關于社區建設發展思路的調查與思考

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社區建設是全面建設小康社會的重要內容，是擴大基層民主、鞏固基層政權、提升社區品位、改善居民生活質量的有效途徑。隨著社區建設的不斷深入，我區的社區建設得到了突飛猛進的發展，社區建設水平有了大幅度提高，呈現出由點到面開展、快速推進的態勢，取得了豐碩成果?，F結合我們建設大街街道辦事處社區建設的總體情況，談談我們粗淺的認識及對今后社區發展的一點想法。

一、社區建設回顧：

區委、區政府順應時展的需要，堅持高標準、高站位，狠抓社區建設，各街道辦事處、社區居委會作為社區建設的主體，迎難而上，全力攻堅，轄區各單位和廣大居民密切配合，社區共建，形成了黨委、政府高度重視，人民群眾廣泛參與，社會各界大力支持，各個社區你追我趕的大好局面，社區建設取得了可喜成績。

（一）改革城市基層管理機制，搭建了社區發展平臺。一是社區劃分趨于科學合理。按照有利于社區自治，有利于社區管理，有利于資源共享的原則，我區在年初對社區規模進行了大范圍的調整，調整后的社區一般都在2000戶6000人以上，社區資源得到充分的利用和整合，為社區管理和服務提供了便利；二是社區組織體系進一步健全。健全和完善了社區黨組織、社區成員代表大會、社區協商議事委員會等組織機構。同時，社區老年協會、業主委員會、社區志愿者協會等社區中介組織得到培育發展；三是社區民主自治取得了新進展。今年8月份我區對65個社區居委會的234名社區干部成功地進行了直接選舉，充分體現了民主選舉、民主管理、民主監督的原則，是我區實現社區居民自治的有益探索和嘗試。

（二）進一步完善了社區基礎設施，大大提高了社區建設的檔次和水平。經過幾年的社區建設實踐，我區的社區基礎設施得到顯著改善，“兩室”建設取得了可喜成績。以我們建設大街辦事處為例，社區建設之初，我辦各社區辦公房面積均不達標，活動室更是無從談起，幸福里社區甚至沒有辦公室，一直在主任家中辦公，條件非常艱苦。借社區建設的東風，我們多方籌措資金，充分利用社會各界力量和資源優勢，加大對社區基礎設施的建設力度。先后投資20萬元為交運里、文明里兩個社區新建和擴建了400平方米的辦公室和活動室，協調市開發辦、區房管局和交通房地產公司等單位，解決了秦皇、新征里、幸福里社區“三個一百”問題。同時，在煜明房地產公司開發的光華路小區住宅樓中，為上秦社區預留了200平方米的辦公室和居民活動室。目前，我辦6個社區除上秦社區外，已有5個社區完成“兩室”建設任務，上秦社區也將在明年8月，隨著新開發小區住宅樓竣工驗收，200平方米的辦公室和活動室即可到位。在“兩室”達標的同時，加大現代辦公設施建設力度，為各社區配置電腦、打印機、電話、檔案櫥柜等，為秦皇和新征里社區配備了高檔次的電教設施，社區建設的檔次和水平有了顯著提高。

（三）社區居委會干部的素質得到顯著提高。街、居改革前，社區干部的素質相對較低，因受思想意識、工資和福利待遇等多方面因素的影響，社區干部存在年齡偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等問題，因而造成社區干部整體素質差、流動性大，干部隊伍極其不穩定。自從2003年12月公開招聘社區干部以來，社區干部的素質有了顯著提高，實現了年輕化、知識化和專業化。建設辦新招聘的24名社區干部中，大學本科8人，?？?0人，高中、中專6人。大學?？埔陨险?5%，而招聘前僅占9%。平均年齡從46歲降低到33歲，平均降低了13歲。這24名社區干部經過組織的教育、培養，實際工作中的鍛煉、磨礪以及自身的不懈努力，順利地通過了居民選舉，得到了居民的認可。社區干部的工資待遇方面也得到較大改善。

