行政事業單位經濟責任審計研究

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一、行政事業單位經濟責任審計的意義

(一)開展經濟責任審計是促使行政事業單位領導干部清正廉潔的重要舉措

近年來，領導干部所肩負的任務不斷加大，從而所承擔的責任也日益加大，他們能否科學運用手中的權利，對資金進行有效分配和管理，直接影響到國家事業單位建設的成敗。通過對行政事業單位領導干部進行經濟責任審計，能夠及時發現并揭露經濟犯罪問題，從源頭上預防和治理腐敗。

(二)開展經濟責任審計是強化干部監督工作的必要環節

經濟責任審計是立足于單位財政收支的基礎之上，通過對領導干部在任職期間重大經營決策的制定、經濟指標完成的狀況、個人廉政紀律等方面來進行考核，從而就可以科學地判斷行政事業單位領導干部是否具備相應的政治素質以及決策水平，科學評價是否履行其經濟責任。

二、行政事業單位經濟責任審計的方法與內容

(一)通過對財政財務收支為基礎的審計，對財政收支的真實性和合作性進行核實

1.要審查經費的支出是否合法合規，是否做到了專項資金的專項使用；債權債務以及往來款項業務是否真實，是否存在利用單位資金謀取利益；預算外收入是否合法，是否存在亂收款等現象；預算外支出是否在規定范圍內，有無鋪張浪費行為。

2.審查單位的對外投資活動是否嚴格執行相應財務制度，是否有對所創辦的實體占用單位的設備等資產不進行評估；第三，審查固定資產是否做到人賬建卡，增加或者處置固定資產的手續是否完整；最后，審查內控制度是否健全有效，也就是說，是否嚴重依照國家相關政策的基礎之上建立起與之相適應的規章制度，會計核算是否滿足了會計制度的要求等。

(二)通過對被審計領導干部所在的單位財務狀況以及資產的認定，來對繼任領導以及離任領導的責任進行明確劃分

從而就要求對即將離領導與上屆領導交接工作時候的財務和資產狀況明確查詢，并于下屆領導交接時財務和資產狀況進行審計，并對此進行科學鑒定，查清前后兩屆領導的經濟責任，同時這也屬于兩屆領導人較為關注的內容。這主要是因為財務以及資產的狀況能夠深刻凸顯上屆領導的業績，而且能夠幫助新任領導及時了解所在單位財務的基本狀況，對今后的管理和決策發揮重要作用。與此同時，經常采用的審計方法是對會計賬簿以及財務報告進行核對，主要包括固定資產的種類及金額、實有貨幣的金額、財政撥款的賬面余額、應收款余額及明細等，而且要將此列入到審計報告并進行說明。除此以外，在對固定資產金額核對的時候，要將實地盤點固定資產的原價作為標準，對房屋建筑、辦公設備、交通工具及其他貴重物品要進行重點注明。倘若遇到時間較長、金額較大的往來賬款，要開展實地調查，同時要對合同中的應收應付賬款做出特殊的說明，以便真正體現出職權債務的真實性。同時要注意的是，對于資產以及財務的認定報告，除了要在審計報告中進行重點闡明，采取表格的形式是最佳的，比如說應收賬款明細表、固定資產明細表等，并將此作為審計報告的重要附件，這樣才能夠促使相關部門對單位財務狀況有更深入的了解。

(三)通過對重大經濟事項的審計，來綜合掌握領導干部在重大經濟事項決策以及實施環節中發揮作用的程度

這里所指的重大經濟事項包括基本建設、重大對外投資等宏觀經濟管理措施以及相關制度建設的情況。同時要對在領導干部在任職期間所做的具有重大影響的經濟決策事項重點抽查，從可行性調查入手，對決策實施的過程、形成、實施以及效益進行審計。還可以通過查閱決策資料、查閱相關會議記錄、與領導人開展座談會等形式，來了解領導干部重大經濟決策的項目及內容，對每個環節以及每個細節都要查明，以便客觀評價經濟責任。

(四)通過對經濟責任目標、經濟指標的完成狀況進行分析，來考核并評價領導干部的業績

從而就要求在對行政事業單位領導干部任職期間經濟責任的審計，不能夠單純地停留在財政財務收支的合法性以及真實性的審計，科學地采用與之相關聯的經濟指標的考核情況來評價內容，以便促使審計評價的內容更加公正、合理。通常情況下，經濟責任審計綜合評價常運用的經濟指標包括：各項財務指標以及上級部門下達的經濟指標等。通過將實際考察的指標和計劃指標相比較，就可以對領導干部所在單位財務收支的狀況以及管理決策實施綜合比較，這樣才能夠客觀地評價其經濟責任。

總而言之，要想切實做好行政事業單位經濟責任審計，確保審計結果的真實性和可靠性，最大限度降低審計的風險，單純地憑借審計部門的力量是不夠的，這主要是因為審計部門在內查外調的手段、力度方面有限，需要財政部門、監察部門以及被審計單位的積極配合。也就是說，只有積極號召多部門的參與才能夠促使經濟責任不流于形式，從而達到理想的效果。

作者:褚鶴 單位:吉林省輝南縣財政局