對我市農業農村工作一些問題的思考

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當前我市農業農村經濟已進入一個新的發展階段，新的形勢和全面建設小康社會的任務目標要求我們必須以改革的精神研究謀劃新時期的農業農村工作，不斷推進農業經營體制和農村工作的創新。根據我市實際，主要有以下一些想法。

一、關于農業產業化經營

農業產業化經營是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠各類龍頭組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營的一種新的農業經營方式。它是新的形勢下統分結合的雙層經營體制的發展和完善。面對WTO和市場全球化，傳統的農業生產經營方式必須實現產業化。我市近幾年通過抓龍頭、帶產業、增特色、促聯合，農業產業化經營已經有了一定基礎。目前，全市形成年銷售額億元以上的縣域農業特色產業24個，銷售總額達到146億元，上交稅金2.83億元,占縣域財政收入的11.4%；形成種植規模5000畝以上或年銷售產值500萬元以上、成方連片農產品生產基地51個，實現產值63.2億元,占全市農業總產值的21%;直接帶動農戶53.7萬戶，占全市鄉村總戶數的30%；參與產業化經營的農戶在產業化經營中得到的年純收入達到4897元，占其年純收入總數的37.3%?，F在的問題是如何進一步發展提高，使產業化經營不斷實現新的突破。在這個問題上，應當主要把握三點。一要堅持龍頭企業建設與優質基地開發并重。龍頭和基地、企業和農戶是產業化發展的重要載體。我市農業產業化經營的實踐表明，凡是龍頭企業與優質農產品基地配套發展的，產業化經營水平都比較高。走在全省乃至全國前列的奶業,就是以三鹿集團為龍頭,以優質奶源基地為依托配套發展起來的。目前它的產業化經營已覆蓋全省55個縣市區、1600多個專業村、3萬多農戶，有10萬農民靠奶牛養殖走上了致富道路。因此我們既要把龍頭企業做大做強，又要扶持、發展優勢產業基地，并通過建立良好地利益連結機制，使龍頭和基地配套發展。最近市委市政府作出的建設北方特色農業區的決策，提出了我市龍頭企業和優勢產業基地發展規劃，這個規劃是符合我市實際的，也體現著經營體制的創新，現在關鍵是抓好落實。二要以農民組織化推動生產標準化，以生產標準化提升農業產業化。農業生產標準化是推動農業產業化升級的重要途經。一家一戶推行標準化生產是很難做到的。在家庭承包經營基礎上，引導農民組織起來，從事適度規模經營，推行標準化生產，應當是提高產業化經營水平的理性選擇。辛集市的天華實業公司就是這方面的一個典型。他們通過優質果品協會把周圍120個村的2000多果農組織起來，在近5萬畝的基地園實行標準化生產，年出口果品達到2萬噸，創匯500多萬美元?，F在我市的農業標準化生產總體水平還不高，標準化體系還不完善，這應是我們發展產業化經營需要做的一篇大文章。三要走“一特三化”的路子，把農業產業化經營與鄉鎮企業發展、小城鎮建設有機結合起來。最近市委市政府在我市區域經濟發展上提出了“一特三化”的思路，這對我市發展農業產業化經營具有重要指導意義。農業產業化經營的功夫既在農內，更在農外。實踐證明，農業產業化、農村工業化、農村城鎮化，是相互聯系、互相促進的，因此我們要積極搞好小城鎮規劃，組織和引導鄉鎮企業、專業市場等向重點城鎮集中和積聚，使以城鎮為加工中心、銷售中心、信息中心、服務中心的功能日趨完善，從而逐步構筑起新的立縣、立鎮的農業產業化框架體系，為區域經濟的發展培育新的特色，形成新的增長點。

