精準產業扶貧異化審計機制研究

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1相關貧困概念

精確相關貧困概念，通過詳細介紹精準扶貧、產業扶貧、扶貧異化與扶貧異化審計等基本理論，為創新研究河北省精準產業扶貧異化審計機制夯實基礎。1．1精準扶貧。我國于20世紀80年代中期開始的扶貧工作已取得輝煌成就。精準扶貧的基本理論為：運用多種科學且有成效的扶貧機制與扶貧程序，針對不同貧困地區的扶貧對象進行精確認知、正確引導與幫扶的扶貧方式。1．2產業扶貧。產業扶貧是我國扶貧工作的戰略重點與主要任務，針對性產業扶貧積極促進貧困地區發展。產業扶貧是以市場導向為風向標，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程。1．3扶貧異化。扶貧異化于多方面、多角度地反映出新階段我國扶貧工作的復雜與艱巨程度。造成“扶貧異化”現象是由于很多根深蒂固的問題，如我國制定的扶貧成果考核體系不健全、在扶貧工作進行時監管無效等，使一些精準扶貧成果逐漸偏離所設目標。1．4扶貧異化審計。我國扶貧范圍較廣，產業扶貧項目較多，而地方政府審計部門是我國產業扶貧審計的唯一監管主體。審計部門應緊密聯系當前已經出現的異化問題，完善扶貧異化審計機制，站在審計的視角分析歸納出異化的原因，從源頭上抑制扶貧異化可能產生的風險，利用審計監督措施使產業扶貧精準性提高，資源分配合理化。

2河北省產業扶貧異化審計面臨的困難

2．1審計覆蓋不全面。脫貧攻堅這一國家戰略是我國審計機關進行審計工作的總體依據。在我國扶貧工作進行期間，存在審計覆蓋不全面的現象。其中，審計覆蓋不全面大致分為扶貧資金覆蓋不全面和扶貧項目審計覆蓋不全面兩個方面。這兩種普遍問題的出現由多種因素導致，如扶貧項目資金分配不到位、扶貧專項資源配置不規范，以及在各地方審計部門預算與決算審計時，審計人員職責落實不到位、領導干部作風行為不端正、資金撥付項目實施不到位等問題均會阻礙審計覆蓋全面化。2．2審計介入不及時。財政預算執行審計的過程中，審計沒有及時對所需扶貧資金做出預算，沒有為當地的扶貧工作實施提供堅實的經濟基礎。在脫貧政策的實施過程中，審計不及時會進一步導致政府資金短缺或剩余，由此進一步導致當地扶貧政策無法繼續實施。2．3審計效益不明顯。①扶貧審計過程中要依據的相關法律法規不健全，導致在審計執行過程中出現的問題無法根據相關條款及時解決，致使審計效益難以達到預期效果。②河北省面積較大，貧困縣較為分散，導致中央或地區政府在扶貧過程中，參考各地審計結果時存在一些困難，無法將扶貧審計機制貫徹落實到位，最終導致審計效益不明顯。2．4審計重點不精確。當前產業扶貧的模式缺乏個性化，扶貧資金較為集中，扶貧發展模式呈現規?；卣?，根據不同扶貧人群的需求發展不同形式的產業扶貧項目的機制不夠完善。

3基于平衡計分卡理論構建河北省精準產業扶貧異化審計機制

3．1平衡計分卡理論簡介。戰略落地需要績效管理的推動，通過平衡計分卡理論有利于推動河北省精準產業扶貧異化審計機制的運行，推動精準產業扶貧工作開展。平衡計分卡理論主要由四個方面構成：財務層面：財務業績指標是通過企業的盈利情況來判斷公司的經營戰略及實施是否對企業的發展發揮積極作用；客戶層面：管理者通過確立目標客戶與市場主體，提供他們所需產品與服務，制定相應市場戰略，占領市場份額；內部經營流程層面；企業通過對擅長的關鍵內部流程的嚴格規范，提高企業價值創造，確保預期目標實現，并根據形勢發展與市場變化不斷調整完善升級內部流程；學習與成長層面：關注企業學習能力和發展能力的提升，形成良性的企業發展模式，與時俱進，注重人才培養，不斷增強內生動力。3．2平衡計分卡理論與扶貧間的相關性。扶貧成果的綜合評價需要績效審計的開展，績效審計關注的不僅僅是發展與穩定、公平與效率，而且兼顧經濟效益與社會責任、當前目標與長遠目標等多方面。運用平衡計分卡理論有利于扶貧工作有效開展，二者之間具有相關性。3．2．1在財務層面。扶貧工作可依據平衡計分卡理論中的財務指標，即貧困人口人均純收入增長程度、貧困地區經濟增長水平等來衡量扶貧工作的開展是否有利于當地經濟水平的提升。3．2．2在客戶層面。平衡計分卡在扶貧工作中的客戶層面即為貧困人口，徹底擺脫貧困，提高物質生活水平是貧困人口所需。3．2．3在內部經營流程層面。平衡計分卡在扶貧工作中的內務流程層面主要指扶貧資源的投入、使用、管理和監督的各項指標，確保扶貧資源的精準使用與分配，提高精準產業扶貧的效率。3．2．4在學習與成長層面。平衡計分卡在扶貧工作中的學習與成長層面主要指通過推動扶貧與“扶智”相結合，加大教育資源的投入力度，促進貧困地區人才發展，提高當地通過自身努力實現脫貧的能力。設置人才培訓與技能提升、貧困人口受教育程度增長率、貧困人口就業增長率等指標來推動當地扶貧工作的開展。3．3構建河北省精準產業扶貧異化審計評價指標。3．3．1經濟績效。經濟績效維度主要指精準產業扶貧對當地經濟發展水平的影響情況，包括貧困人口人均凈收入增長率、貧困人口人均儲蓄總量、貧困地區人均生產總值、貧困人口人均消費者支出增長率、貧困戶人均住行消費支出增長率等內容。精準產業扶貧異化審計評價的具體標準是精準產業扶貧是否以較少的資源投入成本取得了更好的脫貧減貧績效。3．3．2社會績效。社會績效維度主要指精準產業扶貧給當地帶來的社會效益情況，基礎設施完善程度，教育、醫療、衛生條件的改善情況，資源配置優化效果，對當地生活環境的改善情況。包括貧困人口減少率、貧困地區人均收入增量、兒童入學增長率、農村醫療衛生建設投入增長率、貧困戶參加醫療保險增長率、建檔立卡貧困戶貸款覆蓋增長率等。3．3．3管理績效。管理績效維度指扶貧資金在精準產業扶貧工作過程中扶貧資金的管理水平，資金的獲取、撥付和使用情況是否與精準產業扶貧規劃相符，扶貧資金運籌機制是否合理，扶貧資金的使用是否精確、高效。包括扶貧資金到位率、使用率、違規率、年度扶貧項目完成率、扶貧對象滿意率等。3．3．4生態績效。生態績效維度主要指精準產業扶貧對當地自然環境的影響，主要包括生態農業、循環可持續發展產業等方面的成效。包括農林漁牧生態產業增長率、基本農田面積增長率、森林覆蓋面積增長率、退耕還林還草面積增長率、水土流失面積減少率、石漠化面積減少率、荒地面積減少率、沼氣池入戶比例增長率等。

