留守人口與現代農業的矛盾與策略研究

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農村留守人口與建設現代農業的矛盾

農村留守人口與建設現代農業的矛盾，集中表現在以下四個方面：農村留守人口總量龐大與農業規模化的矛盾我國人多地少，推進現代農業建設，首先要減少農業人口，促進土地相對集中，走規?；洜I道路．而現實的土地和農村留守人口狀況卻與之矛盾．第一，受土地經營狀況影響，農業難以形成規模經營．我國農村幅員面積廣，地塊零碎，由規模小、數量大、經營分散的農戶操作，在土地承包經營權流轉渠道尚不暢通、制度尚不完善、機制尚未形成的情況下，土地難以集中起來進行規模經營．第二，受龐大的人口基數影響，農村人口占總人口的比例偏大．我國最基本的國情是人口眾多，農村人口歷來占全國人口的絕大多數，盡管去年首次少于城鎮人口，但絕對數量仍達65656萬人，占總人口比例48．7％［2］．第三，受城鄉二元結構及經濟發展水平的制約，農村留守人口總量龐大．我國現存的二元戶籍制度、就業制度、社會保障制度、教育制度、公共事業制度等人為設定的城鄉壁壘，抑制了城鎮人口的增加．尚不發達的小城鎮、農村工業和其他非農產業，減緩了農村剩余勞動力的吸納速度．落后的農村土地流轉制度和高昂的城市房價阻擾了農民變市民．大多數農業人口進城不能轉成非農業戶口，更不能在工資、招生、就業、醫療、社會保障、子女上學、政治權利、社會服務等方面享受與城市居民公平的待遇，加上打工收入偏低、孩子進城就學困難、務工所在地城市居住生活費用及遠程往返路費較高等因素的影響，不得不把土地當成養老防身的最后一道防線，并讓他們的父母、配偶、子女留守農村生活和務農，致使農村留守人口數量偏大．據中國農業大學人文發展學院教授葉敬忠主持的“中國農村留守人口研究”結果顯示，目前我國農村留守人口已經高達8700萬，其中：留守老人近2000萬，80．6％依靠農業勞動進行自養；留守婦女4700萬，92．4％成為“男工女耕”模式下農業生產的主力軍；留守兒童2000萬，從事重體力勞動的情況較多［3］．農村留守人口結構失衡與農業專業化、標準化的矛盾農業是一個典型的風險性產業．推進現代農業建設依靠農民個人無力抵御，單靠政府的力量也難以解決，只有通過引導分散的農戶小生產轉變為社會化大生產的組織形式，實現農業的專業化和標準化，才能有效地抗御農業風險或盡可能減小風險損失，提高農業專業化水平和農產品質量，但農村留守人口的結構現狀卻與之矛盾．一是在年齡上呈老齡化趨勢．據調查，農村留守人口中，從事農業生產的留守老人比例最高，他們既要下田農耕，又要親自做家務，還要負責孫子、孫女的日常管教，身體上承擔繁重的體力勞動，精神上缺少應有的關心和關愛，生產上缺乏系統的專業知識，憑借經驗只能簡單維持農業生產，難以達到專業化水平．二是在性別上呈“女性化”趨勢．許多婦女因城市對勞動力市場的性別歧視、用工單位的性別偏好等因素的制約，而很少有機會從事非農產業的生產經營．她們留守農村主要負責家務勞動、家庭養殖和農業種植活動，同時也承擔子女撫育、老人贍養等家庭責任，勞動負擔重，兩地分居苦，基本無瑕顧及農業專業知識的學習和技能水平的提高，依靠傳統的操作方法難以形成農業產業優勢，更難提高農產品質量．三是在來源上呈單一性．幾乎所有農村留守人口都來自農村，并從一出生就被打上農民的烙?。麄兺辽灵L，從事農業生產沒有年齡、性別、證書、門檻要求，種什么、怎么種、怎樣拿到市場上去賣，都由自己說了算，農業生產組織形式單一，農業發展尚停留在初級生產階段，生產、供給、銷售、管理未成一條龍，加上國家缺乏正確的引導和專業的服務，農業難以按照人們對農產品的需求標準進行專業化生產，農產品成本高、質量差，農業抗市場風險弱，農產品賣難、農民增收難的矛盾十分突出．