海濱城市可持續發展綜述

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海濱城市可持續發展的基礎理論

城市可持續發展這一問題提出后，國內外學者從資源、經濟、社會和環境等不同的角度對其內涵及發展理論進行了深入研究。在眾多的城市可持續發展理論中，以下幾大理論是海濱城市可持續發展的重要支撐。資源永續利用理論的認識基礎在于，認為人類社會能夠可持續發展決定于人類社會賴以生存發展的自然資源是否可以被永遠地使用下去［2］。在這種背景下，學者們開始探討資源的永續利用并產生了相關理論。從可持續發展角度，自然資源可以分為可再生資源和不可再生資源兩類。隨著城市化進程的加快，無論是不可再生資源還是可再生資源都面臨著量和質的“瓶頸”。不可再生資源已接近或部分超過其邊界閾值；可再生資源也由于人類使用不當、管理不善導致其可再生能力受到嚴重損害，從而限制了利用的可能性。水桶理論是由美國管理學家彼得提出的，又稱為短板理論。所謂“水桶理論”也即“水桶定律”，其核心內容為：一只水桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。根據這一核心內容，“水桶理論”還有兩個推論：其一，只有桶壁上的所有木板都足夠高，那水桶才能盛滿水；其二，只要這個水桶里有一塊不夠高度，水桶里的水就不可能是滿的。水桶理論也是城市可持續發展的基礎理論之一。在城市這個大系統中，資源子系統與社會、經濟子系統之間的關系表現為供應與索取；環境子系統與社會經濟子系統的關系表現為容納與排放。根據城市可持續發展的本質，其發展的核心目標是經濟的高速發展和社會的全面進步。我們可以建造城市可持續發展系統中的水桶模型，其中城市環境系統是城市可持續發展的保障，可以比作水桶的桶壁；城市資源系統是城市可持續發展的基礎，比作水桶的桶底；經濟系統和社會系統是城市可持續發展的核心內容，比作水桶里裝的水。那么，在城市這個水桶中，經濟發展的效率和社會發展的質量，并不取決于桶壁上最優的環境條件，也不取決于桶底最豐厚的資源稟賦，而是取決于桶壁上最差的環境條件和桶底最稀缺的自然資源。城市可持續發展是在保證資源環境自身生態平衡的基礎上，實現人類經濟社會高效發展。如果人類經濟社會超出了環境和資源的承載能力，水桶中的水要么從桶壁流出，要么從桶底漏出，永遠也不會盛滿。人地關系協調發展理論是地理學的基礎理論，也是城市可持續發展的基礎理論。人類系統是地球系統的一個組成部分，同時也是生物圈的重要組成部分，是地球系統的主要子系統。同時又與地球系統的其他子系統（如，大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈）存在相互聯系、相互影響、相互制約的關系。從人地關系協調發展理論角度看，海灣城市可持續發展實質上是人類系統和地球系統（包括特定自然資源和特定自然環境地）之間的協調關系，人類系統和地球系統都是開放的復雜巨系統，所以海灣城市可持續發展是一個具有特定結構和功能的復雜系統，如果人類系統和地球系統是相互協調的關系，則系統將呈現有序狀態，社會經濟將可持續發展，否則系統將出現無序或混沌狀態，社會經濟將不可持續。外部性理論的認識基礎在于：認為環境日益惡化和人類社會出現不可持續發展現象和趨勢的根源是，人類一直把自然（資源和環境）視為可以免費享用的“公共物品”，不承認自然資源具有經濟學意義上的價值，并在經濟生活中把自然的投入排除在經濟核算體系之外［2］。當存在外部性時，社會資源配置低于帕累托（最優）效率；當邊際成本等于邊際效益時，資源配置達到帕累托（最優）效率。外部性（主要指負外部性）主要表現在兩個方面：一是現代生產方式造成的環境污染；二是對自然資源的過度利用。其產生的根本原因主要是：產權不明晰、交易成本太高、環境資源難以定價。通常外部性內部化的手段主要有3種：一是以法律為基礎的強制性管制手段；二是以經濟為杠桿的選擇性經濟手段；三是以道德為準則的引導性教育手段。財富代際公平分配理論致力于探討財富（包括自然財富）在代際之間能夠得到公平分配的理論和方法。根據世界銀行（1995年）的財富標準，財富包括自然資本、人造資本和人力資本。自然資本指自然界用于人類社會活動的資產，如環境的凈化能力、各種環境的生態功能及各類自然資源；人力資本包括勞動力（含知識和技能），以及培育相應知識和技能在教育、科技、營養方面的投資；人造資本指通過人類勞動所形成的物質財富。財富代際公平分配理論認為實現由自然資本、人造資本和人力資本構成的社會財富的代際轉移是可持續發展的必然要求。根據財富代際公平分配與可持續發展評價的標準，可持續發展可以分為以下3種類型。（1）弱可持續發展。當總資本量不減少，但不考慮資本結構即不考慮各類資本各自量的變化時，國家或區域處于弱可持續發展狀態。（2）中等可持續發展。當總資本量不減少，同時考慮資本結構即各種資本（尤其是自然資本）都有一個下限，資本存量不能低于這一下限時，國家或區域處于中等可持續發展狀態。（3）強可持續發展。當總資本量不減少，同時各種資本（尤其是自然資本）都不能減少時，國家或區域處于強可持續發展狀態。3種生產理論流派的認識論基礎在于：人類社會可持續發展的物質基礎在于人類社會和自然環境組成的世界系統中物質的流動是否通暢并構成良性循環，并且把物質的流動分為三大“生產”活動，即人的生產、物資生產和環境生產，致力于探討三大生產活動之間和諧運行的理論與方法［2］。3種生產理論認為：物資生產、人的生產和環境生產構成一個整體，物質在這個環狀結構中循環運動。如果任何一種物質在這個系統中的流動受阻，都會危害世界系統和諧運動與持續發展。反過來或者可以說，人與環境的和諧程度取決于物質在這3種生產之間流動的暢通程度。

