青年社團建設與管理論文

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目前，一場以有組織的志愿活動和民間非營利組織為主體的“結社革命”正在全球范圍悄悄展開，各國政府和學術界對社團的研究興趣倍增。中國擁有全世界最多的人口，擁有數量繁多、種類多樣的社團，在社會轉型和“小政府、大社會”的歷史背景下，其社團組織和社團活動也日趨活躍。而青年始終是一個社會最積極、最有生機的力量，他們在各類社團中都占有較大比重。近年來，各種類型的青年社團更是層出不窮，正在引領著社團發展新的前進方向。青年社團依靠其獨特的優勢在社會建設和管理中日益發揮著越來越重要的作用?，F在，始于1978年的經濟體制改革和逐步走向深入的政府改革為青年社團的發展提供了廣闊的空間。隨著現行法律法規的改善，一個法制化的外部環境也正在逐步形成。同時，社會轉型和多元化的趨勢愈漸明朗，加入世貿組織加速了各國青年的交流。在經濟市場化和社會多元化的進程中，公民參與的熱情越來越高，公民自由、自主、自治和志愿服務的意識逐步覺醒和培養起來。這些都為青年社團的發展帶來新的機遇。

近年，江蘇青年社團建設展現出了新的發展方向，即參與領域不斷擴展、服務社會的功能不斷強化、自主性逐漸增強。在這樣的新形勢下，青年社團又存在著社會資源不足、發展能力不足、自治管理不足這樣一些缺點和弱項，影響著自身的建設和管理?；谶@樣的背景，本文試圖對青年社團的建設和治理進行了深入研究和細致分析，并提出了提高對青年社團的認識、推動高校學生社團發展和加強社會青年社團自身能力建設的具體對策和詳細建議。

1.江蘇青年社團的發展趨勢

隨著改革的深入和社會的進步，“小政府、大社會”格局逐步形成，江蘇青年社團的發展了出現如下幾個趨勢：

1.1參與領域不斷擴展

隨著社會主義市場經濟與民主政治發展的需要，將進一步推動中國政治體制改革的深化。這種改革在某種程度上說，就是實現社會民主參與渠道的多樣化。如今，“社團參與”作為民眾參與的一種重要形式，改變了“單位參與”占統治地位的局面，形成“單位參與”與“社團參與”互為補充的新模式。尤其是隨著青年群體的分化和青年的流動繼續加快，青年將通過多種類型的青年社團，更多更直接地參與個人所能涉足的社會活動，并且活動領域將由學術活動、共同志趣等進一步擴展到經濟互助、群體利益維護以及一些互助、互惠、社會公益、自我服務等經濟生活和社會生活領域，在發展到一定階段之后還會在政治參與方面發揮重要的作用。

1.2服務社會的功能不斷強化

前面曾提及，從青年社會團體與其服務對象之間的關系來看，青年社團大多屬于互益性的社會團體，它的服務對象僅僅限于其團體的成員，以自我服務為主。但是青年社團自身的生存發展過程也是一個“物競天擇，適者生存”的生態過程，離開與周圍環境的互相依賴，青年社會團體無法生存。因此越來越多的青年社團也希望能通過自身資源的凝聚而服務社會，同時也得到社會的認可和支持，獲取自身生存發展所需的資源。

1.3自主性逐漸增強

江蘇許多青年社團成立的初衷就是為了滿足青年成長發展的特定需求，因而追求自治的內在沖動是必然的。倘若政府賦予資源少，便會促使青年社團通過滿足社會多元化需求而獲得社團生存所需的資源，這種動力機制將推動青年社團在發展中逐漸增強自主性。而且在社會轉型過程中，民間擁有的社會資源也越來越多，自由活動的空間也越來越大，政府也需要民間力量解決眾多的社會問題，加上青年社團主要是吸納社會資源和民間資源，服務社會的功能不斷強化，滿足了社會需求，與社會形成了良性互動，其力量和自主性也會不斷增強。