農村留守人口整體素質不高與農業現代化的矛盾推進現代農業建設過程，實際上就是農業現代化的過程．在現實的情況下，農業現代化不僅遭遇農業基礎設施落后、農業投入不足、農業科技研發及推廣滯后、自然災害頻發等困難，而且面臨農村留守人口整體素質不高的瓶頸，與建設現代農業不相適應．一是文化程度低，不能適應農業現代化對科技文化知識的要求．由于農村教育投入少，農村辦學條件落后，農村教育資源大量向城市集中，使得一部分農村學生因貧困或農村學校撤并而退學、輟學，還有部分不能進入高一級學校讀書并享受優質教育資源，嚴重影響了我國農村人口受教育的程度．農村培訓體制不健全，教育體系不完整，受過系統的、正規的農業技術教育和職業培訓的農村人口少．農村留守人口以小學文化程度為主，他們大多數依靠體力、傳統經驗和長輩們言傳身教來進行生產，農業田間管理、農藥化肥的使用、病蟲害防治等水平低，現代農業生產技術推廣難，農業生產不重科學、不顧長遠、掠奪式經營比較普遍，靠天吃飯、靠經驗生產，已經不能適應農業現代化對科學文化知識的要求．二是身體素質偏弱，不能勝任現代農業對生產的體力要求．農村留守人口常年承擔繁重的農業體力勞動，身體處于超負荷運轉狀態，致使其身體健康受損．許多人保留著傳統的飲食、衛生習慣，只注重“吃飽”，而不講究“吃好”，食無定餐，品種單調、缺乏營養，衛生習慣差，醫療保障不完善，造成其身體質量差，發病率高，不僅影響了日常的生產和生活，而且不能勝任農業現代化對生產的體力要求，導致農業勞動的投入少、現代農業發展的后勁不足．三是思想觀念相對滯后，不能適應現代農業的發展要求．在農村許多地方，農村人口還沒有沖破貧窮落后的惡性循環，舊的思想觀念還大量存在．他們居住分散，地域觀念強，集體觀念、法制觀念淡薄，金錢至上的思想被極力推崇，傳統的民風、民俗受到沖擊，家庭倫理道德弱化，不懂法、不學法、不知法、不守法現象普遍存在．許多人把幸福指數鎖定在吃飽穿暖的標準上，本分種田、戶戶小而全，逐漸養成了墨守成規的生產模式，滋生了小富即安、不思進取、怕冒風險的思想．面對農業結構調整、激烈的市場競爭和家庭意外的發生，大多表現為茫然無措、致富無門，缺乏必要的應對能力，“等、靠、要”的習慣盛行．一些地方封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規陋習沉渣泛起，鄉風文明進程相對緩慢，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定．現有農村留守人口的落后的思想觀念和行為能力遠不能適應現代農業的快速發展要求，嚴重影響了現代農業建設．農村留守人口投入不足與農業集約化的矛盾我國人多地少，人均擁有耕地面積逐年下降，農業實行集約化對于推進現代農業建設尤有特殊重要意義．農業集約化要求在一定面積的土地上投入較多的勞動、資金和技術，不斷提高土地生產率和勞動生產率，而農村留守人口的投入不足卻與之矛盾．一是農業勞動投入少．農村大量勞動力向外轉移，農忙返鄉從事農業的時間少．新一代農民一般不愿呆在農村，在家從事農業生產很少．農村留守老人由于體力限制只能靠簡單的農業勞動養活自己．農村留守婦女無法脫身外出打工，缺乏發展農業的熱情．農村留守兒童大多數得完成學業，幫助家人從事農業的勞動時間有限．二是農業資金投入不足．農村留守人口的收入大部分來自農業收入，小部分來自外面打工收入．農業收入主要是耕種土地、飼養家畜家禽的收入，由于我國各地、各農戶農業種植結構基本相同，農產品市場飽和，農產品品質和價格偏低，農業生產成本提高，農業風險大，農業比較效益低，農業持續增收難．外面打工取得的收入，由于城鄉之間的就業壁壘，加上文化程度低，無技能或技能單一，與其他社會階層相比收入不高，且極不穩定，扣除各項生活開支外，拿回農村的收入少，能夠投入農業生產的資金更少．據統計，我國2011年農村居民人均純收入6977元，月均純收入581元；扣除價格上漲因素，農村居民人均純收入中位數為6194元，月均純收入中位數為516元［2］．可以想象，若將農村非農業收入、日常生活開支扣除，農村留守人口可自由支配的農業純收入究竟有多少．三是農業技術匱乏．農村留守人口以小學文化程度為主，文化程度低，懂科技的人才少，許多人不識良種，不懂科學種植養殖技術，不知道農藥、化肥、機械科學使用方法，不懂精耕細作，不愿意接受新的方法技術，科技對農業的貢獻率低，農業仍停留在傳統、落后的發展水平．

