和中國大部分地區一樣正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉變的關鍵時期，從發達國家的發展歷史與實踐來看，這一時期也正是生態環境問題最為突出的階段，經濟發展承受的生態環境壓力也更為沉重。改革開放以來促進了生產力的極大解放，而生產力的解放刺激了經濟的高速增長，但在取得發展的同時，地方政府往往忽視科學合理的開發利用資源，對資源的開發利用處于低層次的粗放式階段。另外由于急功近利式的考核機制，地方政府總是只關注經濟增長的數字，而不關注經濟增長的質量，忽視了發展背后所付出的沉重的資源環境代價。經濟利益優先而資源環境保護次之。市場經濟所追求的是經濟利益優先，這種經濟利益常常是相對少數人的利益，而環境保護則是大眾的全民的共同利益，二者理論上處于悖論狀態。治理這一悖論國外常常是依據法律來規范，但我國經濟由于是以公有制為主體，這樣經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性，一些地方政府為了所謂的“脫貧致富”，發展地方經濟，往往放任環境污染企業的進入，地方政府既沒有起到環境保護者應有的作用，反而成為制造污染的源頭，環境保護法律規范的難度進一步增大。

第二，江蘇獨特的人文社會影響因素。人口快速增長造成資源環境的巨大壓力。生態環境問題與人口有著密切的聯系，在社會發展的一定階段，一定地理環境和生產力水平條件下只能承載一定的人口規模，人口增長應保持在一個適當比例。但是江蘇人口密度大、基數多，人口增長快速，對資源環境等生態問題造成巨大壓力，必然引發一系列的社會問題。普通民眾環保意識普遍不強。江蘇雖然是經濟文化大省，但普通民眾的環保意識依然很低，對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，敏感性不強?；蛘弑憩F為無可奈何，對許多根本性的環境問題缺乏常識，不愿意主動地去獲取相關環保領域的知識。同時，民眾環保道德意識薄弱，具有很強的依賴政府的特征，認為個人在環保中無能為力或者力不從心。生態問題與貧困等其他社會問題相互交織。生態問題在不同國家有著不一樣的表現形式，總體上說，富國的生態問題主要是與環境污染相關，而窮國的生態問題主要是源于對自然資源和社會環境的破壞，富國的問題比較容易得到治理和恢復，而窮國生態問題的治理和恢復則困難重重。江蘇的生態問題也具有類似情況，由于蘇北、蘇中、蘇南的地區差異，蘇北、蘇中的某些貧困問題，蘇南存在的貧富差距問題交織在一起，形成惡性循環。

第三，對于生態文明建設的內涵把握不全面。首先，不少地方和部門的領導對生態文明建設具體做些什么，要達到什么標準不清楚，在實際工作中未形成統一定勢，步調不一，主要是對生態文明的標準不明確。尤其是有些領導將生態文明建設視為經濟發展的絆腳石，不能正確理解經濟發展與環境保護之間的辯證關系。另一方面，生態文明建設配套政策不完備，特別是經濟激勵性機制不強。許多地方籌資方式單一，雖然通過財政引導和投入，實施了一批生態建設工程，但經濟發展、城市建設或生態環境整治等方面需要的資金量巨大，必須要依靠多元化、多渠道的投入機制，通過生態補償、環境資源有償使用以及以獎代補、專項債券資金等具體的資金支持，需要增強社會各階層對生態文明建設的認同度和激發其參與的積極性。第四，區域經濟發展差異帶來的后果。區域經濟發展水平的差異抑制了江蘇整體生態文明建設的推進，江蘇經濟發展水平呈現明顯的南中北梯度遞減狀態，這三大區域發展差距問題非常突出。首先表現在經濟發展層面，三大區域不僅經濟總量上存在明顯差距，而且經濟增長質量方面的差距也在不斷擴大;其次表現在社會發展層面，三大區域不僅財富分配、保障水平、就業指標等方面差距巨大，而且政府的公共服務均等化方面差距更是明顯。另外，重復建設、同質化競爭導致資源浪費。不同區域經濟的發展應該結合本區域的環境、資源特點進行差異化錯位發展，避免同質化惡性競爭。但長期以來江蘇三大區域由于不同區域是不同的經濟利益體，在發展過程中往往追求自身利益的最大化，共同追求那些具有高附加值、高利稅率、高投入產出率等特點的產業，于是導致同質化現象嚴重，并發展成為惡性競爭。江蘇區域共同發展的核心問題應該是蘇中、蘇北如何加快發展的問題，而加快發展應通過深化三大區域分工與協作實施錯位配套發展才能實現。

