生態文明土地資源產權制度思考

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就目前來說，我國在土地資源產權制度上面的發展正處于一個起步的狀態，雖說目前還不能趕上一些發達國家的水平，但是這種發展已經是我國土地制度的發展上一個很可喜的進步了。隨著我國各方面行業力量的逐漸膨脹，我國的土地資源產權制度的確立也就在處于一種全面更新以及擴建的迅速發展時期，由此我們更應該抓住這一千載難逢的基于，著力的去發展這種情形下的生態文明體制。正如本文，我們須得在地方生態文明體制下有關土地資源產權制度的總體評價和管理上做進一步的創新以及優化。這些創新的技術研究，不僅能夠使得我國土地資源的管理的發展進入一個更加快速與便捷的新紀元，這種創新之舉還可以全面的去帶動我國社會的進步。但是對于如何把生態文明體制下有關土地資源產權制度的總體評價進行不斷提高來說，這顯然是一個很難以解說的問題，由此我們要學會從評價的本身去做起，從評價單位以及評價的本體構建成員去出發，只有做好這一點，我們才能達到科學的提高技術，科學的進行自我探索這一目的以及目標。本文擬討論農村土地制度與農村生態環境文明建設之間的若干重要關聯，并提出深化土地制度改革的環境目標約束條件。

1農村土地制度的基本架構

我們不妨把土地承包權看做一種非市場化的、只與農戶的身份有關的土地經營權，這種特殊的經營權不能隨意轉讓；能自由轉讓的是有期限的經營權?，F實中的三權分置基本格局形成后，官方過去一直沒有用系統的政策語言給予闡述，而現實中早已有這種必要性。一個重要原因是，總有理論界人士及基層官員對這種格局的解讀及操控，或淡化了土地集體所有權的真實意義，或否定了土地承包權的現實功能，不利于建立及穩定有效的農村經濟關系。兩辦出臺的這個文件，將三權分置關系按照有利于農村經濟發展的要求說得更清楚一些，無疑是很有意義。對于這個文件，應注意以下幾點：第一，土地制度改革的根本目的，是要通過建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，為社會經濟發展服務。這其中，最重要的目的是推動農業規模經營水平的提高。這是中國農業現代化的必經之路。第二，文件規定，“土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利”，但這些權利的具體實現是將土地承包給農戶，由作為集體經濟成員的農戶來享有這些權利?，F實中，由集體領導行使的權力主要表現為土地發包權以及對土地使用的合法合規監督權。集體組織的領導人并無別的涉及土地的重要權利。集體領導人越界行使權力不為政策允許。第三，農戶的土地承包權長久不變。這個政策在2008年已經提出，新文件再次重申。但承包期限究竟有多長？至今官方沒有明確，但遲早要明確。

2土地制度是生態環境文明的基礎性因素

有史以來，農地使用制度及農業經營主要有以下三種情形，每一種情形都對生態環境發生不同影響。近些年來，我國工業化的進程有了進一步的實質性發展，但是伴隨著這種發展的同時還有很多其他的各種生態環境問題，比如說最近一些時期，人們談之色變的霧霾問題，水資源污染問題還有我國二氧化碳排放量逐年攀升造成大氣溫室效應等問題，這些環境問題都處于人們的高度關注之中，由此我國的環境部門就聯合國家各個行業以及部門確立了一系列的以生態文明為基礎，以能夠有效控制環境問題的物質為目的一系列規定，本文將就給出生態文明體制下對我國現存土地資源產權制度的綜合評價研究，并且還會根據這些研究得出相應的國家資源發展的結論，以求能夠把地方的自然科學基金能夠做到整齊劃一的地步。當事人用自己的地，種自己的莊稼。中國大部分歷史時期以這種情形為主，例如，有研究表明，華北近代農村便是以小農土地所有制為主。這種土地制度之下，農民會愛惜土地，保護環境。農民之間懂得合作，以解決水系利用等問題。農民連蓋房也會盡量用差地，舍不得占好地。對于化肥、農藥的使用，農民一旦懂得利害關系，也會斟酌取舍，不敢殺雞取卵。

3土地制度改革要兼顧環境保護目標

兩辦前述文件實施后，會不會短期內使中國農村農業經濟有一個大的飛躍？應該不會。原因很簡單。20世紀70年代末推行的農村家庭承包經營制度，使農民驟然擺脫了“三權合一”的束縛，極大釋放了農民的生產力?，F在形勢完全不同了，三權分置在實踐中已經形成并發揮作用，中央文件只是對現實模式的追認與規范，其積極作用只能緩慢釋放。結束語對于我國的土地資源產權的管理來說來說，要在生態文明的基礎上繼續跟上社會的這一發展速度，就勢必要拋開對這些外部有力條件的依賴，要著力于自己內部更好的管理方式的建立，切實的去做到在內部做大做強，在外部樹立好形象的目標。只有這樣，我國的土地資源產權制度的管理及其部門才能迸發出新的發展活力以及才能擁有永遠不會枯竭的發展原動力，只有這樣，我們在生態文明上面的經濟發展才能拋開那些泡沫經濟，達到迅速而又平穩的發展。本文給出了現使用的土地資源產權制度的綜合評價研究，并且還會根據這些研究得出相應的國家資源發展的結論，以求能夠把地方的自然科學基金能夠做到整齊劃一的地步。

作者:車成勇 單位:拜泉縣不動產登記中心

參考文獻

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