縣文物工作的實踐與思考

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一、x縣文物發展現狀

1、文物資源狀況

我縣地處歷史文化名城長沙近郊，地上地下文物遺存十分豐富，從新石器時代遺址到商周文明，從唐宋窯址到近現代文物，舉不勝舉。經200x年文物普查統計，全縣共有不可移動文物87處，其中遺址33處，古墓葬27處，古建筑16處，石刻4處，革命烈士墓葬1處，紀念建筑6處，重要文物出土點2處?，F已被公布為各級文物保護單位的19處，其中國家級1處，省級3處，市級1處，縣級14處。庫藏文物937件，其中珍貴文物53件，一般文物884件。

2、機構設置情況

1987年以前，我縣無專職文物保護管理機構，文物保護管理職能隸屬縣文化館。隨著文物工作地位的提升及文物保護管理職能的專業化、規范化要求，1987年成立XX縣文物管理所，為縣文化局下屬全民事業單位，定編3人。近年來，因文物保護管理任務的日漸繁重，人員逐年增加。目前，XX縣文物管理所有工作人員14人，按照因事設崗、以崗擇人的原則，設有安全員、文物調查勘探、安全保衛、庫房保管等8個崗位，并在全國重點文物保護單位長沙窯設有保衛執勤室，派出4名保衛人員專職駐守。

3、文物保護管理的基本經驗

①更新觀念，積極爭取領導重視是文物工作開創新局面的首要條件

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產，是社會主義精神文明創建的重要資源和旅游經濟資源，而文物曾一度被視為可有可無的奢侈品，文物的保護管理與開發建設工作嚴重滯后于經濟發展。近年來，我縣大力宣傳文物工作，廣泛利用報刊雜志、廣播電視宣傳造勢，擴大社會影響，使文物保護開發意識深入領導思想中，爭取了領導對文物工作的高度重視和大力支持，為文物工作的發展打造了良好的平臺。

②、摸清家底，建立健全規章制度，實施規范化管理是文物保護管理工作有序開展的前提

建立健全規章制度，完善文物基礎性工作是實施科學規范化管理的前提。我縣一是按照文物四有標準，對各級文物保護單位樹立保護標志，劃定保護范圍，落實保衛責任人，建立科學記錄檔案。二是對庫藏文物進行全面清理登記建檔，摸清家底。三是兩次開展文物普查，詳細掌握全縣文物資源特色、分布狀況、保存情況，為制訂全縣文物保護發展規劃打下良好基礎。

③、立足保護，建立有效的文物安全網絡是文物長遠發展的根本保證

我縣文物點多面廣線長，為切實做好文物安全工作，一是立足保護，牢固樹立文物安全意識，嚴格執行文物安全保衛、庫房管理、消防、文物保護單位定期巡查等各項安全制度，指定文物安全員，劃分文物保護責任區，及時掌握文物安全動態。二是大力宣傳文物法律法規，普及文物法律知識，在社會營造“保護文物人人有責”的良好氛圍。三是建立三級文物安全保護網絡，一級是對重點文物保護單位設立專職保護機構或安全責任人，并在當地成立群眾聯防保護小組；二級是對各不可移動文物保護點區別具體情況分別采取聘請義務保護員與“誰使用、誰負責”的原則實施保護；三級是明確各鄉鎮政府部門的文物保護責任，由各鄉鎮、村委舉薦文物安全信息員，監控各鄉鎮行政區域內文物保護點及地下文物安全情況。四是嚴格行政執法，配合公檢法機關，嚴厲打擊文物違法違規行為。

④、主動服務，先期介入建設用地選址動土過程是實現兩利方針的重要法寶

文物保護與經濟建設協調發展是兩利方針的目標。為此樹立主動服務觀念，先期介入建設用地選址與城鄉建設規劃是實施兩利的第一步。近年來，我縣文物部門努力爭取了文物部門應有的職權和地位，把建設用地選址動土納入文物調查勘探審批范疇，并通過在政務公開中心設置辦事窗口，公開建設用地審批程序，實施程序化、規范化管理，有效地預防了建設用地文物安全問題。同時，對大型重點建設工程實行派出文物工作人員全程參與跟蹤調查的方式實施保護與監督。二是對建設用地動工過程中發現的文物及時進行搶救性發掘，在不妨礙經濟建設的基礎上實現文物的保護。