二、江蘇推進生態文明建設的實踐創新

馬克思主義生態價值觀高瞻遠矚，對解決我國生態危機，建設生態文明有著重要的指導意義。馬克思在《資本論》中指出:“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理調節他們和自然之間的物質交換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己;靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換。”因而，生態問題本質上屬于制度問題，要解決生態危機，實現人與自然的和諧發展，必須進行社會制度的變革。馬克思主義生態價值觀為我國生態文明建設提供了正確的立場觀點和方法。黨的十八屆三中全會指出:建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度損害賠償制度責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。江蘇省委省政府為貫徹黨的十八屆三中全會精神，把“生態更文明”作為“兩個率先”的新內涵、新標準，把“生態文明建設工程”作為落實“六個注重”新要求的“八項工程”之一，“綠色發展”上升到了更加突出的戰略位置。

(一)大力推進綠色增長，構建富有活力的生態經濟體系

生態經濟是經濟發展模式的根本性變革，生態經濟是一種尊重生態原理和經濟規律的經濟類型，它強調把經濟系統與生態系統的多種組成要素聯系起來進行綜合考慮。其核心是經濟與生態的協調發展，它的本質就是把經濟發展建立在本地生態可承受的基礎之上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟的再生產，形成產業結構優化、經濟布局合理、資源更新和環境承載能力不斷提高，經濟實力不斷增強，集約、高效、持續、健康的社會經濟—自然生態系統。生態經濟模式是江蘇未來重要的經濟模式，這種經濟模式是落實科學發展觀的根本途徑之一。發展生態經濟，必須進一步解放思想，更新觀念，構建發展生態經濟的戰略與路徑。江蘇省委、省政府根據江蘇的實際，實現資源開發與資源培植相結合，生態建設與經濟發展相結合，實現經濟效益、生態效益、社會效益的協調統一，創立生態經濟的發展模式。首先實施嚴格的環境準入標準和土地規劃管理制度。針對江蘇三大區域的特色，制訂了差別化區域開發和環境管理政策，逐步形成主體功能區定位清晰和經濟與人口、資源、環境協調發展的城鄉建設與國土保護開發格局，全面推動區域協調發展;加強項目規劃環評工作，對新開工項目實行嚴格建設項目環境影響評價的審批聯動機制和責任追究制度;進行科學規劃，推進項目建設能夠“入園進區”，分類管理，對化工、涉重金屬等高污染行業實行嚴格的環境準入標準;嚴格控制城鄉建設用地總規模，實施耕地保護與節約用地相結合的制度。其次，積極發展循環經濟與低碳經濟。按照循環經濟與低碳經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，構建綠色循環的產業體系。建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，開發利用低碳技術和產品。依據生物與環境相協調、物種優化組合、能量高效運轉、輸入輸出平衡等原理，運用系統工程技術與方法，積極發展生態農業。大力扶持南京、無錫、蘇州等六大節能環保產業基地建設。大力發展生態服務業。江蘇人文資源豐富，名山、名湖、名城、名景、名人在國內和世界上都享有盛譽，可以建成一流的生態環境，將生態與旅游結合起來。大力發展生態服務業，特別是生態旅游業，為生態文明注入新的活力。

(二)打造綠色江蘇，創造和諧優美的生活家園

江蘇為了打造綠色家園，首先深入推進節能減排工作，進一步合理優化發展環境。省委、省政府為了確保完成“十二五”節能減排目標任務，確保江蘇節能減排工作走在全國“第一方陣”，堅持將節能減排放在綠色發展、生態文明建設的首要位置。努力推進城鎮污水處理廠及其配套管網、垃圾處理等城鄉環境基礎設施建設，對污水處理廠和重點工業企業進行提標改造，爭取2015年，實現城鄉污水、垃圾處理等設施全面覆蓋。積極探索環境資源價格改革，使環境資源的價格充分反映資源稀缺狀況、生態環境的破壞程度、污染治理及環境恢復成本等因素，逐步構建節約能源及保護環境的結構模式和消費方式。其次，全面實施碧水藍天宜居工程，建設城鄉優美環境。按照“陸海統籌、河海兼顧”原則，積極推進沿海地區及長江、淮河流域和大型湖泊水污染防治。強化沿海發展過程中的水資源環境的綜合治理，開展海洋生態系統與生物多樣性保護，實施生物護岸、入海河流水質達標、沿海植被重建等環境工程，加強入?？诘臐竦乇Ｗo和受損海濱濕地修復工作。對長江沿岸化工園區和入江支流進行全面整治，加強水質監控預警和應急處理能力建設，確保所有飲用水源的達標安全。進一步做好跨省界河流、湖泊的達標治理工作。努力治理大氣污染，深入實施藍天工程。加大對各類工業園區和工業集中區的粉塵、廢氣及惡臭氣體排放的綜合治理。把農村環境的改善作為生態文明建設工程的重點工作，堅持以農村環境連片整治和生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理為抓手和突破口，穩步改善農村生活環境質量。在城市努力推進城市社區環境和城市內河水環境的整治，積極解決機動車尾氣污染、揚塵污染、交通和商業噪聲污染等問題，使城鄉人居環境持續得到改善。再次，積極推進生態保護與修復工作，進一步恢復生態系統功能?！吧鐣娜耍摵掀饋淼纳a者，將合理調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它們作為盲目的力量來統治自己?！币虼?，推進生態保護與修復工作需要建立人與社會、人與自然的協調發展關系，這是人類可持續發展的前提條件。積極落實全國生態功能區劃分，調整和優化江蘇的生態功能區劃。嚴守“生態紅線”，加強生態空間的規劃管理，控制生態空間的過度開發。以生態文明建設的新思路來規劃江蘇區域的共同發展，積極引導國民經濟合理布局，實行蘇南修復生態與蘇北保護生態的共同推進。蘇南發展在先造成的生態環境破壞嚴重，需要及時的生態修復和重建;蘇中、蘇北生態雖也遭一定程度損害，但大量原生態尚存，要立足于原生態的保護與優化。尤其是蘇北應建設成為江蘇的“大氧吧”和“大田園”，這是建設美好蘇北也是建設美好江蘇的重要環節。

