農村三產融合發展存在的問題及對策

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摘要:本文系統總結了商洛市農村一、二、三產業融合發展情況，指出了農村一、二、三產業融合發展存在的問題，提出了統籌推進農村一、二、三產業融合的5個對策，以期推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面富裕，為建設創新、美麗、幸福商洛奠定基礎。

關鍵詞:農村；三產融合；問題；對策；陜西商洛

為加快實施鄉村振興戰略，推進農村一、二、三產業融合發展，根據商洛市委市政府安排部署，商洛市成立專題調研組，深入各縣區產業基地，采取實地調查、座談討論、分析數據等方式，對商洛市農村一、二、三產業融合發展形勢進行了全面調研，形成如下調研報告。

1商洛農村一、二、三產業融合發展情況

近年來，商洛市聚焦鄉村振興戰略，以建設秦嶺生態農業示范市為抓手，大力推進農業供給側結構性改革，有力推動了農村一、二、三產業融合發展，為促進農業增效、農民增收和農村經濟持續發展提供了堅強支撐。2019年，全市實現農業總產值220億元，增幅4.8%；實現農業增加值120.9億元，增長4%；實現農村居民人均可支配收入9996元，增長9.7%。1.1產業融合更趨多元。1.1.1農業結構持續優化。全市菌茶產銷兩旺，特色養殖異軍突起，食用菌產量2.19億袋，茶葉總面積達3.6萬hm2，鮮菇產量28.47萬t，香菇產量居陜西省第一。商洛香菇入選全國農產品區域公用品牌、中國特色農產品優勢區。1.1.2水產養殖大力推進。商洛市建成池塘循環養殖示范點2個，水產養殖基地6個，創建農業農村部水產健康養殖示范點2個，增殖放流經濟魚類100萬尾、大鯢4000尾，培育形成秦嶺冷水漁業品牌。商洛市肉、蛋產量分別達到17萬、10萬t，完成水產品4900t，市場供應穩定有序。1.1.3線上線下營銷融合。已組建縣區電商服務中心7個、鎮村級電商服務站（點）412個，共發展電商企業451家，建設京東特產館8個，成功打造“憶秦嶺”“眾品網”等本土電商平臺11個，商南縣佳憶德獼猴桃2d發貨9160單，刷新公司電商歷史記錄。1.1.4鄉村游游蓬勃發展。成功建成柞水木耳小鎮、丹鳳棣花園區等一批農文旅融合的田園綜合體，引領全市休閑農業蓬勃發展。全市休閑農業獲得認定的國家級休閑農業示范縣1個，中國美麗休閑鄉村5個，省級休閑農業示范點6個，市級休閑農業示范點62個，休閑農業經營主體發展到501家。1.1.5數字農業加速推進。組織參加農業農村部信息化培訓班6人。爭取省級信息化建設資金180萬元，上報數字經濟重點項目1個、數字農業分數據2個、子數據10個。完成新型智慧城市建設市民評價，評論和點擊率高居商洛市直單位前列。1.2主體帶動及利益聯結更加緊密。1.2.1龍頭帶動強勁有力。丹鳳凱農魔芋精粉有限公司等5家企業晉升省級龍頭企業，新培育市級龍頭企業15個、市級示范家庭農場11家、市級示范合作社13家。1.2.2園區建設大力發展。完成投資6.35億元，建成洛南縣錦繡大地、山陽縣120萬只蛋雞等7個特色產業大園區，山陽金雞園區榮獲全市項目觀摩第一名。新發展市級現代農業園區15個，創建市級現代漁業園區15個。1.2.3范例模式創新推廣。大力實施“521”行動，探索出丹鳳縣“梅莊模式”和“毛坪模式”、山陽縣“2+X模式”等一批各具特色的集體經濟發展模式。1.3保障機制更加緊密1.3.1產業脫貧高位推進。召開全市產業脫貧工作會、推進會，印發產業脫貧工作要點、決勝年實施方案，建立產業脫貧周例會制度，高位推動產業脫貧工作。開展產業脫貧風險調研，建議獲得市委采用。加強數據監測，錄入產業扶持戶措施24.8萬條、村措施2729條，修改錯誤信息5154戶1.3萬人，共核準產業扶貧戶23591戶83285人。1.3.2規劃引領注重發展。印發《商洛市實施“4+X”工程加快推進產業脫貧夯實鄉村振興基礎方案》，編制食用菌、核桃、中藥材、畜禽產業等4個專項規劃，指導縣區發展特色主導產業。1.3.3質量監管全程可追溯。一是強力推進省市共建行動。升級完善市級平臺系統，引進物聯網監測設備23套，配備追溯企業農殘速測儀、打印機280臺，出具合格證產品200多個，追溯總面積逾1.33萬hm2，產量超過10萬t。二是積極開展農產品質量安全專項整治行動。出動執法人員2160人次，檢查生產經營主體765家，查處違法違規經營問題28起，銷毀問題農產品57kg，取締無證照經營主體3個，查處群眾投訴舉報問題5件。1.3.4科技服務不斷創新。建立健全商洛市培訓師資庫和農村實用人才數據庫，共培訓農業實用技術人才1.5萬人次，培養農村鄉土人才43134人、農業技能型人才6600人。1.3.5對接平臺合作搭建。召開推進會和“村企村銀”對接座談會，搭建農村集體經濟組織與龍頭企業、農業銀行溝通對接平臺，實現優勢互補、合作共贏。