緩解農村留守人口與建設現代農業矛盾的對策

農業是國民經濟的基礎．基礎不牢，根基不穩，國民經濟發展和社會穩定大局就會受影響．我們要按照《規劃》確定的基本思路，通過加快現代農業建設來引導農村留守人口調整，優化農村留守人口結構，使農村留守人口越來越少，農業工人越來越多，現代農業越來越發達，以此緩解農村留守人口與建設現代農業之間的矛盾．用現代物質條件裝備農業，減少農村留守人口勞動強度用現代物質條件裝備農業，是推進現代農業建設的重要內容．必須下決心增加投入，以先進的農業機械逐步取代畜力和手工工具，使農業、林業、牧業、漁業各個生產部門乃至農村，一切能用機器操作的部門和地方統統使用機器操作，改善農業生產裝備條件，突破勞動者生理器官功能的制約，減少農村留守人口的數量及其勞動強度，增強農業勞動者征服自然的能力，提高農業勞動效率．一要加強農業物資裝備條件研究．要深入農村開展調查研究，了解農業對物資條件裝備的需要．要根據當地自然、經濟條件和生產的實際需要與可能，選擇好現代物資條件裝備的目標．要投入人力、物力、財力，做好技術上先進、經濟上合理、適用耐用的裝備種類、型號和配套裝置研究．要研究落實農業物資裝備購置補貼及各項管理制度和規定，加快先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械研發及推廣，優化農業物資裝備結構，提升農業物資裝備水平．二要改善農業物資裝備條件．要加強田間工程建設，開展農田整治，完善機耕道、農田林網等設施，守好耕地“底線”，保護好農業發展空間．要啟動實施沃土工程，重點支持積肥設施建設，提高農業用地質量．要大力抓好農田水利建設，完善田間灌排溝渠及基礎設施，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，推廣節水技術，提高防汛抗旱減災能力．要建立一大批畜禽、水產規?；B殖場，推廣健康養殖方式，支持開展標準化改造，改善養殖生產條件．要大力發展農村沼氣工程，加快戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程建設．要大力發展農村能源工程，重點實施農村人畜飲水安全工程、農村電網管網改造工程和鄉村道路建設工程，改善農業生產和農村生活條件．三要加快農業機械化．要加快推進糧食作物生產全程機械化，重點突破經濟作物收獲機械化瓶頸，大力發展高效植保機械，大力推廣土地深松、化肥深施、秸稈還田等農機化技術，積極推進園藝業、養殖業、農產品初加工機械化．要建設農機化試驗示范基地，扶持發展農機大戶和農機專業服務組織，鼓勵農民共同使用、合作經營農業機械，促進農機服務市場化、專業化和產業化．要加強農機操作知識及技能培訓，提高農業勞動者的機械操作熟練程度和普及程度，提高農機生產水平．四要用信息技術裝備農業．要健全農業信息收集和制度，整合涉農信息資源，推動農業信息數據收集整理規范化、標準化．要加強農業綜合信息服務平臺建設，建設一批農業生產經營信息化示范基地，建立一批標準統一、實用性強、能夠共享的農業信息綜合數據庫和網絡化信息服務支持系統，鼓勵有條件的地方在農業生產中積極采用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感和管理信息系統等技術，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心，啟動農村信息化示范工程，創新農業信息服務模式，提高農業信息化水平．