長沙發展競爭力解析與對策研究

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長沙市人民政府研究室

執筆：談文勝王德志

引言：發展競爭力，是指一個地區在競爭和發展過程中與其他地區相比較，具有的多快好省地創造財富和價值收益的能力，分為硬競爭力和軟競爭力系統。硬競爭力主要有人才競爭力、資本競爭力、科技競爭力、環境競爭力、區位競爭力、基礎設施競爭力和結構競爭力；軟競爭力主要指文化競爭力、制度競爭力、政府管理競爭力、企業管理競爭力和開放競爭力。隨著區域經濟競爭越來越激烈，各地區在發展過程中逐步創造的競爭力優勢對于經濟社會發展的作用越來越大。2004年3月，中國社會科學院公布《中國城市競爭力報告NO.2》，長沙發展競爭力在全國200座有影響城市中位居28位，在省會城市中由原來的第12位上升到第9位，在中部地區城市中名列第2位，是全國發展競爭力提升較快的少數城市之一。

長沙發展競爭力的迅速提升引起了海內外公眾的廣泛關注。為全面了解長沙發展競爭力優勢和劣勢，激活長沙競爭力增長的發力點，再造發展競爭力新優勢，長沙市人民政府研究室在收集整理大量數據的基礎上，采取對比分析的方法，對長沙發展競爭力進行研究，并提出有關對策，以期引起全市上下的思索和探究。

一、競爭力優勢分析：得天獨厚的區位優勢、雄厚的科技實力、豐富的人力資源和明顯的產業后發優勢是長沙經濟和社會發展的重要支撐，構成了發展競爭力的主要優勢。

長沙發展競爭力優勢體現在四個方面：

(一)區位競爭力優勢明顯。區位競爭力是一個地區發展競爭力的基本因素。擁有區位競爭力優勢，就具備了催生發展競爭力的基礎和前提。長沙在區位競爭力的眾多要素中，最為明顯的是資源、區位和交通優勢。

1.資源豐富獨特。長沙土地資源豐富、優良，土質肥沃適耕，土地成本價格相對較低，市城區地表結構堅硬，適于現代都市高層建筑建設；水資源豐沛，人均水資源占有量高出全國平均水平62.2%。特別是長沙山川秀麗、綠陰千里，岳麓山鐘靈毓秀，瀏陽河蜿蜒曲繞，水陸洲浮碧江心，山水洲城的獨特景觀尤為罕見，是全國省會城市中惟一的生態市試點城市。這些豐裕的自然資源，使長沙經濟發展的必要資源成本較低，城市居民的生活環境清新幽雅，各種生產要素不斷集聚，為長沙發展競爭力增長奠定了堅實基礎。

2.區位得天獨厚。從經濟區位優勢來看，長沙在中部地區城市區位優勢度排名第2位，既是內陸通向兩廣和東部沿海及西南邊陲的樞紐地帶，又是長江經濟帶和華南經濟圈的結合部。東西對流，長沙是沿海和東部發達地區產業梯度轉移的理想輸出地，是西部資源輸出的中心節點和重要橋梁；南北合作，長沙是最重要的融合地，具有與兩大經濟區域進行密切經貿合作的得天獨厚條件，在全國經濟戰略布局中，發揮著承東啟西、聯南接北的重要樞紐作用。區內交通發達，是中部地區重要的交通樞紐城市，形成了水、陸、空現代化立體交通網絡。5條鐵路線聯通東西南北，3條高速公路和3條國道縱橫交錯；湘江千噸級航道寬800-1200米水流平緩，霞凝新港是全國最大的內河主樞紐港；民航直達國內35個主要城市和香港及曼谷、漢城、釜山等境外城市。明顯的經濟區位優勢和交通優勢隨時都可轉化為巨大的流通優勢。近兩年以來，隨著長沙節會經濟、會展經濟的發展，麥德龍、家樂福進駐長沙，特別是沃爾瑪加盟長沙，將長沙作為進軍中國的首座城市，使長沙商貿物流中心呼之欲出，在中部地區城市中形成強大的競爭力。同時，根據國家發改委調查，長株潭是湘鄂贛三省最具爆發力的城市群，長沙作為省內長株潭城市群和經濟一體化建設中的龍頭，隨著長株潭一體化進程的加快，其作為現代化區域性中心城市的區位優勢能量將得到更大的釋放。

3.省會優勢凸現。長沙具有省會城市的優勢，跟其他普通城市相比，在制定政策、法規等方面具有較大的自主性和不可比擬的優越性，極有利于增強控制、配置資源的能力。同時，長沙通過近些年的快速發展，已將省內其他城市和地區拉開了較大差距，不僅是全省的政治中心，更是全省唯一的經濟中心和文化中心，在省內的比較優勢相當突出。2003年，長沙生產總值928.22億元，占全省GDP比重的20.03%，增速比全省平均水平快4.4個百分點，省內GDP居第2~4位的地區和城市僅相當于長沙1997年的水平；財政一般預算收入59.9億元，省內其他財政能力最強的地區和城市僅為長沙的三分之一；工業企業利潤總額占全省的40.0%，其他贏利水平最高的地區和城市僅為長沙的36.0%；全社會固定資產投資占全省的31.8%；社會消費品零售總額相當于其他人口相近城市的3倍；城市居民人均可支配收入9933元，比排位第二的城市高952元。這充分說明，長沙是全省惟一的“龍頭”，在省內對生產力要素的吸納功能最強、拉力最大，“洼地效應”最為明顯。這與國內其他省會城市所面臨的省內中心城市發展多極化、吸納功能相對弱化、生產力要素相對分散相比，省會優勢更加明顯。

(二)科技競爭力堪為新銳?？萍紝σ粋€地區發展競爭力的貢獻具有倍增效應。科技競爭力的核心要素主要體現在科技實力、科技創新能力和科技轉化能力上。長沙科技競爭力的總體水平雖然屬于中等偏上，2003年在全國最具競爭力的50座城市中，排名第21位，但在中西部省會城市中位居第三，僅次于西安和武漢。尤其是從其科技競爭力的發展速度，從科技對地區經濟總量增長的貢獻率看，水平較高，在中部和內地城市中名列前茅。