二、要在加快建立農民專業合作經濟組織上做文章

農民專業合作經濟組織是農民聯合起來進軍市場的一種新的組織形式。它融技術指導、信息傳遞、物資供應、加工銷售、資金融通等功能于一體，可以解決國家經濟技術部門辦不好、農民單家獨戶辦不了的事情，可以把分散的農戶組織起來形成比較完整的市場主體。我國加入世貿組織以后，要增強農業的市場競爭能力，提高農民的談判地位，必須把分散的農民組織起來。在家庭經營的基礎上把農民組織起來，最有效最現實的方式就是發展農民專業合作經濟組織。這是新的形勢下創新農村經營體制的重要內容。順應形勢的需要，近些年，我市農民自發組建了一些不同形式的農民專業合作經濟組織。據不完全統計，目前全市各類合作經濟組織達900多家，其中比較規范的有600多家，在全省排第二位。通過這些組織參與生產經營的農戶達到30%。但從總體上看，我市農民專業合作經濟組織還處于起步階段。一是數量少，盡管在全省排第二位，但仍不適應產業化經營的需要；二是規模小，年經銷額在500萬元以上的僅占合作經濟組織總數的24%；三是實力弱，有71.6%的合作經濟組織帶動能力還不足500戶;四是服務水平低,多數合作經濟組織還沒有與農戶形成緊密的鏈接,其功能多停留在提供信息和技術服務方面。因此需要各級加大扶持和引導，力求新的突破。首先，在合作要素上，要各種聯合模式一齊上。一是以品牌為紐帶連結農戶。比如華牧集團利用“華牧”品牌優勢，吸引產品質量符合要求的專業養殖戶加入他的協會，進入他的營銷渠道的做法就值得提倡，目前華牧會員已發展到2.3萬戶,既實現了企業的擴張,又把農戶帶動了起來；二是以資產為紐帶連結農戶。比如靈壽的煙葉公司吸收煙農以資金入股建立的煙葉合作社，實行產加銷一體化，就是這個模式，目前已有2600戶社員；三是以技術為紐帶連結農戶。比如欒城縣農林局的技術員孫秀芝創辦的蔬菜協會，常年以技術服務為重點連結農戶，成立三年來，會員發展到550個，輻射種植面2.5萬畝，年經銷額達到3000萬元；四是以土地為紐帶連結農戶。比如元氏縣的農林牧聯合會，會員都是農戶以土地折價入股的方式加入的，聯合會對入股的土地實行統一經營，按股分紅。目前這個聯合會已吸收會員1400多個，發展無核葡萄和速豐林300多畝。此外，近幾年我市形成的33個農業園區、266個種養小區，也是聯結農戶的一種好形式，應予鼓勵提倡和大力發展。第二，在組織形式上，要各種所有制一齊上。農民中的能人、經紀人、專業大戶、農產品加工流通企業、各級農業技術服務組織、農村集體經濟組織等都可以牽頭興辦合作經濟組織，發揮引領作用。第三，在服務范圍上，要生產、加工、技術、信息、流通一齊上。要重點按照我市特色農業區發展的要求，建立各種組織，開展各種服務。第四，在經營管理上，要堅持“民辦、民管、民受益”的方向。農民專業合作經濟組織是農民自已的組織，各級在發展中要從實際出發，按市場經濟規律辦事，注重示范引導和政策支持，不能拔苗助長，更不能干違背農民意愿的事情。合作經濟組織內部要加強民主管理，建立健全規章制度，照章合作，體現群眾性、民主性、專業性。對合作經濟組織的合法權益，要切實加以保護，不得侵害。

三、要在建立健全農產品行業協會上做文章

農產品行業協會是同類專業合作經濟組織的聯合，是農業龍頭經營組織的龍頭。它作為民間組織，不僅能發揮有效組織生產和營銷活動、提高竟爭力的作用，而且扮演著技術信息傳播載體和政府施政載體的角色；不僅能協調各利益集團的利益糾紛，而且有利于提高農業的談判地位，降低談判成本。我國加入WTO后，隨著政府從直接干預農業中逐步退出，行業協會的地位和作用將越來越突出。因此,創新農村經營體制，還必須在農產品行業協會上做文章。我市的農產品行會目前還不夠健全，不是一個產品幾個協會，就是一大堆產品一個協會，而且代表性差，權威性小，作用沒有較好地發揮出來。這種狀況是極不適應“入世”要求的?，F在，市委市政府提出建設特色農業區，這個問題就更加迫切的擺在我們面前。根據我市優勢特色產業發展的需要，按照一個產品一個協會的思路，當前要首先建好優質專用麥協會、藥飼用玉米協會、梨果協會、大棗協會、奶業協會、禽蛋協會、蔬菜協會、瘦肉型豬協會、速生林協會等九大農產品行業協會。為使這些行業協會充分發揮作用，在行業協會建設中，應當堅持以下四個原則。（1）要堅持“民辦、官助、黨領導”的原則。民辦，就是要把行業協會辦成民間性質的團體；官助，就是政府要給協會一定的政策扶持和資金支持；黨領導，就是行業協會必須健全黨組織，并置于黨的絕對領導之下，這是個重大原則。（2）要按照市場規則要求去運作。主要嘗試兩個制度：一是“業必歸會”制。就是凡在我市生產經營特色農產品的企業組織，都必須加入我市相關的行業協會，否則就不能享受政府優惠政策；二是“會員準入”制，也就是只有符合一定生產規模、質量標準的企業和組織，才有資格加入，并同時享受政府優惠政策。（3）要健全行業協會的功能。新形式下的行業協會，應具備“4+1”功能：“四”，即行業自律、行業代表、行業服務、行業協調；“一”，就是把政府原來承擔的一部分行業管理職能如行業培訓、技術咨詢、質量標準、產品價格等委托或轉移給行業協會管理。政府對行業協會要既放權又控制，防止管理失控造成經濟秩序紊亂。（4）要積極向“兩頭”擴展。行業協會建立后，向上要積極爭取加入省級、國家級更高層次的行業協會；向下要廣泛吸納龍頭企業、專業合作經濟組織和專業大戶參加，不斷提高其代表性和權威性。要爭取用二、三年的時間，把我市的農產品協會建立健全起來，使其在組織農民參與市場競爭中發揮更大的作用。