用現代科學技術改造農業，提高農村留守人口生產能力農業科技既是加快現代農業建設的決定力量，也是提高農村留守人口生產能力的根本途徑．必須堅持科教興農戰略，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推進農業科技創新，加快農業科技成果轉化應用，提高農業效益和競爭力．一要加強現代科學技術研究．要圍繞現代農業發展要求，做好統籌規劃，找準研究方向．要建立研究機構，配備研究人員，專門從事現代農業科學技術研究．要以資源節約和環境保護為方向，加大資金投入，整合科研力量，力爭在農業關鍵領域和核心技術上實現重大突破．要充分發揮農業院校在農業科技研究中的作用，引導涉農企業開展技術創新，加強企業與科研單位、國內與國際進行農業技術合作，通過共同研發、合理轉讓等方式提高農業的科技水平和創新能力．二要推廣“兩型”農業技術．要推廣節地技術，推進農村土地綜合整治和規?；洜I，提高土地生產能力．要推廣免耕栽培技術，改革農業耕作制度和種植方式，減少土地耕作活動，保護土壤環境．要積極推廣良種技術，逐步實現作物、樹木、畜禽的良種化，提高農產品質量、產量和抗逆性．要推廣節水灌溉技術，推進農業科學集水、蓄水和用水，提高農業灌溉用水有效利用系數，增強供水和防洪能力．要推廣節肥、節藥、節膜和循環農業等技術，減少化肥、農藥、薄膜等的使用量，降低農業物資消耗，不斷提高農業化學品利用效率．要推廣病蟲害防治技術，充分發揮自然因素的控害作用，恢復和保持農田生態平衡．要積極推廣集約、高效、生態畜禽水產養殖技術，降低飼料和能源消耗．要推廣沼氣工程節能技術，減少農村面源污染，節省農民對能源和肥料等的支出．要推廣節能減排技術，推進農業經濟增長方式由“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型向“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集約型轉變．三要推進農業科技進村入戶．要積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，引導科技入戶．要推進農業技術試點示范，建立試驗、示范基地和跨部門、跨區域協作網絡，加強基層農業技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，改善科技入戶條件．要健全基層公益性農業技術推廣機構，發展多元化、社會化農技推廣服務組織，啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，引導各類農業技術人才到基層服務，幫助科技入戶．要著力培育科技大戶，加快農民技術協會和農民專業合作經濟組織的發展，發揮對農民的示范帶動作用，讓廣大生產者和消費者感受到農業技術應用的好處，從而將農業技術推廣變成自覺自愿的行為，提高其科技素質和農業科技水平，促進農業增產增收．用現代產業體系提升農業，促進農村留守人口轉移就業和增收現代產業體系是農業產業的延伸．必須調整農業生產結構，建立從田間到餐桌、從原料到成品、從生產加工到消費，產加銷一體化經營、一二三產業緊密聯系、利益關系更加直接的現代產業體系，提高資源利用率，轉移農村留守人口，增加經濟收入，提高農業綜合生產能力和市場競爭能力．一要以種植業為突破口．要穩定糧食種植面積，優化糧食品種，著力提高糧食單產水平，改善糧食品質，確保國家糧食安全．要以建設糧食優勢產業帶為重點，建立糧食生產基地，發展糧食精深加工及倉儲物流業，完善糧食倉儲運輸設施，提高糧食生產綜合效益．