村干部經濟責任審計分析

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摘要：中國14億人口，有8至9億是農村人口，三農問題一直得到國家的重點關注，國家不斷加大對農村經濟建設的投入。村級各類財政項目數量和資金規模不斷擴大，國家惠民資金種類、數額增多，村級人員經費及公務撥款也在迅速增長，審計要發揮在黨和國家監督體系中的重要作用，審計監督的視野必須適應形勢變化，重視村級經濟責任審計，特別是加強對村級領導干部的監督，促進村級財政資金的管理和使用，保證農村經濟又好又快發展。

關鍵詞：村干部；經濟責任審計；對策

一、村干部經濟責任審計背景

經濟責任審計是一種具有中國特色的審計模式，其產生和發展于我國的政治和經濟體制改革的進程中，監督的力度不斷加大，覆蓋面也愈加廣泛。2014年七部委實施細則的，更是將村級領導干部也納入經濟責任審計的范疇之中，達到了對上至中央部委，下至基層的農村領導干部經濟責任審計全覆蓋。國家一直重點關注我國三農問題，推出很多惠農政策，也通過大量的財政撥款，對農業發展提供資金支持。隨著大量涉農資金的財政投入和使用。村干部是否將政府投入資金運用到實處，也成為農村老百姓關注的首要問題。故而對村干部經濟責任開展審計進行有效監督，順應了廣大農村乃至我國經濟健康發展的需求，也是我國新農村建設過程中一項迫切需要完善的工作。村干部經濟責任審計到位，才可以防止涉農資金使用不規范、虛報冒領導違法行為；減少農村干部腐敗行為；推動財政資金在農業發展中的四兩撥千斤作用。

二、農村干部經濟責任審計內容

村干部經濟責任審計相對來講還是一個新生產物，如何開展審計工作進行審計結果評價等方面都沒有規范性操作可作為參考。經濟責任審計是指對于可以控制并支配一定公共資源的村干部在其任期中的經濟責任開展的審計工作；主要評價其任期間對所在部門財務收支的真實性、合法性以及效益性，并對其經濟責任履行情況給出評價意見。村干部經濟責任審計的客體就是廣大農村干部，農村干部主要是指村長和村支書。本文將村支書設為村干部經濟責任審計的客體。村干部經濟責任審計的內容可以涉及多個方面，包括村干部財經法律法規遵守情況，村干部經濟責任完成情況以及村干部個人收入情況等多個方面；1.村級財務收支情況。檢查村各項財政收入入賬及時性、金額的準確性，有無坐收坐支情況的存在，村干部的各項工資、獎金以及津貼是否按標準進行發放；有無對于個人費用進行違規開支；有無虛報、冒領、套取村集體資金這系列問題。2.村級債權債務情況。檢查有無人員利用自身職權長期占用集體資金情況存在；農村舉借負債有無經村民代表大會同意通過以及審批辦理程序是否符合規定；查找有無以集體公益事業開辦為理由而擅自高息借款的情況；有無為其他個人或企業的抵押、擔保而可能承擔的負債。3.村級專項資金管理使用情況。檢查政府撥付的資金或者社會捐贈的專項資金是否按要求使用；檢查有無違規使用、截留、挪用農村合作醫療資金、惠農補貼金。4.村集體生產經營項目發包管理以及公益事業建設投標情況重點檢查村集體生產經營項目的發包過程和公益事業建設投標情況過程有無暗箱操作、徇私舞弊的問題，有無按要求做到公開招標、公正透明。5.村集體資產管理使用情況。關注對于集體資金有無通過侵占、挪用等手段私設的“賬外賬”或者“小金庫”；有無在村集體資產處置過程中發生非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產的情況；對于集體土地等資源的承包、承租、擔保和出讓這些情況；是否通過民主決議、公開招投標以及最后鑒定規范的承包合同。6.村干部任期經濟責任評價。在村干部的任期內是否使農民人均收入等經濟指標有所增長；有無按預定要求完成農村基礎設施的建設；有無做到農村集體資產的保值甚至增值。針對村集體資產與負債相關的財務管理制度是否健全，是否得到規范落實。7.審計本村百分之二十以上村民要求審計的其他事項。在針對以上這些內容進行村干部經濟責任的審計的時候，可以應用以下審計方法開展：(1)以資金資產資源為主線，抓住重點賬目審計以鄉鎮財政管理的村賬為重點，突出村級財務收入、資產資源收益、其他收入的真實性、完整性，查找收入不入賬、收入來源違規等問題。(2)以項目報賬資料為導線，開展建設項目審計審查審計時期內的建設項目資料，關注建設管理程序和報賬資料，從中發現違反工程正常管理程序、編制虛假報賬資料套取資金的行為。(3)以內外調查為突破口，做好座談調查工作向鄉鎮政府及所屬部門、村民、縣直幫扶單位及項目、資金主管部門廣泛開展調查走訪，與村內干部、群眾開展座談，了解村集體資產、財務及村內經濟活動疑點事項，發現村經濟活動和管理中的問題。(4)以村級勞務隊上繳收益為入口，延伸審計村屬勞務隊經營收支由于各地以前按照上級提出的村級創收而大興勞務隊且問題較多的實際，延伸審計村勞務隊經營收支情況，檢查其主要收入來源和支出去向，查找有無套取財政專項資金等，轉為村級創收收入來源，作為村干部工作實績據以違規發放獎勵的情況。