1.科技成果轉化率高。在科技創新上，長沙近些年以來，每年新開發研究的科技成果和專利成果1000多件，其中2003年專利申請1972件，比上年度增長19.73%，目前，已獲國際級獎的科研成果20多項，獲國家級獎200多項。在科技成果轉化上，2003年科技成果轉化率達60%以上，科技對全市國民經濟增長的貢獻率達到54%。這些增長速度在全國地級以上城市中位居前列，在中部地區城市中位居第二位。

2.科技創新能力增強。長沙科技創新能力的增強不僅體現在科技創新主體的不斷發展、實力提升，而且還體現于良好科技創新氛圍的形成和技術市場的壯大。從科技創新主體來看，除擁有一支高素質、高水平的科技人才隊伍之外，科技創新的載體發展快。目前，全市有各類創新服務中心、留學生創業園、博士創業等創新載體8個，國家級重點實驗室和工程技術中心16家，企業博士科研工作站14個，大型科技企業孵化基地1個。從科技創新氛圍的形成來看，主要體現在政府為引導、支持科技創新，扶持科技產業的發展先后制定和實施了一系列優惠政策，設立留學人員創業資助資金、科技風險資金，對軟件產業基地、新材料基地企業實行無費管理，優先安排科技創業人員住房、子女入學、配偶工作等，為科技創業人員營造了良好的環境，激發了科技人員來長沙創業的激情。從技術市場的發展來看，技術產權交易活躍，成為了促進科技和經濟有效結合的橋梁和紐帶，推動科技創新和經濟發展的加速器。全市技術貿易機構每年以10%以上速度增長，達310家。近三年，全市技術市場實現技術合同成交額25億多元，超過“九五”期間技術合同成交額之和。2003年，全市登記的技術合同金額10億元，居全國城市第九位。長沙科技創新能力和科技轉化能力的大幅提高，一方面使長沙生產要素的使用得以改善，使企業生產技術、工業水平得以提高，使勞動生產力率得以提高，產品成本得以節約；另一方面，使企業一些高新技術產品、專利產品獲得核心競爭力，迅速擴大了產業和產品的市場占有率。近兩年以來，長沙綜合市場占有率迅速提高就充分說明了這一點。

3.科技投入大幅增長。近年來，長沙全社會科技投入逐年遞增。到2003年，全社會科技投入總額達到23.6億元，高出全國平均水平30%。其中市本級科技投入四年內增加8313萬元，增長102.33%；企業研發經費四年內增加14.4億元，增長1.86倍。在強力投入的作用下，一大批科技中心、科研工作站、科技孵化基地和科技企業得到建設和發展。雄厚的科技實力，不斷增長的科技投入為長沙在科技創新、科技產業的快速發展奠定了堅實的基礎，科技的快速發展又使長沙經濟和社會發展獲得了不竭的動力。

(三)人才競爭力水平持高。人才競爭力是促進經濟和社會發展、提升發展競爭力的內核因素。人才的數量、質量、可得性和獲得成本對于一個地區競爭力水平的變化至關重要。2003年，長沙人才競爭力水平在全國200座有競爭力的城市中排名第18位，處于前列。其人才競爭力優勢突出反映在三個方面：

1.人力資源結構和配置科學。資源的科學合理配置是市場經濟條件下實現區域經濟高速高效健康協調發展的核心，其中人力資源配置對競爭力提高十分重要。從長沙人力資源的結構和配置來看，存在著三個方面的明顯優勢，為長沙經濟的高速高效協調健康發展提供了堅實基礎。一是人力資源充裕。長沙固有勞動力資源450萬人，外來流動就業人數20萬人，各類專業技術型人才約占9.4%，門類齊全，基本能夠適應企業和產業發展的需求。二是勞動力素質提高較快。人均受教育年限為11年，居全國先進行列，特別是近幾年來，以提高農村勞動力技能和基本素質為重點，實施“農民素質培訓工程”，有力地促進了勞動力就業，特別是向外轉移，為城鄉的統籌協調發展創造了良好的條件。三是勞動力就業比較充分。通過市場配置，農村農業產業吸納勞動力139.12萬人，工業吸納勞動力就業84.68萬人，第三產業吸納勞動力132.55萬人，勞動力就業率達79.2%，勞動力市場景氣指數達91%。特別是城鎮居民登記失業率為4.1%，低于全國水平，在中部地區中排名第1位，在全國200座有競爭力、47座最有競爭力的城市中排名第14位。

2.人才素質較高。科技人才實力雄厚。全市擁有兩院院士42名，擁有省級突出貢獻中青年專家、政府特殊津貼的專家153人，1000多名教授。特別是雜交水稻之父袁隆平等國家最高科技獎獲得者，代表著國家科技人才的最高水平，使長沙成為了全國中西部地區引人矚目的科技創新策源地。共有各類人才44.2萬人，每萬人大學生17名，居全國省會城市首位。專業技術人才成長性很好，2000年起，每年新增專業技術人員多，四年增加8.86萬人，增長38.29%，在全國城市中位居前列，在中部城市中處于領先地位。長沙高質量的人力資源及投入使用為技術創新提供了較為充分的智力支持；為高新技術產業化提供了重要支撐；使產業、企業通過非價格競爭，更快更多更好地占領市場，甚至獲得壟斷效益，從而使強大的科技人才優勢隨時轉化為經濟優勢。人才獲得便利性強。熟練工人和高級人才獲得便利性分別位居全國200座具有競爭力城市第11位和13位，在中部地區城市中位居第2位。人才市場建設迅速，網絡較齊，開通了包括北京在內的17個城市人才網絡通道，建立系列引用人才、留住人才、培訓人才的機制；人才的高質量、人才獲得的高便利性極大地促進了長沙產業的擴張和結構的不斷提升，增強了長沙人才競爭力。