要引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，增加經濟作物種植面積，培育發展抗高溫、耐干旱品種，扶持中藥材、蠶桑、花卉苗木等特色產業發展，增加農業收入．二要放眼大農業．要大力植樹造林，做好退耕還林還草工作．要轉變養殖觀念，調整養殖模式，推廣優良品種，加強病害防治，提高畜禽、水產健康養殖水平．要穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛．要扶持和壯大漁業發展，穩定增加水產品養殖總量．三要著力培育特色產業．要加強產品優勢產區建設，擴大“菜籃子”產品生產基地規模，鼓勵和支持大宗農產品生產．要打造特色明顯、產業聚集度高、經濟效益好的優勢產業區和經濟隆起帶，形成區域化布局、專業化生產、規模化經營的新格局．要以土地流轉、基礎設施建設、資源條件為基礎，著力培植優質糧、棉花、油料、蔬菜、畜禽、林果、水產等特色產業，發展集約農業、設施農業、循環農業、生態農業、園區農業，拉長產業鏈條，實現農產品優質化、營養化、功能化．四要大力發展農業企業．要創造條件，大力發展農業產前、產中和產后服務企業．要扶持種子、飼料、農藥、薄膜等公司發展，保障農業生產資料供給．要啟動實施農產品加工提升工程，推廣產后保鮮、加工、貯藏等初加工技術與裝備，大力發展農產品初加工和精深加工企業．要大力發展農產品物流，升級改造農產品批發市場，支持優勢產區現代化鮮活農產品批發市場建設，大力發展冷鏈體系和生鮮農產品配送．要發展新型流通業態，推進訂單生產和“農超對接”，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本．要培育一批大型加工和流通企業集團，提高生產流通組織化程度．要通過政策、補助、稅收、信貸、信息等服務手段，支持個體大戶、農民合作組織、私營企業創辦農業龍頭企業．要加大招商引資、招才引智力度，吸引國內外大企業、大財團和知名專家、優秀人才參與農業企業發展．要增強企業社會責任，讓農民就近轉移就業、更多地分享農村發展成果．用現代經營形式推進農業，使農村留守人口身份由農民變農業工人用現代經營形式推進農業，是深入貫徹落實科學發展觀、轉變農業發展方式、提高農業素質效益和競爭力的重要手段，是發展現代農業、繁榮農村經濟的必由之路，是提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要渠道．必須開拓創新，推進經營體制機制改革，加快農業經營方式和經營形式的轉變，推進現代農業建設．一要堅持和完善農村基本經營制度．要穩定和完善土地的家庭承包，保持現有土地承包關系穩定并長久不變．要補換農村土地承包經營權證書，推動農村土地二輪承包的后續完善，依法落實農民的土地承包經營權．要開展農村土地承包經營權登記試點和農村土地承包管理信息化試點，探索土地承包經營權登記辦法，支持有條件的地方實行網上實時監管．要大力發展村級集體經濟，推進村級股份合作社建設，增加各級財政對村集體的轉移支付、財政支持、稅收優惠，加強村級集體資產、資源和資金的嚴格管理，促進資源資產化、資本股份化、農民股民化、管理規范化，確保集體經濟發展走上健康發展的軌道．要加快發展農業社會化服務，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，強化雙層經營體制中“統”的層面，促進農業集聚、集約、集中經營．二要推進農業適度規模經營．要加強土地流轉管理，引導土地相對集中．要堅決防止以發展現代農業為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業用途，切實尊重農民意愿，維護農民權益．