我國公共支出績效審計論文

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一、公共支出績效審計的工作要點

財政專項資金績效審計的一項重要內容是審查各項財政專項資金的支出主要體現在各項目支出里，因此，這些資金用得怎么樣、資金管理怎么樣、項目完成情況怎么樣、項目效益怎么樣就成了審計人員必須關注的焦點。具體包括：一是審計資金使用情況，二是審計資金管理情況，三是審計項目完成情況，四是審計項目效益情況。

二、公共支出績效審計的方法

從立項、批復、管理、使用和效益等方面入手，具體對各單位的職能、項目申報文件、項目可行性研究報告、項目評估報告、預算批復、各單位和項目撥付資金的管理和使用、項目驗收報告和項目決算報告等資料和文件進行審閱、調查、核對和分析，還可以采用投入產出法進行定量、定性分析比較，與項目要求標準相比較考察效益情況并進行適當的評價。

三、當前公共支出績效審計的主要問題

一是法律缺失。我國法律環境的不完善嚴重制約了財政支出績效審計的發展。我國的《審計法》等法律文件中均提到了對審計對象開展績效審計，但是這些審計準則和規范主要是針對真實性、合規性審計，真正適用于績效審計的審計準則尚未建立?？冃徲嬕幏扼w系的不健全一方面使得政府績效審計的結果缺乏權威性，另一方面使得政府績效審計工作無章可循，成為提升審計質量的瓶頸。對于政府公共部門的績效標準，目前尚沒有一個明確的規范。二是體制弊端。我國公共財政體制尚不健全，預算管理不規范。部門預算的透明度與公開度差，地方政府的預、決算草案仍是密級政府文件。這些財政體制問題直接影響審計部門的工作效率。財政支出績效考評機制和公共財政的績效預算機制的缺失也使審計人員全面實施財政支出績效審計缺乏可操作的平臺。三是認識與技術不足。政府部門和非贏利組織機構雖然一般不直接從事經營性服務活動，但它所開展的工作或所從事的事業都直接或間接地服務于上層建筑和人民生活。我國審計隊伍專業性水平不高。財政支出績效審計范圍廣泛，審計標準、方法多樣，審計結論具有建設性等，所以實施財政支出績效審計，要求審計人員具有較廣泛的知識面。目前，我國審計機關人員素質良莠不齊，很難保證財政支出績效審計業務與審計質量在全國范圍內有效開展。審計技術和審計方法手段單一。財政支出績效審計主要是對被審計單位或項目的經濟性、效率性和效果性進行審查，由于審計對象的千差萬別及其內容的廣泛和復雜，因此財政支出績效審計的開展具有較高的技術要求和技術難度。四是社會傳統思維及處事方式的影響。在人情重于法制的社會文化環境中，必然造成績效審計取證的難度。審計證據的收集涉及被審計單位收入、支出、資源、資產方面的財務資料、組織架構、經營活動等，在審計人員難于收集到足夠的審計證據，審計人員必須采取其他方式獲取間接證據或者自己建立有效的證據，從而給績效審計增加難度。尤其是績效審計許多方面不具備“硬性”評價標準時，績效審計取證困難，直接影響了審計結果的公證性。

四、完善公共財政績效審計的對策

一是改革現行審計體制。我國的政治體制決定了我國的審計體制為行政型審計模式，這是根本不同于國外的。而目前的審計體制卻很大程度上阻礙了政府績效審計的發展，改革是必然的。國家審計機關作為政府績效審計的主體，它是專職機構，應獨立于權力機關，即保持其自身獨立性。將行政型審計體制轉變為立法型審計體制，在各級人民代表大會下設立審計院，直接對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會負責。二是加快構建科學的財政支出績效審計體系。財政支出績效審計質量的好壞，對社會影響的大小，受被審計單位及相關單位的重視程度等取決于審計的方法、評價指標或評價標準是否得到社會的公認?？冃徲嫵晒Φ膰揖贫丝冃徲嫓蕜t，如美國政府審計準則俗稱黃皮書的第六章為績效審計工作準則，第七章為績效審計報告準則。從速制訂績效審計準則，明確界定政府績效審計的內涵、范圍、目標、工作規范、主要審計對象以及審計部門實施政府績效審計所做出的意見應達到的要求。三是大力推進審計公告制度?？冃徲嫼蛯徲嫻嬷贫仁遣豢煞蛛x的兩種審計現象，績效審計主要是揭露損失浪費、財政支出效率低下、管理混亂等問題，績效審計結果若不能以適當方式向社會和媒體公開，其審計影響力將大大減低，甚至得不到被審單位和相關部門的重視。審計公告形式是審計部門把效益審計結果和審計處理的權力交給了社會，交給了人民群眾。使被審計單位和相關部門自動接受公眾和輿論的監督，真正發揮了效益審計的威力。四是加強審計人員素質及拓寬審計方法多樣性。開展財政預算資金績效審計不僅要求審計人員要具有完備的專業知識和相應的技能，還要有自覺的法制意識，以及相當的政策理論水平和管理水平。因此，在績效審計人員隊伍建設上，我們必須改善人員結構，轉變績效審計觀念，提高審計人員素質。提高對績效審計的認識，轉變審計觀念。加強職業道德教育，提高審計人員的政治素質。再次，應制定審計人員持續再教育計劃，使審計人員始終接觸到新鮮知識。

作者：趙靜楊凱茹王建輝單位：石家莊信息工程職業學院