3.快速發展的教育為人力資源提供了充裕保障。人才競爭力還取決于人力資源的潛力，它決定著一個地區未來的人才競爭力狀況，取決于教育的規模、質量、教育體系的健全性。長沙是全國科教興市先進市。從目前教育發展水平來看，教育體系完善，義務教育普及程度高，設施先進，全市共擁有各級各類學校2428所，其中現代教育技術實驗學校186所，省級重點中學15所，高等院校37所，國防科大、中南工大、湖大、湖南師大均進入國家“211”工程；基礎教育和職業教育都位居全國先進行列。從2000年起，連續四年，平均每年培育研究生1979人，大學生37128人，中等職業技術人員41285人。2003年，畢業研究生2643人，大學生48597人，分別比2000年增長87%和93%。這些，決定著長沙在未來的發展中，人才的質量、數量和獲得便利性均將有更大的提高，人力資源潛力很大，這是未來時間內長沙發展競爭力持續穩定提高的巨大動力。（2000-2003年長沙研究生、大學生畢業生變化情況對比見圖表1）

(四)產業結構競爭力勢頭強勁。產業結構決定產業價值體系的狀況，產業聚集從多方面影響產業的生產和交易成本，進而影響價值收益狀況，影響一個地區競爭力及未來變化。從近幾年長沙經濟結構發展變化來看，產業化后發優勢明顯，結構競爭力增強。

1.產業化后發優勢明顯。目前，長沙主導產業的發展呈現出三個方面明顯的特征：（1）主導產業的發展是以高新技術產業為主體，效益十分明顯。走出了一條以工業園區為載體，高新技術產業為主體的主導產業發展之路。2003年，全市實現高新技術總產值352億元，比上年增長12.82%，特別是長沙經濟技術開發區實現技工貿易總收入403億元，完成高新技術產值147.02億元，各項主要經濟指標在中西部16個國家級開發區均列前3名。（2）主導產業的發展是以制造業為核心增長極，符合新一輪經濟增長的特征。在全市主導產業中，汽車制造、工程機械業等制造業成為增長最快、最具競爭力的產業，中聯重科、遠大空調、三一重工和長豐汽車在同行業中均榜上有名，特別是中聯重科連續3年在中國最具成長性上市公司排名中居工程機械行業第一。在工程機械、汽車等先進制造業的帶動下，2003年重工業完成總產值362.3億元，增長36.6%；凈增97億元，占全市工業凈增產值的85.7%，輕、重工業比重為30.5:69.5，實現了產業優勢從輕工業向重工業的轉變，符合我國新一輪經濟增長的特征。由于主導產業的快速發展，長沙工業經濟增長速度明顯加快，效益水平高，后發優勢明顯。2003年，長沙規模工業實現利稅104.56億元，在全國43個中心城市（含直轄市）中其資金利稅率居第1位；規模工業經濟效益綜合指數為165.4%；拉動GDP增長5.18個百分點，對GDP增長貢獻率達到37.1%；虧損企業虧損在省會城市中排第19位，下降幅度排第2位；規模工業增加值增長25.5%，在省會城市中排名第8位，在中部地區城市中排名第3位。（3）農業比較效應迅速釋放。從農業產業化發展情況來看，長沙依托農業科技，大力發展特色農業，形成了蔬菜瓜果、花卉苗木、優質烤煙、優質茶葉和奶牛等五大產業，構筑了園林農業、休閑農業、生態農業、會展農業競相發展的良好局面。特別是農產品基地建設在全國處于領先地位。擁有智能溫控大棚面積5萬平方米，長沙縣黃興鎮的湖南綠世界水培蔬菜廠規模居全國第二，是中南地區最大的水培蔬菜基地；瀏陽花卉苗木基地在中南地區居前列，湖南瀏陽河花木產業帶面積20萬畝，占湖南省花木總量的46.4%。農產品市場較為完善，已建成以紅星、馬王堆兩大批發市場為龍頭，300多家專業市場為骨干的農產品市場體系，建立了農業信息港，為農產品加工與交易提供數字化信息平臺，長沙農業產業具有較為明顯的優勢。

2.產業聚集化程度較高。一個地區的產業聚集程度直接影響企業的成本，進而影響企業的競爭力能力。聚集化程度高，不僅可以節省企業的運輸成本和庫存成本，還能享受供應商提供的輔助服務。同時，容易建立企業之間的信譽機制和相互信任關系，使企業之間保持一種充滿活力的和靈活的非正式關系，利于資源共享，形成產業集群，衍生經濟高增長的中心，獲得倍增效應。從長沙的工業經濟發展來看，近些年來，著力打造園區工業，利用高新技術開發區和經濟技術開發區兩個國家級開發區資源，既注重培育一大批起支撐作用、產業突出的大中型工業企業，又發展眾多產業特色鮮明、配套能力較強的中小企業，形成了工業積聚地。高新技術產業、生物醫藥產業、機械制造產業、電子信息產業、煙草食品產業等主導產業在園區內迅速發展壯大，形成了產業集群化發展的雛形，“兩區六園”成為了長沙工業經濟增長的核心。2003年，園區內規模企業達157家，完成工業總產值285億元，占全市規模工業總量的52%，對全市規模工業增長的貢獻率達到74.06%。

3.經濟結構向高級化發展。經濟結構轉化速度影響一個地區競爭力的提升速度。產業結構的高級化能夠創造出更高的附加值，消費結構高級化則可以牽引產業向高級化發展。近些年，長沙經濟結構出現了可喜的趨向性變化，非農產值比重增長加快，消費結構向高級化發展，結構競爭力逐漸增強。首先，從三次產業的結構變化來看，第二產業占地區GDP的比重增大、貢獻增大。2003年，全市第二產業在GDP的比重為42.5%，增加2.1個百分點；二產業對GDP增幅的拉動比一產業高7.8個百分點，比三產業高3.1個百分點。第二，從工業內部結構變化來看，出現了重大的質變。在規模結構上，規模工業企業月均產值增加到43.42億元，規模工業對GDP的貢獻率達到39.7%，十大標志性工程企業產值占規模工業的比值達51.9%；在輕重結構上，重工業占到長沙工業的三分之二以上；在產業結構上，工程機械、電子信息、煙草食品三大支柱產業占規模工業的48%。第三，從消費結構變化來看，對經濟的拉動作用大。長沙自1997年到2002年，連續五年社會消費品零售總額每年遞增13.8%。2003年，在受到SARS的嚴重影響下仍增長12.7%，批發零售貿易餐飲業增加值140億元，對GDP的貢獻率為13.1%，拉動GDP增長1.8個百分點。特別是汽車、商品房等高級消費成為消費的熱點，對經濟發展拉動作用大。其中，汽車及其附屬品消費對全市限額以上社會消費品零售總額增長的拉動達到62.2%，城市消費結構的高級化促進了長沙產業向高級化發展。