(三)加快生態文化建設，夯實江蘇生態文明建設的根基

生態危機本質上可以看作是文化危機。當代全球性“生態危機”的出現，同長期以來人類將自己視作自然的統治者和主宰者的觀念與態度有著密切聯系。這種統治、征服、支配自然的欲望導致人們追求的是讓自然界來合乎人的需要和目的，卻較少考慮如何使人的需要和特性適合和適應自然的特性、法則與規律;人們普遍注重改造、征服和戰勝力量的提高與壯大，而忽視了人與自然之間物質交換的調節能力和人對不斷變化著的自然界的適應能力的訓練與提高;人們往往陶醉于對大自然的勝利和統治之中，卻忽視了人類對自然的每一次勝利，都要受到大自然的懲罰和報復的教訓。因此，解決生態危機就必然要求人類形成一種新的生態文化。建設生態文明，不僅需要經濟發展模式的轉型，更需要深入持久地運用道德約束力，以人類發自內心的自覺行為來保證人與自然的協調發展，從整體上轉變人的傳統觀念和行為規范。人類不應該把自然當成被征服和簡單改造的對象，而應該把自然作為人類和諧共處的生存發展環境。正如恩格斯所指出:“我們必須時時記住:我們統治自然界，決不像征服者統治異族人那樣，決不像站在自然界之外的人似的，相反地，我們連同我們的肉血和頭腦都是屬于自然界的，存在于自然界的。我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切動物強，能夠認識和正確運用自然規律。”所以，江蘇在全面建成小康社會的建設中，既要采用科學的發展觀，又要借鑒生態文化中的生態思維方式和生態倫理，以使現代化真正沿著可持續發展的方向建設和運行。首先是提高全社會的生態文明意識。在生態文明建設中，江蘇以馬克思主義生態觀為指導，來解決江蘇面臨的生態環境問題。正如弗羅洛夫所指出:“無論現在的生態環境與馬克思當時所處的情況多么不同，馬克思對這個問題的理解，他的方法他的解決社會和自然相互作用問題的觀點，在今天仍然是非?，F實和有效的?！苯K解決生態危機提高全社會生態文明意識的主要措施包括:廣泛開展生態文明宣傳教育和知識普及活動，開展“生態江蘇在行動”大型群眾性環保公益宣傳活動，將生態文明有關課程納入國民教育基地建設，提高各級領導生態文明建設的決策水平，設立“江蘇生態日”，不斷強化人民群眾生態環保意識;積極推行綠色采購制度，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系;總結提煉江蘇山水文化、海洋文化、森林文化、傳統農耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的豐富生態思想，不斷推動生態文明建設向縱深發展。其次，樹立生態理性，以生態理性取代經濟理性。在西方傳統經濟學中，理性經濟人是追求自身利益或效用的最大化，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。生態社會主義認為，馬克思對資本主義生產方式的批判就是對經濟理性的批判。經濟理性只會使勞動者失去人性而變成機器，只會使人與人間的關系變成赤裸裸的利益關系，只會使人與自然的關系變成工具理性的關系。正如馬克思所說:“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難。”而生態理性則主張通過適度使用勞動、資本和資源等要素，盡可能多的生產高質量的耐用消費品，以滿足人類適可而止的需求，人類應該尊重生命和自然，應該與其他生命一起和諧共處，共同維護好地球家園。

作者:徐民華 王金水 單位:中共江蘇省委黨校