電力企業減員增效問題研究

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電力企業減員增效問題研究

一、會宏觀經濟背景及電力行業面臨的形勢和問題

隨著我國經濟體制改革向縱深發展，產業結構調整及企業市場化運作，突現了我國在計劃體制下長期積存的勞動力供求矛盾，國有企業出現了大批職工下崗現象。如何在穩妥推進改革、提高企業工效的同時，確保下崗職工基本生活并促進其再就業，成為我們迫切需要研究解決的重大課題。“減人增效、下崗再就業”成為社會關注的焦點。

（一）嚴峻的宏觀就業形勢

我國城鎮登記失業率由1992年底的2.1%攀升到1998年的3.1%；與此同時，國有企業下崗職工成倍增加，盡管各級政府大力實施再就業工程消化不少，但是到1998年底滯留在再就業服務中心的下崗職工仍有614萬人。相當時期內勞動力供需狀況不容樂觀。

據國家勞動與社會保障部規劃司提供的統計數據。到1998年末，全國企業，實有下崗職工610萬人，比1997年末的634.3萬人減少24.3萬人；國有虧損企業下崗職工409人，占國有企業下崗職工總數的67%。女性下崗職工為265.2萬人，占國有企業下崗職工總數的43.5%；作為我國大型重工業基地的東北三省下崗職工總數為（58.9+52.8+34）萬人，占全國總數的四分之一。

下崗與失業情況,1998年我國實際失業率約為8%，已接近10%的社會危機臨界點。同時根據相關資料預測，我國1999-2001年，勞動年齡新增人口平均數為914萬，1999-2001年平均每年需要增加692萬個就業崗位，才能滿足新增勞動力自然增長的就業需求。

根據中國勞動和社會保障部和國家經貿委的統計資料，1999年國有企業新下崗職工的規模為300萬左右，整個1999-2001年國有企業新下崗的規模應在850萬左右。

可以預期，未來幾年內，我國國有企業每年仍然會有大量職工下崗，下崗與再就業的矛盾會更加尖銳。

（二）、電力環境總體尚好，但局部問題突出，并有惡化趨勢。

據統計，截止到1998年底，全國電力系統共有下崗人數50955人，占同期電力系統150萬從業人數的3.38%，這一指標與全國總體相比，水平相對偏低。加之行業整體盈利，表明電力經濟發展形勢尚好。

但是，通過總體指標分析，我們應清楚地看到電力系統在減人增效工作中存在較為嚴重的問題，表現在三方面：

1、下崗職工人數增幅過大。

當年全國電力系從國家電力總公司人力資源部提供的“電力系統從業人員情況表”及“電力系統下崗職工人數情況表”看，僅1998年全國電力系統即新增下崗職工20235人，同比增幅達到66%，遠遠超過全國平均數。

2、問題高度集中并有局部惡化的趨勢。

分析我國電力系統職工下崗情況，電力系統下崗職工總數的80%集中在水電，而且增幅過高，必須引起相關部門的警覺。從統計分析還可以發現，水利水電企業98年新增下崗職工職工16212人，占統新增下崗職工20235人的80.1%，同比增幅達66.23%。

3、電力企業的就業環境仍在進一步惡化。“電力先行”是我國在此前較長時期國內經濟建設的一項基本策略，但是隨著國家經濟發展對電力的需求趨緩，超前建設與用電需求減少的矛盾將在未來相當長時間內使我國電力建設市場萎縮?？梢灶A言，在今后幾年內電力施工企業的就業環境將會更加惡化

二、減員增效極其政策環境分析

（一）在現階段，減員增效是很難統一的矛盾

應該說，我國長期實行“低工資、高就業”方針，延緩了就業矛盾的爆發。但是，國有企業職工下崗問題，是我國勞動力長期供大于求的一種必然現象。隨著體制改革走向深入，企業的市場化運作必然提出減少勞動力投入、降低人工成本的要求；同時，近年我國經濟發展步入緩增期，社會生產發展對勞動力的需求也隨之降低；另外，優勝劣態的市場法則、產業結構的優化也必然激化社會就業矛盾，企業必然要為之付出分流勞動用工的沉痛代價。所以結合我國人口眾多，勞動力總量大、增長快的基本國情，我國絕大部分國有企業將面臨尖銳增效與減員矛盾；電力系統受國民經濟緩速增長的影響，也將感受大量職工下崗的壓力；妥善解決水利水電施工企業的職工下崗問題，緩解下崗分流而引發的其它矛盾是有關決策層必須重視的一項工作.。

