黨政領導干部經濟責任審計論文

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一、黨政領導干部經濟責任審計評價體系構建

（一）黨政領導干部經濟責任審計評價內容

1.經濟及社會發展情況。國家治理的根本目的是維護公共利益，國家治理要求國家審計在促進維護正常經濟秩序和治理結構持續優化的基礎上，推動國家治理目標的實現。而促進經濟及社會的發展是國家治理的重要目標，因此，經濟及社會發展情況，應當成為考核黨政領導干部經濟責任的重要內容。本文將選取人均GDP增長率、居民消費增長率、居民人均收入增長率、公共事業財政投入增長率、社會保障投入增長率六個指標來對黨政領導干部任期間本地區的經濟及社會發展情況進行考核評價。

2.經濟決策過程及結果。審計長劉家義曾提出：“審計機關及全體審計干部要看好錢、盯住權、促反腐、推改革、保發展，全面履行審計監督職責，當好國家利益的‘捍衛者’、公共資金的‘守門人’、反腐敗的‘利劍’?！秉h政領導干部手中權力的運用，是審計人員需要緊盯不放的內容。本文將通過重大經濟決策制度執行情況、重大投資項目管理情況、重大投資項目的社會效益、預算執行情況比率、財政資金損失浪費率五個方面來評價黨政領導干部經濟決策過程的合規性、合理性，決策結果的效益性、效果性，從而實現對黨政領導干部的權力運用的情況的監督。

3.可持續發展能力。在已有的學者研究中，往往只注重評價黨政領導干部任期間的經濟指標，評價財政財政資金的使用經濟性、效率性。誠然，這些是評價的重要內容，但是，在強調科學發展觀、建設和諧社會的今天，這已經不能滿足社會發展的需要。本文從科學發展觀的角度出發，將可持續發展能力納入黨政領導干部經濟責任審計評價內容，將從環保投資增長率、土地資源消耗增長率、單位GDP能耗下降率、群眾對環保的滿意度四個角度，對黨政領導干部任期間本地區的可持續發展能力進行綜合評價。

4.廉潔自律。近年來，領導干部存在以權謀私、貪污受賄、違規使用政府資金已經是經濟責任審計發現問題的重災區?！额I導干部經濟責任審計實施細則》也明確指出：本人遵守廉潔從政規定的情況、分管部門預算執行和其他財政財務收支及有關經濟活動的管理和監督情況、厲行節約反對浪費的情況為經濟責任審計的內容。本文將從個人違紀問題、所在單位遵守國家財經法規的情況、直接分管部門違規資金使用比率、個人民主測評記錄四個方面來考核黨政領導干部任期間的廉潔自律的情況。

（二）黨政領導干部經濟責任審計評價體系

要想建立一套有效的評價體系，只有將評價內容一步步條理化、層次化，才能使評價具有可行性。為了實現對黨政領導干部經濟責任審計評價，在本文中，將黨政領導干部經濟責任審計評價作為目標層，上文提到的四項評價內容作為準則層，相對應的18個評價指標作為指標層建立如下評價體系.

二、層次分析法在黨政領導干部經濟責任審計評價中的應用

（一）層次分析法的原理

層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP）是美國匹茲堡大學教授薩迪（ThomasLSaaty）于上個世紀70年代中期提出的一種定性與定量分析相結合的多目標決策分析方法。它是將復雜問題分解為多個組成因素，并將這些因素按支配關系進一步分解，按目標層、準則層、指標層排列起來，形成一個多目標、多層次的模型，形成有序的遞階層次結構。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性，然后綜合評估主體的判斷確定諸因素相對重要性的總順序。

（二）運用層次分析法確定指標權重

本文運用層次分析法，確定前文所構建的經濟責任審計評價體系中各指標的權重。構建各層次的判斷矩陣基于專家討論方法，評價準則層中各準則對實現目標的重要性，根據各準則在目標衡量中所占的比率不同，將準則兩兩比較的重要程度，引用1-9及其倒數作為標度定義構造目標層（黨政領導干部經濟責任審計評價）的比較判斷矩陣。其中1-9數值大小表示前者比后者重要程度的不同，數值越大，重要程度越大。相依的倒數即為后者對前者的比較重要性程度。

三、結語

綜上所述，本文通過層次分析法科學地確定各考核指標所占權重，建立了一套黨政領導干部經濟責任審計評價體系，從而期望實現對黨政領導干部經濟責任情況進行較為全面的、有側重點的考核。但是，這種評價方法也存在一定的局限性。例如：層次分析法雖然可以通過一致性檢驗，使審計人員在確定判斷矩陣時更具有邏輯性，但是無法排除審計人員在確定判斷矩陣時可能存在的主觀性。另外，在通過絕對評分方法對被審計領導人員進行打分時，也存在較大的主觀性，審計人員應注意選取適當的參照系列來進行評判，審計部門應當注意與相關的干部監督管理部門進行溝通，并參考領導人員整體素質和平均水平，確定合理的評分標準。

作者:余小燕單位:南京審計學院審計與會計學院