四、要在土地流轉制度上做文章

土地是農民的命根子，土地制度是黨的農村政策的基石和農村發展穩定的基礎。堅持以家庭承包經營為基礎的農村土地制度，是我國國情、農村實際和農民利益決定的，是不能改變的。那么在這個大的前提下解決目前一家一戶的分散經營和土地細碎化帶來的農業生產小規模、高成本、低效益、封閉性和缺乏市場競爭力問題，逐步發展規模經營，只有在穩定土地承包關系的基礎上建立土地流轉制度，促進土地要素的合理流動。實際上，家庭承包責任制實行以后，土地流轉就一直在民間自發的進行，但這些流轉紿終是低層次的。據最近調查，目前我市的土地流轉面積是28萬畝，占土地總面積的4.2%，涉及農戶13萬，占7.8%，分別比五年前的1997年增長個2.1個百分點和1.6個百分點。從流轉形式看，有92.6%的為轉包、轉讓、互換、租賃，7.4%的為入股。從流轉規模看,100畝以上成規模的僅占7.2%。從流轉秩序看，60%的沒有合同，為口頭交易。從流轉目的看，有70%的流轉僅僅是為了緩解人地矛盾。由此我們看到，全市土地流轉總的態勢是流轉面在擴大，但仍存在著規模小、層次低和不規范的問題。因此，我們必須結合實際加強引導，使這項制度為產業化經營、為農村發展穩定發揮最大的效應。在這方面有三點考慮。一要穩定承包權，放活使用權，引導農民從調整土地向流動土地轉變。過去，我們一些農村一講解決人地矛盾就想調地;一講調整結構、規模經營就想收回農民承包地,這種做法是不可取的。要穩定承包權，放活使用權。人地矛盾和土地利用問題要主要依靠農戶自愿、有償的轉讓、轉包、租賃、入股等使用權流轉去解決。二要規范流轉行為，引導土地流轉從無序向有序轉變。特別對期限超過一年的土地流轉，要強調雙方必須簽訂書面合同，并報發包方和鄉鎮政府登記、鑒證，確保依法有序，以防發生糾紛。三要建立土地流轉中介機構，引導流轉活動從行政干預向市場運作轉變?，F在我市的土地流轉，鄉村組織介入的還占一定的比例，這容易導致強迫行為，也不利于提高流轉交易成功率。為此要探索建立土地流轉中介組織，通過中介服務活化流轉市場。這方面，浙江一些地方建立的民間土地托管中心的做法已經有了成功的范例，值得我們學習借鑒。