2.青年社團面臨的發展機遇和面臨的問題

2.1江蘇青年社團建設管理面臨的發展機遇

2.1.1隨著現行法律法規的改善，一個法制化的外部環境正在逐步形成對青年社團來說，一個不可否認的事實是：十多年來中國政府正在探索一條走向分類管理和逐步實現法制化的道路。1988年和1989年，國務院先后了《基金會管理辦法》和《外國商會管理暫行規定》，1989年10月又了《社會團體登記管理條例》。1998年10月，國務院在對原有條例作了大幅度修訂的基礎上頒布了新的《社會團體登記管理條例》，同時《民辦非企業單位登記管理暫行條例》；1999年8月，中國歷史上第一個有關社團的專門法案《公益事業捐贈法》出臺，推動了整個社團法律政策環境的不斷改善。

2.1.2隨著市場經濟走向成熟，社會轉型和多元化的趨勢愈漸明朗

市場經濟的發展使社會趨向多元化，政府不再是社會公共事務的唯一執行者，單位制度在逐漸瓦解，以基層政權選舉為代表的政治民主化正在穩步推進。改革開放以來青年社團的發展盡管起步較晚，但它們在環境保護、扶貧開發、社會服務等諸多領域，已經積極介入并在其中發揮有效的作用。隨著社會轉型的進一步展開，自上而下的改革探索和自下而上的參與沖動推動著青年社團越來越多地介入到各種社會事務及其決策過程中，并在其中發揮越來越大的作用。

2.1.3加入世貿組織為青年社團的發展帶來新的機遇

加入世貿組織對政府、企業和青年社團有著不同程度的影響。對青年社團來說，主要的機遇是拓寬了國際視野并打開了爭取更多外部資源的可能性，同時政府職能轉變的步伐加快了社團與政府之間走向合作與聯合的過程。同時來自海外的競爭者出現了，社團必須適應國際慣例和參與國際競爭的轉型需要，加強自身能力建設和走向彼此聯合與互律等等。

2.2江蘇青年社團建設管理存在的主要問題

2.2.1資源不足

相當一部分青年社團資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“癱瘓狀態”；也有一些組織為了維持生存發展，在通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違規活動。在人力資源方面，在絕大多數受到政府支持的自上而下的青年社團中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構，大多為兼職人員；很多自下而上的青年社團則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，這導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。

2.2.2能力不足、人才不夠

資金、人才等資源不足之所以制約組織的發展，除了受到社會經濟發展水平、制度環境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在于青年社團自身的能力不足。這主要包括一個組織的活動能力、管理能力、創新能力、擴張能力和可持續發展能力等。我國青年社團一般來說規模比較小，資金籌措能力比較低，動員社會資源的能力比較弱，加上組織管理不規范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發揮應有的積極作用。而能力不足的背后是缺少具有創新能力的領導人。國內外無數成功的經驗表明，優秀的領導人是青年社團發展中至關重要的一個條件。社團工作的水平和知名度高低，很大程度上取決于有沒有把該社團專業或學術領域的人才、特別是拔尖人才吸納進來。但各青年社團發現、培養、舉薦和重用人才的力度普遍不夠，普遍存在人才缺乏，特別是缺乏在社會上有影響的“重量級”人才。亟需對人才進行調研、摸底，吸納更多的人才成為本社團的中堅力量。

2.2.3缺乏自治

無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非政府組織身上都表現得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當一部分非政府組織是通過獲取自上而下的資源建立和發展起來的，它們或者由各級黨政機構所直接創辦，或者本身就從黨政機構轉變過來，或者由原黨政官員及與黨政關系密切的知名人士所創辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機關，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機構發揮作用。即使民間自發建立的非政府組織，由于要掛靠在業務主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態隨著政府改革的進一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴重束縛了政府的手腳。這也不可避免地為各類青年社團打下了類似的烙印。解決這種政社不分的問題，需要實現體制的轉變和觀念上的革命，充分認識到非政府組織的性質、地位、作用，使其成為真正具有自主性的自治組織。3.加強江蘇青年社團建設與管理的對策思考