二、競爭力劣勢分析：經濟對外依存度不高，企業核心競爭力不強，文化氛圍不濃和因行政效能，行政成本導致的公共服務競爭力不夠，經濟環境不優仍是制約長沙經濟和社會發展的主要瓶頸，是導致長沙發展競爭力水平相對偏低的重要原因。

一個地區發展競爭力水平的高低，關鍵取決于四個主要指標，即綜合市場占有率、長期綜合經濟增長率（GDP增長率）、綜合地均GDP（地均財富產出率）和綜合居民人均收入水平。從長沙的四大指標來看，其綜合市場占有率在全國200座有競爭力城市中排名第58位，其他三項指標分別在全國50座最有競爭力城市中排28位、24位和37位。這表明，近些年來長沙發展競爭力雖然得到較快提升，但劣勢仍然比較明顯，主要表現在四個方面：

(一)經濟外向度偏低。經濟國際化和區域一體化程度決定著一個地區和城市生產要素合理流動和合理配置的程度。開放程度高，經濟對外依存度高，生產要素、產品的流動快，就可以迅速合理配置生產要素，有效地降低生產成本和交易成本，實現利潤的最大化，提高競爭力。同時，通過對外開放，加強交流與合作，可以使經濟主體通過外溢效應有效地了解、引進、吸收外部的知識技術、技能、制度、文化，全方位地得到提升，并使地區經濟和發展處于一種永不滿足的超越自我狀態。近年來，長沙對外交流頻繁，對外貿易快速增長，對外開放在廣度和深度上均不斷拓展，基本形成了大開放大發展的格局，成為外商投資的一個新的熱點。在臺商對大陸100個主要城市的投資環境綜合指標評定中，被評為“值得推薦”的城市。但從總體上說，開放競爭力弱，經濟外向度低，不足20%，低于全國水平30個百分點。在50座最具競爭力城市中，其經濟國際化程度排位第42位，經濟區域化程度第35位，開放競爭力整體排位第44位。存在著三個方面明顯的不足：

1.外資占全社會投資總額的比重小。近三年來，長沙利用內外資總額每年以50億元的速度遞增，增長幅度在全國大中城市中排第12位，是改革開放以來利用外資發展最快的時期，但從總體上說，外資所占比重仍然較小。三年中，實際利用外資占投資總額的7.79%；2003年，全市實際利用外資5.02億美元，占投資總額的7.9%；到位外資相當于全省1/3，全國的1/107。而武漢市GDP是我市的1.79倍，但到位外資是我市的3.5倍，相當于湖北省的80%，全國的1/31，差距較大。

2.外資企業數目和比重在工業企業中偏小。2003年底，全市累計批準外商投資企業2120家，總投資70億美元，外資企業制造業在全市規模工業企業總量中占25.9%，外資企業納稅總額10.9億元，占全市工商稅收總額的28.02%。

3.外經外貿總值在GDP中所占比重小。2003年，全市進出口總額（海關口徑）20.44億美元，在省會城市中排名第11位，其中出口總額10.98億美元，在省會城市中排名第13位，從排位上看，長沙對外經濟貿易所達到的水平并不太低。但從外經外貿在GDP中所占比重看，出口總額10.98億美元，對GDP的貢獻率僅為5.1%，拉動GDP增長僅0.7個百分點，比重很小。同時，如果對比對外經濟貿易先進城市所達到的絕對量水平，差距就非常明顯，進出口總額分別僅為省會前5名城市的5.9%、11.2%、13.9%、26.2%和39.2%；實際利用外資總額分別為省會前5名城市的16.4%、21.2%、22.1%、28.5%和38.6%。

(二)企業競爭力較低。企業是市場經濟的主體，企業競爭力是地區發展競爭力的核心和關鍵所在，企業產品市場占有率是一個地區綜合市場占有率的主要標志。影響企業競爭力的關鍵因素是企業管理水平和產品競爭力，兩者相互影響、相互促進。從目前來看，長沙企業競爭力水平在全國最具競爭力城市中排名第32位，處于中等偏下水平。

1.企業治理結構相對落后。企業的管理是一項系統工程，既包括管理機制的建立、管理制度的完善，還包括管理手段、管理技術的更新和管理人員素質的提高?，F代經濟的分工高度專業化，有效的管理不僅可以有效地約束，而且可以起到巨大的鼓勵作用，充分調動各個環節、各個層面、各個部分的積極性，發揮人的主觀能動作用，從而達至優化企業資源配置，提高企業經濟效益的目的。近些年來，長沙在工業企業改制上下了很大的功夫，91家國有企業完成改制61家，占總數的67.03%，但仍有部分企業尚未建立起適應市場發展變化的靈活的運行機制；80%的民營企業沒有完善健全的企業法人治理機構。企業管理中存在治理結構相對落后，決策層和經營層脫節，管理粗放、公司決策執行效率不高和雇主與雇員目標上的不統一等突出問題。在企業內部，部分企業的委托關系中，沒有形成較好的制衡關系，企業主不能有效地控制經理人員；分配制度不科學，企業員工的積極性不能充分發揮出來。

2.產品品牌競爭力不夠強。品牌是一個企業管理水平和整體競爭實力的集中反映，市場經濟就是品牌經濟。知名品牌和馳名商標可以使企業得到超出市場平均銷售價格的高額利潤，提高企業競爭力。目前，產品品牌競爭力不強仍是制約長沙企業競爭力水平提高的重要因素。2003年，長沙有國家劃定的39個工業大類212個種類中的38個大類201個種類，產品種類齊全，但中國馳名商標3個，為全市1132種品牌產品總量的1.77‰。由于產品品牌競爭力不強，從一定程度上導致市場占有率不高，從主要工業產品的銷售市場來看，國際市場占8%，國內省外市場60%，省內市場32%。

