司法鑒定機構實驗室探討

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[摘要]司法鑒定機構內設實驗室是進行司法鑒定活動的專門實驗室。隨著我國司法鑒定事業的不斷前進，各實驗室也迎來了飛速發展的時期，成為我國司法鑒定系統不可或缺的重要組成部分。但是在分析其現狀的基礎上，發現實驗室在整體布局、資源投入、管理體制、科研定位、人才梯隊等方面存在困難，必須通過整合資源、推進認可、多方合作、培育人才等多方面舉措，才能促進其快速健康發展，才能使其切實履行好司法保障功能，推動我國司法鑒定事業更好更快的發展。

[關鍵詞]司法鑒定；實驗室管理;建設與發展

1引言

司法鑒定實驗室是司法鑒定人員運用科學技術或者專門知識，針對爭議解決中涉及的專門性問題進行鑒別和判斷的實驗場所,是司法鑒定意見主要的產生基地[1]。目前在我國司法鑒定實驗室多建立在偵查機關、科研院所與社會司法鑒定機構之中，它不僅是司法機關和司法鑒定機構必不可少的組成部分，同時也是開展司法鑒定基礎研究和應用研究、聚集和培育司法鑒定人才、開展學術交流的重要基地。隨著社會主義法治建設的不斷完善，人民群眾對鑒定意見等證據的要求越來越嚴格，對司法鑒定活動的合法性、公正性、準確性的要求也越來越高，因此司法鑒定實驗室的建設與發展也必須跟上法治建設的進程，做好軟硬件建設，明確建設目標和標準，從而確保司法鑒定質量,發揮好司法鑒定的司法保障功能。

2我國司法鑒定機構內設實驗室基本情況

2.1實驗室的分類情況。根據《司法鑒定執業分類規定(試行)》《司法鑒定程序通則》（2016）等法律法規的相關規定，我國目前司法鑒定所涉及的主要鑒定類型包括：法醫類鑒定、法醫病理鑒定、法醫臨床鑒定、法醫精神病鑒定、法醫物證鑒定、法醫毒物鑒定、物證類鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定、微量鑒定、聲像資料鑒定、計算機司法鑒定、環境監測司法鑒定、工程造價司法鑒定、產品質量司法鑒定、司法會計鑒定、知識產權司法鑒定、稅務司法鑒定、農業司法鑒定、資產評估司法鑒定、建筑工程司法鑒定、槍彈痕跡司法鑒定，等等。因此司法鑒定實驗室需根據鑒定類型進行對應的分類和建立。但根據實際情況，實驗室一方面可以進行科學的統一，如法醫類相關鑒定可統一設立法醫司法鑒定實驗室；另一方面要進行有必要的劃分，如痕跡類司法鑒定實驗室就要分別設立指紋實驗室、槍彈痕跡鑒定實驗室、足跡鑒定實驗室等。2.2實驗室的設立情況。我國司法鑒定實驗室的設立情況是由我國的司法鑒定管理體制所決定的。根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）相關規定，目前我國司法鑒定實驗室的設立有4種模式：一是國家專門投資建立的以司法鑒定為主業、具有獨立法人地位的司法鑒定機構內設立；二是依托國有事業單位設立的司法鑒定機構內設立；三是依托新型社會主體設立的司法鑒定機構內設立；四是偵查機關內部設立的承擔特殊鑒定任務的職權鑒定機構內設立[2]。