3.1提高政府、民眾對青年社團的認識

在構建社會主義和諧社會中，青年社團是重要的組織力量。政府要有針對性地引導和規范其健康發展。社會分化所產生的青年多元利益需要組織化的表達，公共服務和公共治理需要組織化的提供，這是青年社團發展的社會基礎。改革開放帶來的社會自主支配的資源和自由活動的空間也為青年建立自己的社團，滿足青年多樣性的需求提供了可能。目前，政府依然是包括青年社團在內的非政府組織發展和參與公共事務的主導因素。政府改革力度的強弱，所提供的自主性空間的大小，直接影響著包括青年社團在內的非政府組織的發展。青年社團在短期內不可能成為制約政府或限制政府的力量，只能是促進政府的力量。青年社團應該是一個“幫忙者”而不是“添亂者”。政府應該看到青年社團的力量以及在社會生活中的積極作用，把青年社團參與政治社會生活視為社會動員機制之一，即通過青年社團將政府的意圖有效傳達下去，并通過青年社團使政策得到很好執行，以提高政府行為的績效。

隨著經濟發展與社會進步，青年社團將逐步走向更加規范、更加健康的發展軌道。要針對門檻高、限制多、監管不力等問題，改革有關登記管理方面的法規政策，改變長期以來“重登記、輕管理”，“重行政管理、輕依法管理”的局面。

3.2引導高校學生社團健康發展

高校學生社團占青年社團很大部分，同時高校學生社團也是比較特殊的青年團體，參加者的世界觀和人生觀與社會青年有一定程度的差別。針對高校學生社團在建設和管理中存在的管理不夠規范、硬件條件有限、發展不平衡等問題，提出以下對策。

3.2.1積極鼓勵，正確導向，把握學生社團的方向要始終圍繞育人開展工作，對社團組織進行目標調控，使社團能夠始終堅持正確的政治立場和方向，注重理論學習，鼓勵社團及時調整階段性的目標，使社團活動既貼近學生的思想、學習、生活，符合學生需求，激發學生的興趣愛好，又順應時代潮流，適合社會發展需要。

3.2.2深化實踐，寓教于樂，實現學生社團的思想政治教育功能學生社團是第一課堂的延伸和補充，要通過組織內容充實、形式多樣、積極健康、格調高雅的社團活動，在友好、理解、雙向的氛圍中，完成思想政治教育的任務要求。

3.2.3突出重點，分類指導，營造學生社團的特色對不同的學生社團進行分類指導，要大力扶持理論學習型社團，熱情鼓勵學術科技型社團，正確引導興趣愛好型社團，積極倡導社會公益型社團。嘗試在一些發展成熟的社團中建立團組織，條件成熟的還可以建立黨支部，要將社團建設納入到共青團建設體系中去，使學生社團成為共青團開展工作的陣地。

3.3加強青年社團自身能力建設

要強化社會青年社團的主體意識，突出社團成員的主體地位，充分調動他們自身的積極性、主動性和創造性，形成共同發展的工作合力。這主要要著重加強三個機制的建設。

3.3.1要進一步推進社會化運作機制

完善社會動員機制，更多地面向社會，充分運用報刊、廣播、互聯網、手機短信等現代傳媒手段，廣泛采取公開招募、廣告宣傳、志愿參與、結對互助、形象代言、發展會員等新型動員方式，吸引更多的公眾關注和青年參與。完善資源整合機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，發揮社會青年社團聯系廣泛的優勢，運用有社會影響的活動載體，積極吸納和整合社會資源，使社團的工作得到社會的廣泛支持，提高社團的動員力和影響力。

3.3.2要進一步提升項目推進機制

大力實施品牌戰略，強化品牌意識，善于創造品牌，積極推廣品牌，既注重運用好現有品牌，又致力于培育新的品牌，不斷擴大品牌影響，積極發展特色工作項目。要引入現代管理理念，跳出傳統的管理模式，實現目的與手段、過程與結果的統一，提高組織效能。運用現代管理方式，打破行政區域、行業條線的界限，廣泛開展組織聯系、工作聯合、項目合作等活動，實現優勢互補、資源共享和共同發展。特別注重利用信息技術做好社會青年社團的工作。

3.3.3要進一步完善開放合作機制

面對我國已經處于加入世貿組織的后過渡期，經濟國際化、全球化加速發展的態勢，要以更加寬廣的眼光、戰略的思維、積極的姿態，發揮各自的比較優勢，加強區域聯動和相互協作，以合作促發展，以交流增活力；要借鑒國外青年工作的有益經驗，遵循國際規則和國際慣例，廣泛開展國際青年和青年組織的交流，參與國際青年事務的合作，形成全方位、寬領域、多層次、開放化的社會青年社團工作新格局。