二、我縣九五期間文物保護單位資金投入與建設情況及社會效益

1、資金投入情況

九五期間，國家、省、市、縣財政先后撥入?？?64萬元及我縣自籌資金380萬元用于XX重點文物保護單位的保護開發建設工作，其中長沙銅官窯遺址的保護開發建設國家撥入?？?30萬元，省撥入?？?40萬元、市撥入?？?2.5萬元；曾國藩墓的復原修建工程省撥入?？?萬元，市撥入專款45萬元；郭亮陵園的保護建設省撥入?？?萬元，市撥入專款5萬元，縣撥入專款202萬元，社會自籌資金380萬元；其它文物保護單位的保護性維修市撥入文物保護經費3.5萬元，縣撥入文物保護經費10萬元。

2、文物保護單位資金使用與建設情況及其社會效益

資金投入使用后，XX三大重點文物保護單位取得輝煌成績。一是長沙銅官窯遺址建設取得突破性進展，共投入382.5萬元完成了辦公用房、傳達室、陶瓷瓦片路、古龍窯保護棚等標志性建筑的修建，初步制訂了整體保護規劃，制作了龍窯展示與采泥洞加固工程項目設計書等，使遺址內一掃過去荒涼景象，吸引了大量慕名參觀的海內外游客，并于2003年成功舉辦了一場盛會，相邀全國著名陶瓷專家及海外陶瓷專家齊聚遺址進行學術交流，影響甚大。二是曾國藩墓復原修建效果顯著。曾國藩墓的保護建設工作在省、市的高度重視下，先后投入54萬元高起點、高標準地制訂了保護規劃，并復原修建了墓冢、墓圍、墓碑、拜臺、平臺、護欄等，再現了清朝皇室墓葬雄偉華麗的建筑風格。三是郭亮烈士墓打造愛國主義教育精品工程成效顯著。2001年郭亮烈士誕辰百周年，縣委、政府投入200多萬元資金并通過社會自籌380萬元修建了入園道路、圍墻、水塘護坡、傳達室、辦公用房等基礎設施，建成了一座環境優美的花園式陵園，園內市文物部門撥款修葺了烈士墓并新建了烈士生平事跡陳列館，展出了烈士的英雄事跡圖片及實物資料，每年接待近萬人的參觀瞻仰。

三、制約我縣文物工作發展的主要問題

1、文物保護管理執行機構無行政主體地位，文物管理與行政執法難以實施

文物工作作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，近年來，地方政府對文物保護工作的重視程度比以前有了較大提高。但作為文物保護管理的專職執行機構縣文物管理所仍為縣文體局二級機構，因級別不夠，無行政主體地位等使得文物管理所在行使文物管理與行政執法職權時往往是抬不起頭，說不起話。我縣的文物管理及行政執法主要涉及文物保護單位與建設用地兩大塊，我縣六處文物保護單位有使用單位，其使用單位低則與縣文物管理所平級，高則為處級單位，建設用地審批則由政府職能部門統管，文物管理所對其進行管理或者執法時，其高層管理人員往往以縣文物管理所級別不夠、無行政主體地位為由拒絕?？h文物管理所對其的管理及執法必須借助縣文體局來實施，另外文物部門行政發文或向地方政府匯報工作，往往都得由文化主管部門去做，而由于文化主管部門不直接接觸文物管理工作，對其工作性質不甚了解，加之管理面甚廣，往往不能全面、及時地反映和傳達文物保護管理的要求，在一定程度上制約了文物工作的發展。

2、文物管理委員會有名無實，管委會成員單位未能切實履行其職責

我縣于1987年成立了以縣長牽頭，計劃、國土、公安、稅務、建設、文化、規劃、林業等相關部門負責人、各鄉鎮長為成員的文物管理委員會。文物管理委員會作為協調社會發展過程中經濟建設與文物保護的機構，其成員單位承擔著相關的文物保護職能，并在我縣文物保護管理中發揮過重要作用。但近年來，隨著政府工作向經濟建設的傾斜，加之文物部門門檻低，號召力不強等因素，使得文物管理委員會有名無實，文管會成員單位幾年不碰頭、不開會，文物意識淡薄，其相關文物保護職能未能有效履行。