（二）電力企業“減人增效“工作，既是企業經濟工作，更是社會管理行為。

如果撇開制度的因素，企業就是一個表現為產出關系的生產技術組織，企業的目標應是投入最小而產出最大。單純從經濟管理工作來看，企業減人必然帶來經濟增效的結果，而且，減員、分流“也是實現國有企業三年脫困和改革目標的需要”，市場化運作必然會對今后電力企業控制人工成本、減少勞動用工提出更高的要求，裁減勞動力將成為電力系統在市場環境下謀求企業生存、發展的基本管理行為。

但是，在目前環境下，我國的減人與增效工作還不能理解為純市場化的經濟管理行為，國有企業在減人增效、減輕負擔的同時，還須承擔其社會責任，要考慮到下崗職工的基本生活保障，要積極為下崗職工分流安置、實現再就業。

（三）減員增效工作是一項系統工程，“分流”是手段、“增效”是目標、“保障”是關鍵。

由于實行長期的“低工資、高就業”政策，電力企業普遍冗員嚴重。特別是電力施工企業，由于產業單一，加之近年電力建設市場萎縮，有近一半的富余人員需要分流，顯然，一減了之是不能現實的?！皽p員增效工作不僅是現實的緊迫問題，也是長遠的戰略問題”。

減員是一項系統工程，減員是標、增效是本。即解決企業職工下崗問題的根本出路在于對下崗職工妥善分流安置；分流前提是發展生產、壯大經濟；下崗職工安置的基礎在于做好他們的基本生活保障工作。下崗分流與安置保障工作相輔相成、互為條件、缺一不可。

在當前及今后相當時期，分流安置重于減員增效。社會保障水平低、人口壓力大、就業安置難是我國現階段的基本國情，隨著市場經濟體制的進一步完善，企業用工需求降低與社會勞動力供給增加的矛盾會更加尖銳，下崗問題必然會帶來企業勞動關系緊張，甚至引發局部地區的社會矛盾?！罢_處理改革、發展、穩定的關系，穩定是壓倒一切的首要任務”是黨中央、國務院針對改革實踐的正反經驗制定的基本治國方針，每個國有企業的負責人對此必須有正確認識。聯系電力系統勞動就業狀況，在未來幾年內，必將面對更為困難的經營局面，而且，如果處理不善，在這些企業很有可能會因為職工大面積下崗、失業而引發嚴重的勞動關系危機，給企業乃至整個電力行業的健康發展帶來沖擊。所以千方百計做好經營困難企業的下工職工安置再就業工作。

（四）正確認識減員增效工作，防止出現工作誤區。

在解決企業下崗職工基本生活保障和促進再就業工作過程中，出現了一些問題。通過調查發現，這些問題突出表現在以下幾個方面：

一是部分企業片面理解減員與增效的關系。少數領導將安排職工下崗理解為政績，沒有認識到解決下崗問題的根本出路在于發展生產、增加效益；過份強調減員對增效的促進作用，沒有認識到安排大量職工下崗是經濟轉軌時期的無奈選擇；一些企業不看企業生產經營的實際情況、不管企業效益如何，不問企業是否需要，采取定比例、一刀切的方法安排下崗職工，造成一部分技術骨干、生產經營能手流失；部分同志形成了“下崗越多、效益越好、工資越高”的錯誤觀點，使減員增效步入誤區。

二是部分困難企業放棄保障安置。由于客觀上經營困難，無力做好下崗職工的安置與保障工作，在減員增效工作中干脆放棄做好保障安置的努力，重下崗分流、輕安置保障，忽視了下崗職工基本生活保障和促進再就業工作，不僅嚴重損害了廣大下崗職工的合法權益，影響社會的發展與穩定，也使減人增效工作越做越難，甚至步入惡性循環。

三是部分企業沒有規范的管理與監督措施。在安排職工下崗過程中，不按規定程序進行，而顯得隨意性過大，誰上誰下，領導說了算，失去了群眾對這項工作的理解和支持，造成了勞動關系混亂，甚至引發部分下崗職工與企業對立情緒。

三、力企業減人增效工作對策研究與工作建議

充分發揮電力行業整體經營優勢，結合電力行業體制改革，爭取國家政策支持，通過行業內部產業結構，進行行業內跨區域、跨企業的勞動力結構調整。

（一）在行業內部進行產業結構和勞動力需求調整是可行的。

盡管受到外部經濟發展趨緩、用電力量減少的影響，但與其它行業

相比，電力行業仍然存在科技水平較高，行業整體經濟效益較好的優勢。

當前,國家電力公司已進入按公司化體制運作的改革關鍵時期.改革的總體要求、基本框架已明確。盡管行政不再分散職能，而且公司運作后將面臨電力市場電力需求下降的壓力，但同時應看到，電力工業管理體系依然正常，而且國家電力公司可以更好地發揮組織、指揮、協調控制的企業界管理職能，直接調配包括人力資源在內的各科生產要素，確保電力工業整體經營效果。這是電力行業通過內部客觀調整、解決劣勢企業下崗職工再就業的體制優勢。