4對策建議

4．1產業扶貧對象定位。產業扶貧要以針對性為前提，因地制宜為標準，依托當地特色，發展特色產業，從而形成自己的競爭優勢。要充分發揮扶貧對象主體地位，調動貧困人口的生產積極性，提高自主脫貧意識。產業扶貧要避免“精英俘獲”與“規模化劣勢”現象，讓扶貧資源真正落實到貧困程度嚴重的地區，順利完成脫貧。4．2優化產業扶貧手段。4．2．1完善產業扶貧后續工作。貧困地區產業發展基礎薄弱，扶貧產業的持續發展需要后續幫扶方案與配套措施的及時跟進，制定并完善扶貧產業后續發展幫扶政策，加強政策引導、增加資金與技術供給、拓展產品銷售渠道，為真正實現脫貧提供切實可行的保障。4．2．2強化對產業扶貧資金的監管力度。要加強對產業扶貧資金的管理和監察力度，避免出現挪用公款、急需資金不到位、扶貧資金滯留、抵扣等違法違規行為的出現，把有效資金用到實處。4．2．3加大產業扶貧瞄準精度。因地制宜，通過對當地的地理環境、人口因素、形式政策等進行詳細的調查研究，調研產業扶貧對于當地是否可行，找出真正與當地實際相符合的產業扶貧項目，避免產業扶貧項目因前期準備工作不足而中途夭折，讓產業扶貧攻堅戰真正打響并落實到位。4．2．4完善產業扶貧保障體系。①加強金融系統保障體系建設，為產業扶貧提供強有力的經濟支撐。②加大科技力量投入與人才培養機制，增強科技研發與應用能力，重視人才培養，為貧困地區的發展提供強大的智力支持，激發貧困地區經濟發展內生動力。③建立健全市場服務體系，把握市場機遇，以市場為導向，促進電子商務發展，運用新的營銷模式，使產品的生產、銷售、流通與市場需求有效對接。4．3完善產業扶貧績效。隨著產業扶貧工作中的問題日益顯現，一些產業扶貧工作脫離既定目標，即扶貧異化，這就需要完善產業扶貧績效，提高扶貧工作效率。4．3．1強化分配扶貧資金合規性審計。目前，在產業扶貧中出現“精英俘獲”現象，條件落后的貧困地區易被忽略。為使產業扶貧資金分配合理化，應建立權力制約機制，對項目決策程序進行進一步規范，增強項目審計結果的公開度和透明度，通過強化分配扶貧資金合規性審計使得產業扶貧工作更加科學有效。4．3．2完善扶貧績效審計機制。造成產業扶貧異化的重要原因是扶貧成果考核體系不健全，扶貧工作進行時監管無效等，當前財務效益是扶貧績效考核重點關注的對象，但忽視了貧困地區生態效益及脫貧能力等非財務性效益能力的提升。為使產業扶貧真正發揮作用，除了關注經濟效益的指標，還應注重社會效益、生態效益、管理效益等指標，對于不同的考核指標設置不同的權重，建立系統全面的扶貧績效審計體系，為貧困地區真正實現脫貧助力。4．3．3注重領導干部個人產業扶貧責任審計工作。通過對領導干部任期內的履職進行審計，提高產業扶貧項目實施效率，確保扶貧資金的有效利用與扶貧資源的優化配置，調動領導干部及扶貧相關人員的工作熱情，避免精準產業扶貧異化現象的出現。

［參考文獻］

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作者:李翔坤 張夢童 祖強 單位:河北金融學院