海濱城市可持續發展的對策

一個城市的產業結構可反映該區域的資源開發利用能力、前景和所在區的環境承載力，代表城市可持續發展的方向和能力；其標志主要是對可再生資源的維護和撫育，對不可再生資源的替代能力。尤其是進一步優化海洋產業結構。海洋產業結構優化的方向是：產業綠色化，更關注生態和社會效益，如無污染環保型和環境友好型等；產業柔性化，即產業結構的組合關聯性強，產品多樣、產品周期較短、市場多元化，是具有彈性的產業結構；產業高科技化，利用高新技術改造傳統產業，創建科技含量高的產業。“乘數效應”———投資的增加將會引起更大的乃至數倍的GDP的增加。港口經濟是指由港口運輸業及依托港口發展起來的相關產業有機組合而成的一種區域經濟，具有極強的綜合性和關聯性。港口的發展既需要倉儲、運輸、物流、加工、貿易、金融、保險、、信息、口岸相關服務的支持，也會極大地帶動這些產業的發展。有數據顯示，港口生產經營與其他相關產業及間接誘發的經濟貢獻為1∶5，提供就業比值為1∶9，如，德國漢堡港每10萬噸吞吐量（件雜貨）所創造的就業崗位為428．8個，天津港每萬噸吞吐量創造GDP的貢獻約為120萬元，對地區就業的貢獻為26人，寧波港每增加1元產值，就能為寧波市帶來89．6元的社會效益［3］。城市的人力資本存量和人才素質對城市經濟競爭與發展起決定作用，現代城市競爭主要是科學技術水平的競爭?？萍既瞬藕图夹g創新是城市可持續發展的重要支撐。要增強科技創新對海濱城市可持續發展的帶動作用，必須做好以下幾個方面的工作。通過改善軟硬環境，吸引外部資本、人才、科技資源；促進當地金融服務體系的完善，拓寬融資渠道，進一步加大科技投入，高度重視培育城市科技轉化能力，激發大中型企業科技人才活力和創造力，促進企業和科研機構走向聯合；進一步加大教育投入，深化教育改革，擴大職業教育、在崗教育，提高勞動者的文化技能，以提供適合地方需求的各層次人才。最終通過人力資源的優勢發揮、資金和資本市場的運作、研究與開發潛力的支撐，實現海濱城市競爭力的持續提升。海濱城市可持續發展強調人口、資源、環境與發展關系的協調，社會、經濟、生態目標的均衡；強調發展過程的整體性、長期性、復雜性和艱巨性。因此，應從以下幾個方面著手，轉變海洋經濟增長方式。目前，資源的價格低導致的資源濫用與資源價值的不明確有很大的關系。要實現資源的持續利用必須樹立正確的資源價值觀，認識到未經人類勞動參與或尚未參與的交易、天然的自然資源都是有價值的；必須正視資源的區際差異和資源的代內公平，重新調整和建立資源流轉機制，增加新的原則（補償原則、資源市場原則）；同時建立約束機制實現資源利用的效益最大化與資源的代際公平。要充分認識生態破壞的不可逆性和造成危害的持久性，認識到人類自身導致環境破壞后環境的滯后性，要加強對環境保護的預警研究。實現環境成本內化主要有以下手段：①政府的環境管理與監測手段，界定環境資源的產權，對環境資源進行價值評價和核算，建立環境監測系統，制訂環境收費手段。②企業建立生態化管理（清潔生產，開發運用環境技術，生產綠色產品加強綠色營銷）。③公眾的環境知情權，普及環境教育。政府是影響環境質量的主體，通過管理機制、環境政策體系、環境信息公開化機構、保證環境質量。公眾則樹立環境意識、環境參與意識和環境監督意識。循環經濟遵循“減量化、再使用、再循環”3R原則，是環境友好型經濟，充分體現了自然資源和環境財產的價值，確立了新型的資源供應渠道。建立循環經濟模式的主攻方向有：企業內部通過清潔生產、環境管理標準體系認證等措施實現資源的高效循環利用；企業間的資源循環利用與耦合，實現資源的高效循環利用和廢棄物減量化；一、二、三產業內部及產業間的資源高效利用和耦合，實現區域資源的高效配置和廢棄物的減量化。當前，循環經濟的發展重點是發展生態工業，推行清潔生產和環境管理，培育再生資源回收利用業。

本文作者：趙玉杰工作單位：山東社會科學院海洋經濟研究所