（二）通過電力行業內部調整，以優扶劣，解決或減輕行業內劣勢企業的職工就業。

當前國有企業大批職工下崗問題，既是當前生產需求不足與勞動力過剩之間矛盾的集中表現。國有企業將會面臨更大的就業壓力，問題嚴峻，形勢迫人。于未來幾年企業內部的就業矛盾會進一步加劇，如果處理不當，有可能造成勞動關系惡化而引發社會問題。這一點必須引起高度重視！在進行重組工作的同時，要著重做好以下三件工作：一是最大限度地清除臨時工，減輕企業用工負擔；二是結合自身優勢，建立面向社會的建筑安裝、機械制造企業；三是大力發展多種經營。因此，下決心出臺相關配套政策，大力清退臨時職工，，工作可能難做，但是是可行的。

（三）結合電力實際情況，有區別地做好不同企業的減員增效工作。

當前電力系統內部企業間的經營狀況很不平衡，企業生產經營

極度困難，職工大量富余。電力企業減員增效工作應各有側重，要結合實際企業具體情況，有針對性地開展減員增效工作。

1、控制電力施工建設等劣勢企業的下崗工作，將這項工作的重心放在加強再就業服務中心的建設管理、確保下崗職工的基本生活保障上。

2、限制優勢企業的減員。生產經營運行良好的企業，減員增效工作的核心是立足自我，深入挖潛，在企業內部實現富余人員的分流安置。企業的減員增效工作應立足自我，主要出于以下兩點考慮：一是，全國電力企業除水利水電施工企業之外，大部分企業運營良好，職工下崗問題并不突出，企業有能力自行解決。二是企業自行解決下崗職工的內部安置，一方面可以保護這部分職工的利益，同時也可以減輕社會負擔，

綜和國家宏觀政策和電力系統實際情況，我們提出當前做好電力優勢企業減員增效工作的幾點具體措施：

（1）加大清退臨時工力度，為下崗職工再就業創造條件。在臨時工清退方面的力度明顯大于其它優勢企業，作為優勢企業代表的發電廠和供電局在臨時工清退方面存在著很大潛力。

（2）根據現代管理需要，調整增設部分崗位。企業新技術、新設備的廣泛采用，對電力生產經營原有方式提出了新的要求。企業應順應這種生產經營方式的改革，適時進行企業機構和工作崗位的調整。

（四）建好、管好下崗職工再就業服務中心，使之成為解決企業下崗職工基本生活保障的基地和實現下崗再就業的橋梁。

1、要注重管理和政策措施的落實。經過調研發現，許多企業在下崗職工再就業服務中心的管理運作中，存在重形式、輕落實的問題。納這些問題，主要有幾個方面：

2、抓住再就業服務中心在運作與管理中的關健矛盾，讓工作落到實處，切實解決問題。從客觀上有一定難度，但是如果主觀努力，將工作重心放到“落實”上，依靠目前國家所給予企業的政策指導和物質支持，做好這項工作應是有所作為的。

四、當前需要關注的問題和遠期工作目標

（一）當前需要重點關注的問題

1、重點抓住電力企業的嚴重就業矛盾，防止局部就業問題演變、暴發為嚴重的社會問題。黨中央、國務院制定出的改革基本方針，要求正確處理好改革、發展與穩定的關系，在我國，穩定是壓倒一切的大事。對此，每個企業都應達成共識。由于歷史包袱沉重，經營環境惡劣的電力企業自身的力量很難順利走出困境，國家電力公司要組織專門的力量，要以最快的速度拿出解決問題的措施，緩解已經嚴重積壓的就業矛盾，這是整個電力行業當前減人增效工作的重中之重。國家電力公可以著力做好四方面的工作：

（1）結合電力工業整體發展戰略，認真研究電力經營困難企業的發展規劃，結合對這這些企業的改組、改造，提出同步解決電力困難企業發展與就業問題的辦法。

（2）建立電力行業用工情況的監測網絡，加強對公司所屬企業用工情況的統計分析工作，設立電力企業職工失業警戒線，及時發現行業內所屬企業在減人增效工作中心突出問題。

（3）建立統一的制度規范企業減員增效工作。許多企業由于主觀或客觀的原因，在職工下崗分流的進程中，尚有程序不規范、工作不透明、親疏不公平等許多問題，損害了職工的利益。因此有必要制訂出有關指導分流安置的具體辦法，使得減員增效這項工作順利進行。