三、村干部經濟責任審計存在的問題

村干部經濟責任審計相對來講還是一個新生事物，對于如何開展審計工作，進行審計結果評價等方面都沒有規范性操作可作為參考；村干部經濟責任審計本身也要加強對自身審計工作相關方面的完善。另外，在村干部的經濟責任審計過程中，受到眾多因素的干擾，也影響了村干部經濟責任審計的有效開展和審計結論的有效履行。1.村干部經濟責任審計管理體系有待完善。對村干部經濟責任審計工作的開展一般是由農業部門聯系，農村農業經濟具體實施。問題在于有部分鄉鎮農業經濟管理部門在村級干部經濟責任中扮演了兩個矛盾角色，一方面他們是行為者，另一方面他們是管理者。這種聯系無法分離的情況影響了審計工作效果。而審計管理體系存在著的一些缺陷恰恰導致了這些現象的存在。2.農村經濟部門難定位。針對農村開展的經濟審計一般有國家審計單位的委托，但是對于村干部經濟責任審計卻沒有對這一指責進行明確法律規定。2014年7月，七部委的相關實施細則也只是將村干部經濟責任審計納入經濟責任審計的范圍而已，針對審計的結果也無法開展責任的追究。另外我國村干部經濟責任審計專項工作人員還相當欠缺，也影響到了村干部經濟責任審計的有效開展。

四、村干部經濟責任審計堅持原則

1.堅持經濟活動和經濟事項為限定范圍。審計人員對村干部經濟責任審計限于經濟領域，主要包括財政財務收支、重大經濟決策以及其他相關經濟活動事項。2.堅持以經濟責任為主的評價原則。決定或者認定為村干部所在地區財政財務收支以及經濟活動事項和個人經濟行為應當負有的經濟責任是村干部經濟責任審計的主要目的。評價內容主要突出村干部任期財政財務收支真是合理情況3.堅持區分主觀責任和客觀因素影響的評價原則，以及政策落實執行情況、資產保值增值等情況審計人員在審計過程中對主觀責任和客觀因素影響的界限主要進行明確區分。堅持客觀公正、實事求是、不能主觀臆斷，妄加猜測，準確對責任的劃分，增強審計報告的說服力。

五、完善村干部經濟責任審計的對策

1.充分應用審計結果報告。村干部身份的特殊性，導致了對其審計結果報告的應用途徑也相對曲折，村干部經濟責任審計結果報告是報告給經濟責任審計小組和縣組織、紀委等部門，之后再對村干部任用、責任問責進行相應開展，而組織部門不是村干部的主管部門，鄉鎮政府對村干部有更直接的管理權和更大的管理力度。所以，對于審計結果報告或許應由鄉鎮對報告結果中的違規整改、責任追究進行負責。審計結果報告應進行公示，像財務公開一樣，一定范圍公開，確保廣大村民的知情權、監督權和參與權等權利的實現，維護農村社會穩定。對于村干部經濟責任審計中查出的有關專業問題，可以在村干部交流中披露，讓村干部對于自己的權利和義務有更明確具體的認知。還可以將結果報告作為村干部調整任用的依據，加強村干部黨風廉政建設，完善對村干部考核辦法，保證農村工作可以順利進行。2.明確村干部經濟責任審計授權主體。村干部由村民選舉，鄉鎮黨委及鎮府辦發相關文件，所以村支書、村主任的職責實質沒有相應的上級主管部門，故而對于村干部經濟責任審計，其實并不需要有相關組織部門委托，可以直接在審計通知書中明確授權審計依據是地方政府年度審計計劃工作方案。3.改進審計方法。在實際開展對村干部經濟責任審計過程中，可以結合實際，改進方法，將審計檢查與收集結論性材料相結合，與村干部的個人述職相結合，與被審計單位的決策資料相結合，與重點座談相結合。加強審計硬件設施建設，通過引入計算機，網絡技術等以提高審計信息化水平。優化審計流程，細化審計方案，積極學習和借鑒其他審計方法，創新村干部經濟責任審計新途徑。

六、結語

村干部經濟責任審計關系到農村經濟是否健康發展，同樣也可以促進村干部廉潔執政，促進村干部的勤政意識和責任感；完善村級干部監管制度。雖然村級干部經濟責任審計開展時間不長，但意義重大，性質特殊還需要進行不斷的探索實踐，不斷思考，不斷場創新發展。

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作者:陶媛婷 單位:同濟大學浙江學院會計系