（四）社區各項事業得到了長足發展。（1）社區治安狀況良好。治安部門以發案少、秩序好、群眾滿意為工作目標，堅持打防并舉、標本兼治，狠抓轄區的治安防范工作。在各社區建立警務室，實現了“一區一警”，組建了社區巡邏隊，加強群防群治，社區內發案率明顯降低。（2）社區環境更加優美。社區環境代表社區的整體形象，為此，全區各職能部門齊抓共管，密切配合，狠抓社區的凈化、綠化、美化、亮化工作，創造良好的生態環境和人居環境，社區環境明顯改觀。今年以來，我辦以“百日行動”和“三城同創”活動為契機，配合相關部門，進行環境衛生的綜合整治，拆除了轄區內臨建、違章建筑35處，清除各種垃圾390噸。對山東里、農樂里、文化里三個小區進行了道路整治和改造，解決了困擾居民多年的出行難問題。同時，在社區栽花種草，見縫插綠，大搞綠化、美化活動，為居民提供了優美的居住環境。（3）社區文化繁榮活躍。全區在社區文化方面已經形成了一種濃厚的氛圍，活躍著秧歌隊、腰鼓隊、服裝表演隊、老年合唱團等一大批文體活動隊伍，組織開展內容豐富的文體活動，極大地豐富了居民的業余文化生活。僅建設辦就有晨晚練點7個，文化活動室6個，利用重大節假日及暑期舉辦各類演出120多場次，并多次在市區表演競賽中獲獎。先后投資近萬元，購置演出道具、演出服裝等，不斷完善文體設施，壯大文藝活動隊伍，充分調動社區居民參加社區建設的積極性。（4）社區居民素質普遍提高。各社區注重加強宣傳教育，增強社區居民的文明意識。利用市民學校這塊陣地，組織開展內容豐富的宣傳活動，提高居民文明素質。同時，以創造文明單元和文明樓棟為載體，推動文明社區創建工作深入開展。僅建設辦就創建了文明樓棟6個，文明單元20個，社區文明新風蔚然形成，社區風貌多次登錄市區各類宣傳媒體。

二、存在問題：

社區建設經過幾年的實踐，雖然取得了可喜成績，但仍存在一些需要研究和解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）社區工作關系尚未完全理順。政府職能轉變不到位導致社區角色與職能錯位，事責分離、權責分離、事財分離現象比較突出?！皺嚯S責走，費隨事轉”的工作機制沒有真正得到落實。長期以來，社區居委會既承擔《城市居民委員會組織法》賦予的自我管理職能，又承擔政府重心下移后的行政管理職能。有些職能部門把社區居委會作為自身的工作機構，把本屬于自己職責范圍的工作下派給社區，卻沒有下放相應的權利，提供必要的工作條件，致使責權不一致；有些職能部門“工作進社區”不是服務到社區，而是任務到社區，導致社區居委會行政化傾向明顯，社區自治作用發揮得不好，居民的認同感和歸屬感較弱。

（二）社區工作量大，任務繁重，居委會人員相對不足。社區合并后，社區規模大幅提高，一般社區都在2000戶6000人左右，大的社區如我辦事處的秦皇社區達到4200多戶，1、5萬人，社區規模是相當大的，但社區干部只有5人（原來是10人），不足2500戶的社區只有3名社區干部。雖然公開招聘后，社區干部的素質有了顯著提高，但社區事務相對增多，除完成日常工作外，還要承擔各職能部門下派給社區的專項調查或大型普查任務，且伴隨著職能部門的各項工作都要進入社區，更加重了社區居委會的負擔，可謂“上面千條線，下面一根針”，社區干部苦于沒有分身之術，疲于應付，社區工作力量非常薄弱。

（三）社區基礎設施相對較為薄弱，尤其服務和經營用房仍顯不足。經過近幾年的社區建設實踐，通過市、區兩級政府以及社區各共建單位的大力扶持，社區基礎設施得到明顯改善，社區“兩室”建設取得突破性進展，社區各項基礎設施日趨完備。但即使是已達標的社區，也只是居委會辦公室和活動室的達標，服務和經營用房比較缺乏，無法開展無償、低償和有償相結合的各種社會化的服務和經營活動，難以為社區創造更多的經濟和社會效益，社區發展缺乏強有力的經濟支撐，發展后勁不足。

（四）社區服務體系尚不完善，服務質量和服務水平有待提高。街道、社區雖都建立了社區服務機構，但作用發揮不夠，社區服務只是停留在較淺的層面。社區服務的內容單一，大多從事的都是無償的、面向弱勢群體的社會救助和福利性服務。社區服務隊伍不夠健全，服務專業化水平不高，信息化服務尚處于起步階段。

（五）社區干部工作經驗不足，綜合素質有待進一步提高。新招聘的社區干部大多都有大專以上文化程度，工作熱情高、干勁足，但他們缺乏社區工作經驗，缺乏社區工作系統知識，缺乏理論指導，忙于日常事務較多，總結、提煉、創新的能力偏弱，從而影響整個社區工作水平的提高。