2、嚴防冒進，不搞“一刀切”，以科學的態度做好電力企業減人增效工作。“減人”與“增效”是矛盾的對立面，又是互為條件、相互促進的辯證統一體。在當前形勢下，由于這項工作涉及面廣，影響人員多，它成為了一項全社會關注的政治問題。但是，在實際工作中，許多同志還不能正確理解減人與增效的關系，在工作中存在著勿左勿右的現象，突出的問題是喜功、冒進，肓目地確定減員指標，總是希望把多年沉積的用工問題一下子解決。

冒進的做法往往帶來減員增效工作的簡單化，在調查中發現，電力系統部分企業在減員增效工作普遍存在這現象：一是不管勞動者的素質，一律按年齡減員；二是不管是否有用工需要，一律按比例減員；三是沒有政策規定按抓鬮減員；四是為完成上級指標做空、做假，用數字來減員。這些問題產生，說明了部分企業并沒有真正理解、掌握企業減員增效工作的內涵，這種無明確目的、無統一規則的減員，不僅嚴重損害職工的切身利益，也影響了企業改革的健康發展，這種冒進的做法必須糾正。

3、狠抓領導建設，落實領導責任，使減人增效工作成為“人心工程”、“一把手工程”

企業負責人，對穩妥地做好減員增效工作負有不可推卸責任，建議國家電力公司及相關部門，要制定黨政“一把手”負責的規定，強化領導對做好這項工作的目標責任，啟動企業減員增效工作的“一把手工程”。

（1）制定企業減人增效工作領導目標責任制。提出企業“一把手”對本企業減人增效工人作負全面責任的具體辦法，使這項工作目標明、可操作。

（2）改進領導工作作風。當前企業職工對減人增效工作還有許多不認同的方面，歸納起來主要有：護官不愛民，只減“員”不減“官”；只安排下崗，不考慮分流安置；領導武斷，誰上誰下，一個人說了算，沒有民主，也沒有約束；領導不負責，將管理不力的責任全部推到下崗職工頭上，有失公平。

解決上述問題，必須從制度上入手，一是建立相應的約束機制；二是要改進企業管理工作；在減員之前，首先，要查清造成企業經營困難需要減員的真正原因是否為領導人本身素質差、經營管理失當，如果是，則應首先從減“官”開始減人增效工作，不能將企業經營不當、管理混亂造成的問題轉稼到職工身上；三是增加促進再就業和安置保障工作考核指標，在進行企業生產經營技術經濟指標考核時，對企業負責人工作業績進行更加全面考核，促使企業領導在抓生產經營工作的同時，更加關注企業的職工下崗安置和再就業工作。

（二）電力系統減員增效工作的遠期目標。

從長遠看，企業減人增效工作應是企業在市場經濟條件下，降低人工成本，增加產品市場競爭能力，提高企業經濟效益的正常管理手段，即它是一項以自然屬性為主的經濟管理工作。電力行業正在積極推進市場化改革，在對待企業減人增效工作上，也應有長遠考慮，明確做好減員增效工作的遠期工作目標。

1、立足電力、面向市場。

在市場條件下追求利益最大化，將是電力企業一切工作的中心，以電為主，全面經營，將是壯大企業實力的必經之路，也是擴大勞動需求，增加勞動就業崗位、減輕企業負擔的根本途徑。

2、建立定額體系，加強定編定員工作。

定額是定員的基礎，對企業各崗位生產人員的勞動狀況進行所實地寫實，剔除不合理勞動時間，規范勞動者準確的行為。有了先進合理的勞動定額，就有了先進合理的勞動定員標準，可以使用勞動力，節約使用勞動力，實現真正意義上的“減人增效”

3、加強勞動管理，形成法制化勞動關系。根據企業的生產經營需要自主用工，根據勞動合同依法減員是企業今后調整勞動用工的重要手段，實現勞動者能進、能出的基礎是企業與勞動者建立法制化的勞動關系――即勞動合同。建立法制化的勞動關系，在法律規定的范圍內調整企業對勞動力的用工狀態，是企業用工管理改革的必然。也是實現企業減人增效工作法制化管理工作的基本條件。

3、按照有關法律規定要求，規范電力企業社會保險工作。保險社會化管理是這項工作的發展大勢，勞動者作為企業的一員，從業時在企業得到規定的權益，退休后更應得到妥善的生活保障，對此電力企業要有正確認識。

在當今形勢下，減員增效工作既是一種經濟管理行為，也是一項社會工作，可以利用整體經濟效益好、技術先進、人員素質高等有利條件，通過發展多種經營，拓寬經營空間，尋求以經濟發展帶動就業需求是電力企業減員增效工作的根本途徑。加強制度建設，落實領導責任，糾正部分企業在減員增效工作中的不良做法，以創新的精神、務實的工作作風推動電力企業減員增效工作向市場化、法制化、規范化發展。