3.市場營銷水平層次不高。在營銷方式上以自主營銷為主，占銷售總額的80%以上；在營銷網絡上，支柱龍頭企業國內銷售網絡比較健全，但在國際市場的銷售網絡上尚處于摸索階段，僅有3家企業設有國外銷售網點和相應機構；其他企業在國內銷售市場網絡上仍有待進一步完善。

(三)主導文化個性不突出。文化是一種非正式的制度，一個地區和城市特有精神文化作為一種無形的內在的要素資源，是發展競爭力的重要來源，對競爭力的提升起著雖是間接卻是極為深遠意義的影響。獨特、富有個性的文化可以極大地滿足人們的精神生活需求，使人身心愉悅，增強創業激情，這往往是那些高檔次、高品位創業者在創造財富同時更高的追求和精神享受。從長沙文化發展來看，在價值取向、創業精神、創新氛圍上有較大的進步，特別是在文化產業的發展上有飛躍發展，但從總體上看，仍然存在著文化氛圍不濃的問題。主要表現在兩個方面：

1.文化的特色和個性發掘不夠。特色和個性是文化的靈魂和精神。長沙作為湖湘文化的策源地和歷史文化名城，其文化底蘊深厚，內涵豐富，但長沙主流文化的發展現狀與歷史文化名城的地位不夠匹配、不夠對應。首先，體現湖湘文化文博資源的載體不夠鮮明。一大批承載湖湘文化特色的人文景觀，如岳麓書院、賈誼故居、新民學會舊址、船山學社等尚待很好地發掘、保護、開發和利用，使之成為傳播推介和弘揚湖湘文化的窗口和陣地。其次，表現為城市公共文化建設設施的湖湘文化底蘊不夠厚重。城市雕塑群廣場和公園等公共文化設施是最能體現地區和城市文化特色的標志性公共物品，但在通過這些標志性公共物品來發掘和傳播湖湘文化追求“改革和務實，主張開放、不保守和敢為人先”的精神實質方面不夠，公共文化設施特色文化底蘊不夠厚重、主題不夠鮮明、個性不夠突出，從而使長沙缺少本應具備的靈性。

2.創業文化氛圍不濃。文化對地區和城市發展的巨大推動力主要是通過文化積淀和熏陶使人產生積極上進的精神動力，高尚的文化催人奮進；反之，使人精神萎靡，不思進取，不利于競爭力的提升。長沙在文化生活和活動中存在著三個方面的現象，影響著積極文化氛圍的形成。第一，消費型文化影響長沙人文精神的培育。近些年，長沙文化娛樂產業迅速發展，對于拉動消費，促使消費升級，促進第三產業的發展起到了積極重要作用。但是，以追求高消費、高享受為主的消費型文化影響長沙人文精神的培育和創業意識的提升。據調查，2003年長沙城市居民用于飲食的支出占消費性支出的36.2%、可支配收入的30.4%。消費偏重于“吃喝玩樂”低層次的需要，不利于積極健康的人文精神的形成，也不利于長沙的長遠發展。第二，以市井文化為主流的大眾文化從一定程度上沖擊積極文化氛圍的形成?！案鑿d文化”、“洗浴文化”中伴生的頹廢、低俗化傾向，影響了高雅藝術、文化活動和高尚的群眾性文化活動的開展，不利于在活動中陶冶人們的思想道德情操，不利于形成一個城市思想道德文化的正確導向。第三，企業文化活力不足對城市文化氛圍的形成也造成了一定的影響。企業文化是城市文化的一個重要因素，其競爭力水平偏低影響了長沙城市濃厚文化氛圍的形成。長沙除遠大空調、三一重工、中聯重科等部分企業注重以獨特的企業文化來推動發展外，其余相當一部分企業不注重以培育企業精神來塑造企業形象，推動企業的持續發展，企業文化指數在全國50座最具競爭力的城市中排名28位。

(四)行政管理成本偏高。在政府管理服務競爭力的諸多因素中，財政能力是政府管理競爭力的基本內容；戰略規劃影響一個地區和城市潛在優勢的實現和新優勢的形成；執法和服務水平影響工作效率，進而對政府管理服務競爭力產生深遠影響。在長沙發展競爭力所有指標排序中，公共管理服務水平是最落后的少數幾個指標之一。其政府管理服務相對落后，主要表現在三個方面。

1.行政管理支出成本較高。一般來說，政府財政能力是有限的，要提高政府財政能力對發展競爭力增長的支撐，應將相對有限的財力集中投入到一系列大規模高質量基礎設施、科技教育等公共產品上來，從而使企業和外來投資獲得良好的發展條件和環境，降低非生產性成本，提升競爭力。從長沙行政管理成本來看，財政供養人數過高，2003年，行政事業人員工資性支出占財政總支出的40.88%（全口徑）；行政管理費用占財政總支出的20.07%；經濟建設支出僅占26.49%，社會文教、社會保障等公共產品投入占39.54%，行政管理成本在2003年度全國50個最具競爭力的城市中排名第49位。由于行政管理成本相對過高，政府財政能力下降。公共物品（主要指基礎設施和科技教育）和服務供給的規模和質量受到影響，政府管理競爭力大大減弱（見圖表2）。

2.監管制度環境有待優化。市場制度也是影響地區和城市生產要素配置和流動的重要因素，特別是積極適宜的政府調控制度，能保證資源根據利潤的驅使，充分自由地流動，合理高效地配置，長沙政府監管制度在全國200座具有競爭力的城市中排位第36位。在準入制度上，雖然大力推行行政審批制度改革，在審批上有大的進步，但在價格管制和行業準入上仍然卡得比較緊，相對管理比較滯后。同時，在管理制度的創新上，應進一步加快步伐，特別是在如何調動農村發展的積極性，拓寬縣級管理權限，提升基層和農村的發展競爭力上有待進一步加大力度。