五、要在農村集體資產股份合作制改革上做文章

農村集體資產股份合作制是建立在家庭經營基礎之上的、對分散經營進行完善的較好的制度安排。它在集體資產不得分割的前提下，通過折股量化，以股權的方式把分散的生產要素結合起來，不僅能較快地建立新的經營規模，積累共有財產，而且能整合各方面的利益關系，有利于農村穩定。它是統分結合的雙層經營體制下發揮“統”的功能，發展壯大集體經濟的一條新路子。我市近幾年一些農村已經開始了集體資產股份合作制的探索，目前城中村社區型股份合作制已經有組織的開展試點；以實現規模經營，提高土地生產率為目標的土地型股份合作制已經出現。我們應當審時度勢，因勢利導，積極鼓勵發展。一是要明晰集體資產的產權關系。股份合作制涉及產權問題。長期以來，農村集體資產產權關系是模糊的，理論上誰都知道人人有份，但實際上體現不出人人擁有、占有、支配的份額，集體資產往往是由干部控制的。這不僅造成了維護產權的責任模糊和分配尺度不明,而且還滋生了一些貪污、揮霍、以權謀私等腐敗現象。因此，推行股份合作制必須通過資產評估，以股權的形式把每個村民應當占有的集體資產份額確定下來，以此作為分配和管理集體資產的依據。二是要因地制宜地選擇股份合作制形式。對以二、三產業為經營主體的城區農村，要針對集體經濟實力較強，土地資源呈現稀缺的特點，大力發展資產經營型的股份合作制，即以社區為單位，把集體經營性資產全部折股量化給村民，在此基礎上實行股份合作式經營，以確保集體資產保值增值，并為城市化打下一個制度基礎。而對以第一產業為經營主體、集體經濟比較薄弱的農村，要探索發展土地型股份合作制，鼓勵和引導農民把承包地的使用權折價入股，建立以土地經營為中心的股份合作經濟組織，走以提高土地效益為切入點發展集體經濟、增加農民收入的路子。三是要建立科學的運行機制。股份合作經濟組織作為集體資產的代表，要建立健全章程和各項民主管理制度，在運行機制上要“三權”分離，經營管理上要實行董事會領導下的經理負責制，經營管理人員要盡可能的招聘能人、大戶、企業家去經營，確保經濟效益的最大化，確保集體增收、農民增收。

六、要在創新農村經營體制的政策支撐體系上做文章

政策是黨和政府的主張，政策是一種導向。新時期創新農村經營體制，離不開完善配套的政策體系作支撐。從我市來看，目前在創新農村經營體制方面還有不少政策空檔，有些政策也有一個需要完善的問題。因此，從有利于新體制的形成和發展出發，還應當在認真調查研究的基礎上，按照十六大精神，建立健全符合我市實際的農村經營體制政策支撐體系。第一，在農業的產業化經營上，要建立健全三個方面的政策。一是優勢產業扶持政策。主要是對進入我市確立的特色主導產業鏈條上的龍頭企業、專業合作經濟組織、優質規模基地和農戶，在資金上給予重點扶持；二是龍頭經營組織激勵政策。主要是建立龍頭企業、合作經濟組織分級管理辦法，促進龍頭經營組織進檔升級；三是風險機制。采取政府、農業企業、農戶共建等方式，建立和完善風險基金制度，提高企業和農戶在產業化經營中抵御市場風險和自然風險的能力。第二，在農民專業合作經濟組織和農產品行業協會的發展上，要建立健全兩個方面的政策。一是管理和登記辦法。主要是明確其性質、地位、作用，使它的發展有章可循，逐步走向規范化、制度化；二是激勵政策。主要是通過制定優惠辦法，鼓勵各類人員參與興辦各種類型的合作經濟組織。第三，在土地流轉制度上，也要建立健全兩個方面的政策。一是農村土地流轉管理辦法。主要對土地流轉的形式、原則、程序、利益分配、流轉行為的登記和鑒證等作出規定，使土地流轉朝著“依法、自愿、有償、有序”的方向發展；二是促進土地流轉的激勵措施。主要是設想對百畝以上的成規模流轉，給予資金支持，以引導土地的規模經營。第四，在集體資產經營管理制度上，要建立健全三個方面的政策。一是集體經濟組織暫行辦法。主要是引導農村適應集體經濟發展新形勢的需要，建立健全集體經濟組織，解決城區以外的農村無集體經濟組織或主體缺位的問題；二是股份合作社暫行辦法、集體資產產權界定辦法、產權登記辦法、清產核資辦法。這些都是集體資產經營管理必須建立的基本制度，如果沒有，不僅影響農村經營管理體制改革的進行，而且將會造成集體資產管理的混亂；三是有關優惠政策。主要是對實施改制的村實行獎勵制度，并在基礎設施建設上給予優先扶持發展。