三、發展思路及建議：

（一）理順社區工作關系，建立新型的社區建設工作運行機制。一是轉變政府的職能。首先是下放權力，還權于民，改變權力倒置的狀態，需要社區協助的工作實行“權隨責走，費隨事轉”。其次是重心下移，從管理主導型轉變為服務主導型，為社區提供有效的服務。二是明確界定出社區居委會職責。社區居委會對社區居民代表大會負責，有服務、管理和監督的職能，除履行屬于自治范疇的職責外，可以協助政府及其職能部門工作，對不屬于職責范圍內的攤派事項有拒絕權。三是推行社區準入制度。成立社區準入制度專門機構，各職能部門的工作任務。需由社區協助的，評比考核等工作，進入社區時必須通過嚴格審批。社區只掛社區黨支部和社區居委會兩塊牌子，社區辦公室除社區黨組織、居委會的基本情況外，其余內容不上墻，所有面向群眾服務的內容一律通過服務手冊、公開欄、宣傳欄等形式進行公告。

（二）克服行政化傾向，減少社區居委會負擔。明確社區居委會職責是“減負”的基礎。社區居委會是基層群眾性自治組織，必須賦予居委會自治權、協管權和拒絕權。嚴格落實社區工作準入制度，各部門在工作進社區時，應以服務居民為出發點，樹立工作在上完成，服務向下延伸的工作意識和服務意識，精簡會議和材料，減少社區居委會不必要的臺帳，真正使社區居委會工作的著力點放在為居民服務上來，放到社區發展上來。

（三）完善社區功能，建設完備的社區基礎設施。社區基礎設施建設是社區建設的物質基礎，是建設“有形”社區，增強居民認同感和歸屬感的載體。社區基礎設施匱乏，財力投入不足，始終是社區建設的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區基礎設施建設資金投入，堅持政府投入為主，廣泛吸收社會資金，鼓勵社會各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元投資機制。要整合、調劑、利用現有設施資源，解決社區基礎設施缺乏問題。同時，要發動駐區單位，開放設施資源，實現資源共享。

（四）完善社區服務體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區服務是社區最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質量作為根本出發點和立足點。當前，要從健全服務組織，拓展服務內容，改進服務手段，完善服務機制入手，建立以便民利民服務、就業再就業服務、社會福利服務為主要內容的社區服務體系。一是整合社區資源，降低服務成本，增強服務功能。在區、街設立的社區服務中心、社區設立的社區服務站的基礎上，對現有的行政事務受理和社區服務的工作進行整合，通過社區服務中心（站）把需要受理的行政事務（包括勞動就業、低保、計劃生育等工作）捆綁在一起，實行“一門式”服務，“一站式”辦公，集行政事務辦理、家政服務、法律服務、計生服務、中介服務、就業服務、社會互助服務等多項功能為一體。這樣，既有利于加強統一管理，降低管理成本，又有利于推進政務公開，增強社區工作的透明度和影響力，提高服務效率。二是拓展服務內容，創新服務機制，改善服務手段，推進信息化進程。社區服務要堅持做到“四個面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務；面向社會單位的社會化服務；面向下崗職工和失業人員的就業服務和社會保障社會化服務；面向社區居民的便民利民服務。堅持以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活的要求為目的，福利性和經營性原則并舉，推進社區服務向市場化、規?；?、專業化、社會化方向發展。要不斷改善服務手段，大力加強社區信息網建設，依托秦皇島便民信息網站，建立方便快捷的信息采集和反饋系統，形成區、街道、社區三級貫通的社區管理、服務信息網絡體系。通過信息化建設，把居民的需求和社區的資源整合起來，為居民生活提供便利。三是完善社區志愿者服務隊伍，增強社區凝聚力。要建立和發展一支與社區建設和發展相適應的社區志愿者隊伍，吸引更多的黨員、干部、團員、少先隊員和廣大社區居民參與社區志愿者服務，提高居民生活質量，增強社區的認同感和歸屬感。

（五）改善管理制度，建設高素質的社區工作者隊伍。社區工作者素質的高低，直接影響到社區建設好壞。要組織開展經常性的社區工作者專業教育和培訓，完善他們的知識結構，掌握現代管理社區的理論知識，同時，密切聯系社區工作實際，按需施教，學以致用，不斷提高服務社區的能力和水平。要加強對社區干部的管理，完善考核制度，健全激勵、競爭、約束、監督等管理機制，充分調動社區干部的積極性、主動性和創造性，建設一支政策水平高、組織能力強、綜合素質高、工作作風硬的優秀社區干部隊伍。