3.公共服務質量仍有待提高。2003年，長沙政府管理服務質量在全國最具競爭力的50座城市中排名26位，為中等水平，與先進城市相比，主要體現為少數公務員執法態度有待改進，執法水平有待提高，特別是在政府行政效率上差距比較大。據調查，長沙辦理投資項目相關手續所需時間一般在一個月以上，比全國200座有影響力城市中辦事效率最高的珠海，多四倍以上時間。據世界銀行研究局調查，落戶長沙的企業非正常支付額占企業總銷售額的0.32%；法院解決商業訴訟的平均用時8.4個月。

三、長沙發展競爭力增長潛力分析：長沙目前整體上正處于經濟快速發展、城市化進程較快時期，發展競爭力提升將呈加速發展趨勢。政府規劃能力、主導產業的快速發展，人才競爭力的進一步顯現和資本金融市場的迅速完善、壯大將成為長沙發展競爭力新一輪增長的主要發力點。

競爭力增長是競爭力相對自身提升的速度或幅度，是地區時間序列的競爭力發展彈性。縱觀近些年來長沙的發展，1999年至2002年地區生產總值平均遞增11.5%，2003年增速達到14%，創1997年以來增速新高。城市建設也日新月異，近三年，投入基礎設施建設資金260億元，城區面積拓展70平方公里，城市人口增加56萬人。這些充分表明，長沙正處于整體上升的關鍵時期。從2002年和2003年長沙發展競爭力對比來看，長沙發展競爭力加速提升（見圖表3）。

四大因素促使長沙發展競爭力加速增長：

(一)從政府規劃能力看，長沙競爭力增長將演繹新格局。

“思路是一種最基本的競爭力”。政府對區域發展的戰略規劃及其實施，直接影響一個地區潛在優勢的實現和新優勢的形成。規劃科學合理，則可以引領經濟社會的發展；規劃失誤，則可以帶來巨大的浪費，造成巨大的損失。2003年，長沙在發展競爭力眾多要素指標中，排名最靠前也是惟一一項進入前10名的就是政府規劃能力。從長沙市“十五”計劃和國家批準的城市發展總體規劃來看，政府規劃在城市建設上，在發展現階段具有比較優勢的產業上，在催生新技術、新產業上指導性強，是一個利用現有優勢和創造新優勢相結合的戰略規劃。在城市發展理念上，明確“生態立市”，將經營城市生態擺到了極其重要的戰略位置，具有很強的前瞻性；在城市功能定位上，確立了長沙在“一點（長株潭）一線”戰略布局中的龍頭地位，明確建設中部地區的現代化區域性中心城市，具有戰略眼光；在產業政策上，明確重點扶持發展機械制造、電子信息、煙草食品、生物醫藥、新型材料等重點產業，符合我國后工業化時期新一輪經濟增長的特征，是國家實施“中部崛起”戰略重點支持扶植的支柱產業，成長性很好，在國家宏觀調控政策下具有很強的活力和競爭實力。預計至2007年，實現全市規模工業現價總產值、增加值和利稅總額比2003年翻一番；至2014年，規模工業再翻一番，實現長沙工業的騰飛。在這一規劃的指導下，近些年來長沙得到飛速發展，這充分說明長沙不僅繪出了相對超前的建設藍圖，而且在城市發展思路上也找準了自己的著力點。相對超前的發展規劃，相對靠前的發展思路將為長沙發展競爭力的增長提供巨大的推動力，促使長沙發展競爭力在一定階段快速增長。

(二)從主導產業的發展看，長沙競爭力提升將出現新亮點。

主導產業的發展與競爭力水平提高是相輔相成的，只要主導產業能夠找到自己的發展空間，就能為發展競爭力的提升起到核心作用。長沙主導產業近些年來發展迅速，基本形成了工程機械、電子信息、煙草食品三大支柱產業和生物醫藥、新型材料兩大新興產業的主導產業格局，產業實力大大提高。2003年，三大支柱產業分別占全市規模工業總產值的12.24%、11.3%和22.9%。由于主導產業的快速發展，2001年-2002年長沙兩年來規模工業總產值、增加值年均增長18.3%和21%，2003年規模工業總產值增長27.76%，增加值增長25.5%，其中主導產業工業經濟增長總量對全市規模工業經濟增長的貢獻率達到61.8%以上。同時，為加快主導產業的發展，從2003年起，連續五年共投資500億元建設100個重大工業項目，2004年投入近100億元對以制造業為中心的主導產業進行技術改造，努力打造加工制造業中心。投資的保障有力，將進一步推動主導產業的迅速發展；主導產業的快速崛起，將改變長沙工業基礎薄弱的現狀，縮短與其他地區的差距，成為提升長沙發展競爭力的新的亮點。

(三)從金融市場的完善看，長沙競爭力提升將注入新活力。

資本金融的控制和服務能力對一個地區發展競爭力的提升意義重大，資金的供給以及靈活、完善、高質、有效的金融服務，可使經濟健康發展，順利運行。從長沙的資本金融市場的變化來看，正處于一個快速完善壯大時期。2002年，資本總體競爭力在200座有競爭力的城市中位居第38位，到2003年，資本總體競爭力躍居到27位。金融機構各項存款余額1598.70億元，比年初增長23.62%；各項貸款余額1629.42億元，比年初增長28.63%。融資體系比較健全，資金獲得的便利性位居前列。金融機構融資增強。據世界銀行發展研究部評價，2003年長沙企業已有80%可能得到金融機構的貸款，這一指標在中國重點城市排名第2位，企業開發投入居第11位。同時，創建長沙金融安全區的效果明顯，初步形成了“經濟活、金融活；金融活、經濟活”的良性互動局面，金融資本的質量提高，銀信部門的不良貸款率低于全國平均水平5個百分點。資本市場運營開局良好，瀏陽花炮、三一重工等9家企業上市，增發或配售，三年中直接融資68.4億元。上市公司主營業務收入占GDP的比重每年提高2個百分點，2003年達28%。資本金融的擴大，資本競爭力的快速提升將不斷催生出新的競爭力優勢，使長沙發展競爭力煥發出新的生機與活力。