要健全土地經營權流轉市場，規范土地經營權流轉行為，健全完善土地流轉機制，搭建土地流轉交易服務平臺，構建土地流轉服務體系，強化土地流轉服務．要建立土地流轉補貼制度，增加土地流轉補貼規模和標準，引導農民積極流轉土地承包經營權．要穩定承包權，搞活經營權，保護收益權，在不改變土地用途的前提下，允許土地經營權租賃、轉包、轉讓和入股，推進農村土地股份制合作，促進經營向集約化轉型，提高農業規模效益．三要發展農民專業合作社．要因地制宜，從當地實際出發，利用當地的傳統優勢、資源優勢和農民種植習慣，根據市場需求，選擇有發展前途和市場前景的優勢合作項目．要規范入社條件、理順產權關系、建立治理結構，完善各項規章制度，真正做到“民辦、民管、民受益”．要充分尊重農民意愿，重組和優化配置各種生產要素，通過專業合作、土地股份合作、社區股份合作、契約合作、會員合作、部門合作、勞務合作、資金合作等多種方式將分散農戶組織起來，組建各種專業合作社，提高農業生產經營組織化程度．要認真貫徹落實《農民專業合作社法》，按照“分步實施、突出重點、分批建設、強化輔導、整合資源”的原則，加強對合作社的分類指導，加強對合作社的管理，盡快能解決合作社發展難題，推動合作社轉型升級，推進合作社發展壯大．要出臺促進農民專業合作社發展的財政扶持、稅費減免、用地用電、金融信貸等政策，為農民專業合作社發展創造更加良好的政策環境．要完善“公司＋合作組織＋農戶”、“農戶＋合作組織＋公司”等一體化組織形式，進一步密切企業與農民的利益連結機制，形成以產權為紐帶、風險共擔、利益共享的經濟共同體，從而加快農業經營方式轉變，減少市場風險，促進更多農民變為農業工人，增強農業的市場競爭能力．用現展理念引領農業，提升農村留守人口思想素質推進現代農業建設，不僅是傳統農業向現代農業的方向轉變，也是農業發展思想和觀念的巨大轉變．要摒棄傳統的發展思維，著重樹立六種理念：一要樹立農業產業發展理念．要把現代農業作為一個產業體系來看待，既推進農、林、牧、漁業建設，又促進各種農產品加工業以及儲運、營銷等有關服務業的發展．要正確處理農業生產部門之間、各業內部的關系，避免出現短板，做到農工商并舉、產加銷融合．二要樹立農業工業新理念．要按照發展工業的思路發展農業，用工業管理的方法管理農業，用發達的裝備武裝農業，用先進的技術改造農業，從根本上增強農業的整體素質和發展潛力．三要樹立以人為本理念．要把滿足人民群眾對農產品數量和質量的需要作為現代農業發展的出發點和落腳點．要建立和完善農業標準化體系，嚴格執行產地環境標準、生產技術標準、質量安全標準，引導農戶、加工企業、營銷商嚴格按標準要求組織生產、加工和銷售，為人民群眾提供滿意的、健康的、安全的農產品．四要樹立資源危機理念．要改變傳統的農業生產粗放式、外延式發展方式，珍惜和節約每一農業資源和能源，減少各種浪費，降低農業消耗，提高資源的利用率．五要樹立質量效益意識．要推行農產品產地準出制度，強化農產品市場準入管理，啟動農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，加強農產品質量安全監管，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，提高農產品質量安全水平．要厲行節約，講求實效，以最少的投入獲得更多的產出，提高農業整體效益．要切實轉變只講數量產量不重質量效益的觀念，不僅講求農業經濟效益，而且講求農業社會效益，實現農業數量、質量、規模、效益、結構的統一，促進農民增收致富和現代農業又好又快發展．六要樹立可持續發展理念．要加快轉變農業發展方式，加強農業資源環境保護，大力發展綠色農業、生態農業、低碳農業，在發展農業經濟的同時又保護好人類賴以生存的自然資源和環境，實現農業經濟、社會、資源和環境保護協調發展．