3、文物保護專項經費不足，建設用地文物調查勘探收費難以落實

按照文物保護法的要求，文物保護經費要納入各級財政預算，并隨財政收入的增長逐年增加，我縣從2003年將文物保護專項經費納入預算，但由于我縣文物眾多，且多破損不堪，5萬元的專項經費，有如杯水車薪，遠遠難以解決文物保護的尷尬境地。全年僅長沙銅官窯、曾國藩墓、郭亮墓的保護經費就需20萬元，但國家、省、市只撥給部分專項維修和建設資金，文物保護經費須由縣財政解決。而縣財政納入預算管理體制撥付的事業經費只能保證縣文物管理所的人頭經費，縣級文物保護單位的保護維修經費和市級以上文物保護單位的保護經費及建設配套資金均無著落。而作為我縣文物保護經費的一項重要補充來源的文物調查勘探費，由于建設用地費用大部分由政府統收，小部分由園區管委會收取，建設用地文物調查勘探費實際到位的不到應收費用的十分之一。

4、文物專業人才缺乏，文物工作隊伍素質有待提高。

文物是一個專業性較強的行業，而目前文管所工作人員中大部分為非文博專業類人員，文物專業人才的匱乏極不適應文物工作發展的需要。

四、對策研究及文物工作十一五發展規劃

1、對策研究

一是文物行政主體地位缺位的現實問題。建議縣政府參照其他縣市經驗，將縣文物管理所升格為文物行政主管部門，使文物管理所的主體地位與行政職能相適應，理順基層文物管理體制。

二是文物管理委員會職能弱化的問題。建議每年定期由縣主管文化縣長牽頭，召開文物管理委員會成員單位聯席會議，明確各成員單位的職責，研究解決文物保護管理中的重點難點問題。三是文物保護專項經費不足的問題。建議由縣政府按照文物保護法的要求，將文物保護、維修經費納入財政預算管理體制，按財政收入增長比例逐年增撥文物保護專項經費。同時全額返還建設用地文物調查勘探費，以彌補文物保護預算經費不足。此外，可以考慮在文物保護前提下，文物與旅游結合進行招商引資，以旅補文。

四是文物專業人才缺乏的問題。建議縣政府優化文物部門人才進入機制，實施擇優聘用的用人機制，同時加強在職工作人員專業培訓，促進人才知識結構合理，年齡層次協調。

2、文物工作十一五發展指導思想

根據我縣文物事業發展現狀及未來發展趨勢，十一五期間，我縣文物事業發展總的指導思想：一是以鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十六大精神為指導，全面認識文物工作在三個文明建設中的重要地位和作用，始終不渝地堅持中國先進文化的前進方向。二是深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，高揚愛國主義和革命傳統教育的光輝旗幟，為建設有中國特色的社會主義文化和社會主義精神文明作出新的貢獻。三是進一步強化文物保護的政府行為，推進文物保護五納入工作，繼續完善以國家保護為主，動員全社會參與的文物保護新體制。四是進一步完善文物保護管理的基礎性工作，推進文物保護管理科學化、規范化建設進程。

3、文物工作十一五發展總體思路

十一五時期，我縣文物事業發展的總體思路是從全局、長遠發展的角度制訂全縣文物保護發展規劃，堅持以經濟建設為中心，自覺服從和服務于三個文明建設的大局，推進全縣文物事業的可持續發展；分項目、分階段制訂和完善各重要文物保護單位的單體規劃和發展計劃，堅持“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，在有效保護的前提下，積極組織文物的綜合開發利用；深入貫徹文物保護五納入工作，堅持以政府投入為主并動員全社會積極參與；以改革精神加強發展文物事業和文物產業；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的最佳結合，并積極貫徹國家體制改革，推進文博干部隊伍建設。