(四)從城市環境的改善看，長沙競爭力發展將進入新境界。

城市環境作為非流動性的稀缺要素，隨著社會經濟的發展，對吸引人才和高附加值產業，對城市競爭力的提升將產生越來越重要的影響，優美的城市人居環境和優越的投資環境是城市競爭力的重要源泉。從2001年起，長沙以創建全國省會城市惟一的生態建設示范試點市為契機，突出湖湘文化特色與山水洲城特征的融合，建設五一廣場、芙蓉廣場、湘江和瀟湘風光帶等一批城市風光景觀，新建道路和住宅小區的綠化配套園林景觀，城市綠化率、綠地率分別達到36.01%和31.07%，城市人居環境有了明顯改進，在200座有競爭力的城市中，競爭力排名從2002年的43位上升到33位。同時，市委、市政府提出，大干新三年，再創新輝煌。著力美化一洲兩岸，完善六橋三環，城市功能將更加完備，環境更加優雅。在投資環境上，著力打造平安長沙、信用長沙和誠信政府形象，法制保障體系日趨完善，政務環境較好，發展軟環境優良。政務環境方面，雖然仍然存在管理服務質量有待提高的問題，但在全國率先開展行政問責制，積極推行政務公開，對重大項目實行一個“窗口”對外、“一站式”辦公的政務全程制，減少行政審批項目63%。同時，制定和實施行政效能監察制度，嚴肅查處部門及公務員違規事件，辦事效率明顯提高。法制環境方面，狠抓了社會治安綜合治理，積極開展了整頓規范市場經濟秩序專項活動，創建了“119安全社區”、“無毒社區”和“交通安全村”，為經濟和社會發展創造了安全有序、寬松和諧的軟環境。隨著長沙中部地區現代化區域性中心城市的建設步伐加快，長沙的環境競爭力將不斷提升，源源不斷地引來人才資本和高附加值產業，使長沙競爭力的發展進入新的境界。

四、增強長沙發展競爭力的應對措施：針對影響長沙發展競爭力的主要問題，揚長避短，采取強力措施，培植區域發展核心增長極，促進競爭力的持續、穩定、快速提升。

從近兩年全國省會城市的發展態勢來看，呈現出一種發展提速的強勁勢頭。2002年，26個省會城市（拉薩因不具有可比性未納入比較）中GDP增速超過14%的只有呼和浩特，增速超過13%即達到比較高的增長水平；到2003年，GDP增速超過15%的6個，增速最高的呼和浩特達到24.9%，平均增長速度為13.9%，形勢逼人。長沙這些年也進入了高速發展期，2002年GDP增長速度12.6%，2003年達到14%，保持了中等發展水平，總量排位相對比較穩定。但在全國省會城市經濟快速發展、競爭力明顯增強的大背景下，要實現發展競爭力的迅速提升，必須采取有效措施，克服影響競爭力提升的各種因素，轉化劣勢、突出優勢，趟出一條適合長沙經濟社會發展的競爭力提升之路。

(一)加快經濟發展速度：以經濟的高速高效發展來提升總體發展競爭力。

與先進發達城市相比，長沙無論是在經濟總量還是在經濟質量上都還存在一定的差距，要提高發展競爭力，最緊迫的是要按照“高速高效”的要求加快發展速度，提高發展水平。特別是在國家加強宏觀調控的條件下，自覺地積極主動地迎接挑戰和考驗，保護和保持好發展的良好勢頭。在目標定位上，要力爭在較短時間內超前進位，成為領路中部地區的現代化區域性中心城市；在地區經濟總量上要有所突破，力爭5年內趕超鄭州；在投資增幅上要有所突破，力爭達到35%以上；同時，在特大項目的引進、建設以及城市新區拓展上也要有大的突破。要實現縣域經濟跨越發展，保持和發揚縣（市）區“龍騰虎躍”的良好局面。重點做好擴大縣（市）管理權限工作；繼續加大農業結構調整，發展優質、高產、高效、生態、安全農業，形成農業產業化經營龍頭企業，拓展農村市場，實現農產品生產基地與鮮活超市的有效對接；大力發展農村勞務經濟，形成“外出就業、返鄉創業，輸出勞動力、形成生產力”的良性循環。同時，堅持個性立城，突出特色和優勢，努力將瀏陽、寧鄉做大做強成為長沙的衛星城，使望城、長沙縣城主動融入省會輻射圈。要實現園區經濟的集群化發展，以高新區、經開區“兩區”為龍頭，“六園”為重點，加強園區規劃和調整產業布局，形成園區的自身優勢和產業特色；積極探索發展“飛地工業”，促進工業企業園區集中，形成“產業支撐企業，企業構建園區”的格局，形成工業經濟核心增長極。增強聚集、輻射和帶動能力，打造環長沙一小時經濟圈。

(二)增強工業整體素質：以做大做強二產業來彰顯產業結構競爭力。

長沙與先進發達地區相比，差距在工業，潛力在工業，希望在工業，提升發展競爭力的關鍵也在工業。要切實做好擴大工業經濟總量和提高工業發展質量兩篇文章。在擴大工業總量上，要注重不斷壯大支柱產業，形成工業經濟增長的主體，鞏固、壯大電子信息和煙草食品產業，重點提升機械制造業，采取“扶優、整合、引進”并舉，整合現有資源，培育壯大龍頭企業，加快發展配套產業，加強技術創新，創優政策環境，推動產業發展壯大；要注重引導和鼓勵發展民營經濟，重點解決融資困難、環境欠優等瓶頸問題，發展一批專業化程度較高的中小企業，形成工業經濟增長的生力軍。在提升工業經濟質量上，要切實解決企業競爭力不強的問題，抓好“四大戰略”，即高科技帶動戰略，搞好企業信息化網絡建設、搞好企業技術改造，不斷改進企業裝備水平，努力推進企業技術成果轉化和科技創新，提高企業的人員素質高新技術總產值增長15%以上，工業經濟綜合效益指數遞增11個百分點以上，達到先進水平；集約化發展戰略，以園區為載體，根據產業之間的相互聯系和內在規律，發展產業集群，推行園區專業化服務管理，形成集聚經濟效應，提高合作效率和市場競爭力量；特色品牌戰略，打造全國知名品牌和馳名商標，把“長沙制造”成為優質產品的代名詞，每年創全國知名品牌3個，馳名商標2個；市場營銷戰略，加強營銷網絡建設，改善營銷服務，拓寬營銷渠道。