截至2016年11月30日，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共有4872家，這也就意味著目前我國擁有數以千計的為社會司法鑒定服務的司法鑒定實驗室。2.3實驗室人員情況。經司法行政機關審核登記的司法鑒定人是在司法鑒定實驗室開展司法鑒定活動的主體，司法實驗室的實驗活動順利開展離不開司法鑒定人的工作?？紤]到司法鑒定活動的特殊性，司法鑒定人除了要具有相關的專業知識和職業水平，還必須具備技術職稱任職資格條件。根據統計，截至2016年，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定人共計54198人，絕大多數年齡在31～60歲。其中全國司法鑒定人中具有博士學歷的2336人，碩士5768人，本科33858人，大學?？萍耙韵?2711人。具有正高職稱的12380人，副高職稱的16367人，中級職稱的19650人。其中，具有副高以上職稱的占總人數的53.04%[3]。除此之外，司法鑒定實驗室人員還有司法鑒定技術輔助人、質量管理人員等。2.4我國司法鑒定實驗室的基礎條件。司法鑒定作為法學與自然科學相互交叉形成的交叉學科，其實驗室并不是“空置”的實驗室，而是需要有在業務范圍內進行司法鑒定必要的儀器、設備；有在業務范圍內進行司法鑒定必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室[4]。為了適應訴訟活動和科技發展的需要，進一步提高司法鑒定機構的資質條件，結合司法鑒定行業的實際，做好不同類型司法鑒定機構儀器設備配置的分類化管理，司法部頒布了《司法鑒定機構儀器設備配置標準》，規定了各類司法鑒定實驗室的必備和選配的實驗器材，如規定了文書物證鑒定的基本必備設備有放大鏡（5倍以上）、測量工具或軟件（距離、角度、厚度等測量，精度應達到毫米級）、體視顯微鏡（45倍以上）、高倍材料顯微鏡（200倍以上）、圖像比對系統（包括圖像的輸入、處理、比對、編排、打印輸出等功能）、文檢儀（包括紫外、紅外、可見及熒光檢驗功能）、靜電壓痕儀，這些設備適用于文件鑒定所有項目。而對于筆跡鑒定等鑒定項目，又規定了比對顯微鏡等選配設備。同時，司法部還要求各司法鑒定實驗室一方面要配置足夠的硬件資源供鑒定使用；另一方面還要指定相應的管理制度對儀器設備等硬件進行保養、維護和校準等，以保證實驗室的正常有效使用。2.5實驗室的社會服務情況。司法鑒定實驗室主要用于進行司法鑒定相關的科學實驗，對社會上與司法鑒定相關的人、事、物進行服務。根據設立情況，司法鑒定實驗室除為公安機關、安全機關的偵查工作服務以外，主要為社會司法鑒定服務。根據統計，截至2016年11月30日，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構2016全年共完成各類司法鑒定業務2131578件，業務收費36.69億元，且近年來一直保持增長態勢，因此我國司法鑒定實驗室已近基本勝任其應承擔的社會責任，提供合格的社會服務。