用現代培訓體系發展農業，提升農村留守人口綜合素質無論從當前還是從長遠、從農業勞動力就業增收還是從國家現代農業的發展考慮，都需要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，造就一支建設現代農業的人才隊伍．必須建立農村教育培訓長效機制，重點加強新型農民的培訓，改善農業和農村勞動力結構，不斷提升其綜合素質和就業能力．一要實施新型農民培訓工程．要以實施現代農業人才支撐計劃為抓手，開展農業生產技能培訓，提高其種養水平．要圍繞農業生產服務、農村社會管理和涉農企業用工等需求，加大農村人才培訓工程實施力度，大力培養農業科研領軍人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才，提高其農業勞動能力和轉移就業能力．要大力發展農業免費職業教育，降低農業高等院校入學門檻，提高農村留守人口的文化程度．要采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人．要支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生和各類鄉土人才創辦現代農業企業，投身現代農業建設．二要創新新型農民培訓方式．要根據農村留守人口的需要和農業季節性特點，利用農閑或晚上，利用農村戶戶通電話、家家有電視、村村通公路等有利條件，分年齡、分專業、分層次，有針對性地開辦各種學習班，定期或不定期地組織免費集中學習、外出參觀、技術交流等．要大力推行“訂單”、“定向”、“聯合培訓”等方式，“面向農民、面向產業、面向市場”，滿足不同的培訓需要．三要完善新型農民培訓內容．要針對不同對象，確定不同的培訓內容．對于潛在的農業勞動力資源———農村兒童，要構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”的教育監護網絡，重點加強文化知識培訓，幫助他們明確學習目標和肩上責任，提高其思想道德素質和身體素質，提高他們的農業發展潛質．對于青壯年，要緊緊圍繞農業區域特點、現代農業和農村用工需求，重點加強農業新知識、新技術、新思路、新方法、創業技能、政策法規、道德、心理等全方位的培訓，豐富他們各方面的知識，提高他們的基本素質和創業就業能力，使他們成為現代農業的骨干和家庭致富的帶頭人．對于婦女，要重點加強各種衛生、健康知識、法律咨詢、家庭教育和農業專業技能的培訓，提高他們的身體素質、心理素質和種植養殖能力．四要提升新型農民培訓質量．各地要從上到下安排分管領導和具體負責人具體抓新型農民的培訓工作．要加強多方聯動，形成培訓合力．要結合實際，出臺各種激勵措施，調動農村留守人口參訓的積極性．要加大財力扶持，建立培訓基地，配備培訓場地、設備、專職教師，健全培訓網絡．要加強過程管理，確保培訓對象真實、培訓課時充足，發揮培訓資金最大作用．要建立和完善培訓制度，做好跟蹤服務，加強過程監督，嚴格考核評估，確保培訓質量．

推進現代農業建設困難重重．現有的農村留守人口就是其瓶頸之一．依靠農村留守老人、婦女、兒童來推進現代農業建設顯然不現實．解決的理想辦法是：讓所有農村留守兒童留在學校接受教育，讓所有農村留守老人退出勞動領域安享幸福晚年，讓全部青壯年留在農村發展現代農業．然而受教育水平、社會保障制度、城鄉二元經濟體制等因素制約，弱勢的農村留守人口還將在較長的時間內存在．目前，只有用現代物資條件裝備農業、現代科學技術改造農業、現代產業體系提升農業、現代經營方式推進農業、現展理念引領農業、培養新型農民發展農業等辦法加快推進現代農業建設，實現農業的規?；I化、標準化、集約化，以此減輕農村留守人口勞動強度，逐步減少農村留守人口數量，讓少部分人留守農業，大部分人轉移出去，才能緩解農村留守人口與建設現代農業的矛盾．

本文作者：劉玉瓊譚安富曾玉祥曹宇工作單位：內江師范學院