2商洛農村一、二、三產業融合發展問題

2.1主體實力不強，抗風險能力差。一是產業鏈條短。農民專業合作社、家庭農場等經營主體規模不大、組織化程度低、科技力量不足、與農戶市場聯結不緊密，難以實現規模效益。二是發展動能不足。隨著經濟增速減緩，生產原料價格、生產成本、勞務工資上揚，勞動力結構性短缺、境內外主要農產品市場競爭激烈，經營主體面臨成本和市場雙重壓力。三是金融融資困難。融資困難仍是制約龍頭企業發展的瓶頸，金融激勵扶持機制不健全。四是災害侵襲頻繁。農業生產自然災害頻繁，農業保險滯后，金融激勵扶持機制不健全[1]。2.2產品加工滯后，營銷手段落后。一是農產品精深加工不足。部分經營主體特色產品加工以初加工產品為主，“拳頭”產品和優勢產品少，產品附加值小，市場綜合競爭力不強。二是品牌宣傳意識不強。許多經營主體缺乏品牌策劃規劃，銷售方式不夠靈活，營銷水平低。三是市場信息對接不暢。對外貿出口國的需求和貿易政策缺乏了解渠道，掌握信息有限，出口貿易存在盲目性。四是電商缺乏競爭力。已建電商平臺及企業網站服務模式單一，集商流、物流、信息流、資金流為一體的全流程電子商務體系尚未完全形成。2.3聯結形式不牢，帶動能力有限。一是原料供應不對稱。忽視農產品供應價格和產品收購價格的逆差，導致適應企業的原材料短缺，農戶存在銷售困難的問題。二是利益聯結不穩固。經營主體與農戶基本上還是松散的買賣關系，沒有形成一種穩固的契約關系或真正的利益共同體。三是旅游要素有待提升。旅游產業融合度低，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素吸引力不強，旅游消費低。2.4機制體制不活，技術服務不足。一是未健全政策和機構。市委市政府明確了黨委統一領導、政府負責、部門協調推進的工作推進體制；但全市領導工作小組沒有成立，《關于推進農村一、二、三產業融合發展的實施意見》沒有出臺，牽頭部門沒有明確，一、二、三產業融合發展科學系統推進有待加強。二是未設立專項資金。市級統籌推進農業農村發展時，將一、二、三產業融合列入其中，但是沒有設立專項發展資金，不利于工作持續推進。三是設施農業用地有限。國家嚴守耕地紅線政策對農業用地提出最嚴要求，影響了中小規模設施農業建設。四是農業實用人才缺乏。農村產業發展技術干部結構不合理，農村實用人才少，給農村一、二、三產業融合發展推進帶來阻力。五是技術研發能力不強。新型農業經營主體資金有限，不能全部用于新產品、新技術、新工藝研發，影響了科技成果引進、研發和應用[2-3]。