3我國司法鑒定機構內設實驗室的發展困境

3.1實驗室分布不均衡，發展不協調。目前,我國四種模式下設立的司法鑒定實驗室均不同程度的出現分布不均衡，發展不協調的情況。以社會鑒定機構的數據為例，2016年華中、華東地區機構比較集中，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南10個省份機構總數占全國的41.46%。因此相對應的司法鑒定實驗室的分布也集中在這些地區，也就是我國經濟較發達地區和一些大城市。而隨著我國交通及信息科技的不斷進步，越來越多鑒定申請者會選擇到北上廣或者省會城市等地進行司法鑒定事項的委托，這樣不僅更近一步的促使司法鑒定實驗室的分布集中化，加大不均衡的程度，而且從長遠來看不利于地方司法鑒定實驗室的軟硬件整體水平提升。3.2經費投入有限，后勤保障不足。司法鑒定的技術水平和證明能力有賴于先進的儀器設備，充分適宜的實驗室環境，匹配而又有優勢整合的資源，因此司法鑒定實驗室的建設需要大量的經費投入，充足的后勤保障。2002年美國最大的50所公共自助法庭科學犯罪實驗室擁有超過2.67億美元的總預算，平均每個實驗室530多萬美元。英國FSS鑒定機構2004年即達1.5億英鎊。并建議相關政府部門建立對司法鑒定行業的重大專項投入和經費保障機制，加大對社會司法鑒定機構的財政扶持力度。但目前我國司法鑒定實驗室除國家專門投資建立的以外，其主要經費來源于司法鑒定收費。相比之下，經費的投入規模與數額均遠遠落后于發達國家，一些實驗室甚至無法達到自負盈虧，這樣不僅不能保證實驗室的正常運轉和后勤保障，而且不能不斷增加對先進設備的投入和人才的引進，進行下一步的擴大和可持續建設。3.3管理體系滯后，易受外部干擾。雖然自2005年全國人大常委會就頒布了《決定》作為規范司法鑒定活動的重要法律，但是由于在我國目前司法體制框架下各部門的相互制約性，公安部、最高人民檢察院、國家安全機關也相繼分別制定了針對其自身的鑒定機構管理辦法和鑒定人管理辦法，來規范和管理自我體系內的司法鑒定機構和司法鑒定人，從而實現對司法鑒定實驗室管理[5]。由于多部門管理之間存在差異甚至相抵觸的現象，這樣不僅導致了司法鑒定體系一定程度的混亂，也造成了司法鑒定實驗室管理體系的滯后。同時，目前我國還未成立司法鑒定標準化委員會，許多司法鑒定領域尚未統一的司法鑒定國家標準，也間接造成了實驗室的標準化管理體系無法建立。而且現在一些司法鑒定機構和鑒定人容易在利益的驅使下，出具一些存在瑕疵或者片面性的鑒定意見，從而誤導案件的偵破和判決，造成了市場的不正當競爭甚至混亂，都在一定程度上對司法鑒定實驗室的科學性、客觀性、中立性產生了負面的影響。3.4設立定位單一，科研屬性不顯著。雖然司法鑒定實驗室的建設目的就是為司法鑒定服務，但是司法鑒定作為一個涉及學科廣、門類雜、交叉多的領域，如果其實驗室僅僅定位于司法鑒定，不僅會造成實驗室資源的浪費，而且不利于鑒定技術的發展。目前，絕大多數的實驗室只在進行鑒定時使用，而并沒進行其他用途的開放和共享，許多儀器設備長時間空置，導致實驗室的效能沒有得到最大限度的發揮。同時，從根本上來說，司法鑒定技術屬于應用技術，需要廣泛的借鑒和應用自然科學的技術方法，將其應用并服務于司法鑒定。而且隨著科學技術的不斷進步，許多針對司法鑒定的原創性、針對性、探索性的科學研究已經成為司法實踐的迫切需求，但是不同于高?？蒲性旱葐挝唬痉ㄨb定機構在科研方面沒有得天獨厚的優勢。許多實驗室一方面缺乏專業的科研人員，一方面沒有科研項目的支持，從而導致了實驗室的科研屬性不顯著，科研創新能力弱的局面。3.5專業人才匱乏，隊伍建設不完善。從根本上，專業的人才和完善的梯隊是司法鑒定實驗室的核心競爭力，也是保證實驗室持續發展的動力。但從2016年度全國司法鑒定統計情況來看，執業司法鑒定人有20以上的機構為593家，占機構總數的12.17%。5人以下的機構為1489家，占機構總數的30.56%，且“小而散”的狀況有上升趨勢。綜合分析，目前我國司法鑒定實驗室的專業人才匱乏。這是由于我國國內相關院校司法鑒定專業本科教育開設較晚，發展緩慢，目前僅有部分院校設立了司法鑒定專業的碩士點或碩士研究方向，僅華東政法大學設立了全國唯一的司法鑒定專業博士點。同時，司法鑒定實驗室工作人員普遍年齡偏大，后備人員不足，人員梯隊存在年齡段斷層的困境。且由于整體從業人員較少，部分不能完全勝任司法鑒定工作的人員也進入到實驗室中從事相關工作，給司法鑒定工作的科學性、準確性帶來了風險。