(三)營造大開放格局：以發展外向型經濟來增強經濟發展外向競爭力。

擴大對外開放是增強地區國際競爭力的關鍵。擴大對外開放，增強對外開放競爭力，要在引進外資上有所突破。擴大開放領域，重點加強工業制造業領域的招商，加快公用事業全面對外開放，推進第三產業的開放，探索文化、體育、衛生、教育等領域對外開放的新途徑；明確引資重點，以韓國、日本、港澳臺地區，以法國為中心的歐洲和以跨國公司領路落戶的“長三角”、“珠三角”，環渤海經濟圈和北京等地區為重點區域，吸引更多的世界500強、國內上市公司、投資性公司及國外金融機構投資興業。改善招商方法，注重按國際慣例編制項目商業計劃書，注重項目策劃，建立大型項目數據庫，實行網上招商、專業化招商、節會招商、行業招商，健全招商引資目標考核責任制，推行領導聯系重點招商項目制度，形成全民招商、全力招商、全方位招商的工作格局。同時，實行外來投資項目跟蹤服務制度，營造良好發展環境，努力提高外資企業在市場經濟中所占的比重。要在對外貿易上有所突破。引導和支持企業擴大自營出口權，積極為各出口企業做好便捷通關服務，做好外貿信息服務，尋找新市場，拓展新渠道，確保外貿出口業務穩定增長。要在加強外經合作上有所突破。大力開展區域經濟合作，積極融入“泛珠三角”經濟圈，開展與港澳粵多種形式的交流與合作；努力擴大外派勞務，指導企業做好境外投資項目的立項、包裝、申報工作，鼓勵和支持優勢企業實施“走出去”戰略，積極開拓境外市場。

(四)轉換政府行政職能：以建設服務型政府來提高服務管理競爭力。

轉換政府行政管理職能，建設公眾滿意政府在地區日益激烈的競爭中越來越重要，是提升發展競爭力的重要措施，也是發展競爭力的重要來源。樹立一切為公眾服務，使公眾滿意的政府行政理念，重點建立對政府各部門的公眾滿意度評價體系，通過公眾的監督來推動政府行政的轉變，提高政府服務水平。實現政府職能的轉型，從“單純的管理”轉變到“管理———服務———指導”三位一體上來，建設有限責任政府，重點提供公共物品，營造良好發展環境；提供制度支持，增強吸引力。在提供公共物品職能上，著重加強城市基礎設施、文化、教育、科技等公共物品的建設；在提供制度支持上，須著重解決價格管制和行業準入上卡得過緊，管理相對滯后的問題，嚴格執行《行政許可法》，大力推行行政審批制度改革，簡化審批程序，精減審批項目。同時，根據市場的變化不斷調整、規范和完善政府現行的各項政策。建立電子政務，通過建設“電子化”政府，利用信息網絡加強與外界連接，促進政府決策科學化，提高政府運行效率，到2007年，全市基本建立電子政務體系；深化政府機構改革，通過精減人員，解決人浮于事的問題，同時，完善政府公共財政管理，加強政府采購，促進政府服務的市場化，降低政府行政管理成本，提高政府財政服務能力；試行政府雇員制度，通過進一步實行人才招聘，公務員競聘上崗，落實行政問責制度，提高政府公務員素質，強化服務職責，提高政府服務水平。

(五)改革完善教育體制：以農村人力資源素質的提高來構筑人才新高地。

一個地區教育的發展決定人才的潛力，是影響競爭力的關鍵之一。長沙在城市教育快速發展，人才競爭力整體較強的基礎上要實現教育重心的轉移，改革完善教育體制，加快農村教育發展，提高農村勞動力素質，將農村勞動力資源優勢轉化為地區發展競爭力。要切實增加對農村教育的投入，確保農村教育的各項經費及時足額到位，切實改善農村學校辦學條件，消滅學校危房，更新教育教學的基本設施、儀器設備，2007年全市普及高中教育；要突出加強農村職業技術教育，實行農民的技術技能培訓與職校學生的職業培訓相結合，技能培訓與職業技術鑒定相結合，職業技術學校與農科技培訓中心等農民培訓機構相結合，整合和利用現有教育資源；要實施農民素質培訓工程，制定農民就業培訓規劃，安排專項資金，免費對社會弱勢群體進行培訓，實現農民工由勞力型向智力型、技能型方向轉變。要加強農村學校素質教育基地建設，每區、縣(市)建設一個市級示范性素質教育實踐基地，各鄉鎮(場)建設一個縣(區)示范性素質教育基地。推進農村現代遠程教育工程，同時，積極創造條件主動開展勞務服務，促進農民就業。要通過發展農村教育，形成適齡兒童少年素質教育不斷加強，職業技術教育相對發達，農民就業培訓學有場地、學有所專、學有所用的協調發展格局，打造學習型農村社會。

(六)積淀特色精神文化：以營造濃厚的文化氛圍來提高文化競爭力。

地區特有的精神文化作為一種無形的、內在的要素資源，是發展競爭力的重要來源。湖湘文化在中國傳統思想文化中有著深遠影響，長沙是湖湘文化的策源地。要不斷發掘這一特色精神文化瑰寶的深刻內涵，弘揚“追求改革和務實，主張開放、不保守，敢為人先”的湖湘文化精神，用文化帶動旅游業、商業、金融業、房產業等各類行業的發展。要圍繞發掘湖湘文化資源，加強文化設施建設。特別注重擦亮文博窗口，搞好賈誼故居、新民學會舊址、岳麓書院、船山學社等文博資源的開發，與現有的文學院、長沙簡帛博物館等一大批文化設施一道，形成長沙獨特的歷史文化景觀。要圍繞弘揚湖湘文化精神，形成獨特的現代都市文化。努力倡導求真務實、拼搏進取、勤于創業、積極向上的精神文化生活，加強文化市場監管，形成高雅文化和高尚的大眾文化氛圍。同時，逐步形成求新、兼容、誠信的主流思想。要圍繞放大湖湘文化的效能，大力發展文化產業。重點是組建文化產業集團建設長沙文化產業園，加快發展文化旅游業。