3商洛農村一、二、三產業融合對策

實施鄉村振興戰略的重點是緊緊牽住農村一、二、三產業融合這個“牛鼻子”，以推進農業供給側結構性改革為主線，大力發展新主體、新業態、新格局，構建現代農業產業體系、生產體系、營銷體系，實現產業興旺和生活富裕，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面富裕，為建設創新、美麗、幸福商洛奠定基礎。3.1優化結構，增加供給，擴大“三產融合”新路徑。一是發展種養結合循環農業。積極探索糧—畜、菜—畜、果—畜等種養結合型循環模式，堅定走以種養平衡為路徑的產業發展之路，深挖農業內部潛力，促進生態良性發展[4-5]。二是優化產業布局。重點發展核桃、食用菌、中藥材、生態養殖等4個市域主導產業，以及板栗、茶葉、魔芋等能覆蓋2~3個縣區的縣域主導產業，繼續著力培育“4+X”特色產業體系，提高產業覆蓋度和受益面。三是調整內部結構。以攻關綠色增產模式為重點優化種植結構，增加綠色、有機安全農產品供給。四是建設產業大園區。持續推進特色產業大園區建設，全力打造田園綜合體，促進園區三產融合發展。五是發展休閑農業。建立采摘園、開辦農家樂，建設民俗村等休閑觀光農業，加工農副產品，促進農工結合，拓展農業功能。3.2強抓經營，擴大規模，搭建“三產融合”新平臺。一是加大項目扶持。建立財政投入穩定增長機制，制定適合商洛市經營主體扶持優惠和獎勵政策。二是拓寬融資渠道。著力挖掘民間資本，加大對龍頭企業、專業合作社固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，為其發展提供強有力的資金支持和保障[6-8]。三是加強科技引進應用。有針對性地開展新模式、新品種、新技術、新工藝的引進推廣，加強防控技術，加快農業科技成果轉化。四是創新農業保險產品。實施茶產業氣象指數、食用菌、生豬價格指數等保險創新試點項目，發揮了農業保險的“保護傘”作用。五是規范土地流轉。將經營主體用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，認真落實農業用地政策。及時兌現土地流轉優惠政策，規范土地流轉程序，鼓勵依法有序流轉土地。3.3推進加工，加強營銷，打造“三產融合”新品牌。一是發展農產品加工。組織有一定實力的龍頭企業、合作社，采取獨營和聯營的形式，加工開發本地富余的農副產品，提高農民收益。二是提升品牌意識。利用新媒體、采取新方式、策劃新活動、拓寬新渠道、搭建新平臺，提高特色農產品品牌知名度和美譽度。三是強化農產品產銷對接。積極組織龍頭企業參加農產品展銷會、農高會等展會，加速農產品與大市場對接，增加企業收入。四是提升營銷水平。大力發展農產品電子商務，促進農產品網上銷售，拓寬營銷渠道，提高經營效益。3.4鉚合發展，加強聯結，催生“三產融合”新機制。一是建立利益共同體。建立健全“政銀企戶保”“經營主體+農戶”模式的利益聯結機制，拓展合作領域和服務內容。二是加強信息共享。建立農產品大數據系統，引導龍頭企業、合作社為農戶提供信息、技術、營銷、服務等多種服務形式，構建市場牽主體、主體建基地、基地連農戶的發展格局[9-10]。三是完善風險共擔形式。鼓勵經營主體建立風險基金，實施最低保護價收購，按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，推廣托管代養、合作共建、入股聯營等模式，與基地、農戶建立風險共擔、利益共享的共建共贏機制。四是規范合作行為。建立“主體+農戶+基地”法律保障機制，規范合同的簽訂、保證合同的執行，通過主體與農戶簽訂供銷、服務合同，建立契約關系。3.5強勢推進，形成合力，建立“三產融合”。新保障一是出臺發展指引。以市委、市政府名義制定出臺《關于推進農村一、二、三產業融合發展的實施意見》，作為全市工作推進的指導意見及實施準則。二是建立考核體系。建立完善的一、二、三產業考核指標和評價體系，推動一、二、三產業融合發展。三是強化協調配合。引導各級各部門做到上下聯動，明確任務分工，發揮各自職能，形成協同推進機制。四是加大扶持力度。推進涉農資金融合，用規劃引導各級各類資金扶持集中投送重點項目[11]。五是建立金融支農貸款擔保體系。成立商洛市產業扶貧投資有限公司，放大融資額度，為市級新型農業經營主體提供貸款擔保，為一、二、三產業融合發展提供源頭活水。

參考文獻

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作者:翟建紅 王凌云 許云鵬 衛莉 單位:商洛市蠶果站