4我國司法鑒定機構內設實驗室發展方向探討

4.1整合資源，合理布局建設實驗室。近年來，隨著我國法治建設的不斷深入，司法鑒定行業出現了蓬勃發展的勢頭，各機構不斷新建、擴建各類司法鑒定實驗室。但從現實及長遠來看，我國應順應形勢發展的需要，整合司法鑒定相關行業的實驗室資源。通過優勢資源的集中整合，做到一是將高等院校、科研院所、社會鑒定機構三方的實驗室進行合理配置和有機互補，充分發揮各實驗室的效能，防止實驗設備和實驗資源的浪費；二是將實驗室資源合理的布局到欠發達地區和偏遠地區，為這些地區同樣提供優質的司法鑒定資源，促進該地區的司法鑒定行業健康快速發展；三是根據司法實踐需求的導向，建設新型的、具有科技含量的、服務類型廣的實驗室，避免低端的、不切合實際需求的實驗室建設，并防止重復建設和過度建設。4.2推進認可，提高實驗室軟硬件綜合實力。實驗室資質認定是為規范實驗室的質量管理工作，推進實驗室技術進步的一種強制考核辦法。我國司法鑒定實驗室認可工作起步于21世紀初，中國合格評定國家認可委員會（英文縮寫：CNAS）使用《司法鑒定/法庭科學機構能力認可準則》作為對司法鑒定/法庭科學領域的鑒定機構能力進行認可的基礎。起初，我國司法鑒定實驗室認可進程緩慢，通過CNAS認可的鑒定機構屈指可數，但進入2013后，各機構加快了實驗室認可。通過推進實驗室認可，可以統一標準，促使各機構在人員、儀器設備、檢測工作、實驗室環境、質量管理體系的運行等多個方面不斷加強軟硬件建設，保證實驗儀器的更新換代，規范實驗室的管理體系，提高實驗人員的技術水平，從而使實驗室的綜合實力上臺階。同時，我國還應盡快成立全國司法鑒定標委會，建立全國性司法鑒定行業協會和各專業委員會，共同指導實驗室的建設和發展。4.3多方合作，促進實踐與科研共同進步。目前，從我國實際國情出發，司法鑒定機構內設實驗室應以“開放、合作、共享、共贏”的理念，加大實驗室的開放力度，通過多方之間相互合作，努力做到：爭取來自國家和社會上資源的傾斜投入和大力支持，將司法鑒定實驗室的建設納入到社會公共服務建設的體系當中，加大司法鑒定行業的重大專項投入和經費保障機制，加大對社會司法鑒定機構的財政扶持力度；加強與高等院校、科研院所之間的相互合作，努力提升自身科研水平，共同申請和承擔科研項目，爭取經費，使實驗室朝著應用型與科研型并重的趨勢發展，深入研究適用于司法鑒定的技術方法，并與司法實踐相互呼應，切實解決實際困難，相互促進，共同進步；實驗室之間實現強強聯合，打破各機構之間的保護壁壘，打造司法鑒定合作共同體，形成合力，達到共享共建設；聯合第三方機構或企業等單位，采取共建、入股、贊助等方式得到經費或物資上的補充，實現互利雙贏。只用通過多渠道、多角度的合作，才能使司法鑒定實驗室發展健康、穩定、持續。4.4培育人才，實現梯隊的持續發展。據悉，目前各政法院校已經或計劃增設司法鑒定專業的數量正在不斷增加，受到專業本科和研究生教育培養的專業人才數量也會相應逐步增多，但是還要通過各種渠道，如提供更多的實踐機會和崗位，逐步提升學生的實踐能力，保證新一代司法鑒定實驗室從業人員的綜合素質，并通過正確的引導，吸納更多優秀的人才從事司法鑒定工作，從而做好專業人才的儲備。而作為核心競爭力的關鍵要素，各機構和實驗室要著力培育和吸納專業人才進入到實驗室內進行工作，才能全面保障各項工作的飛速進展。因此，要一方面制定和完善好人才引進的機制，建設好人才發展的暢通渠道，提供好人才工作和科研的環境，解決好人才的后顧之憂；另一方面要科學謀劃，合理配置，建立年齡結構合理，專業配備齊全，層次高，能力強的實驗人員梯隊。同時，還要嚴格把控人員的準入門檻，按照《決定》的相關規定，對不符合條件的人員進行淘汰。

5結語

我國司法鑒定機構內設實驗室經過幾十年的長足發展，已經成為我國實驗室不可忽視的重要組成部分。但是，由于領域的專業性和局限性，目前實驗室的發展各方面都存在著或多或少的困難因素。為全面貫徹依法治國方略，實驗室的建設應從實際出發，立足司法鑒定，以服務社會為宗旨，充分發揮實驗室效能，采取多角度、全方位的發展戰略，充分吸納、整合來自各方的資源，切實做好實驗室認可工作，并逐步完善人才培養和隊伍建設機制，才能使實驗室切實履行好司法保障功能，推動我國的司法鑒定事業更好更快的發展。

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作者:王曉賓 單位:華東政法大學