供電局內部審計與策略思索

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本文作者：鄧艷婷工作單位：曲靖供電局

目前，網省公司、供電局在開展供電局或縣級供電企業的重點審計項目上，主要采用抽調其他供電局和縣級供電企業審計或財務、營銷、基建等相關專業人員進行，但這種模式會使審計工作的獨立性受到嚴重影響。審計人員、被審計對象、其他部門構成了一個復雜的矛盾體，這個矛盾體涉及到多個部門與供電局的溝通和聯動，由于級別的限制，審計組成員在這個矛盾體的“話語權”下降，不能保證審計工作中的自主性和權威性，發揮作用也受到局限。特別是在經濟責任審計中，若審計對象已提升至供電局審計部門的上級領導崗位，便會給審計人員增加心理壓力，導致審計人員存在畏難情緒，審計的獨立性無論在主觀上、客觀上都受到影響，審計報告很難做出一個客觀、公正的評價。在工程竣工決算審計中，若涉及到相關部門、或被審計單位切身利益的問題，迫于各方的壓力，就很難以書面的審計報告進行披露，失去了決算審計的真正意義。專業人員數量少，專責人員調動頻繁，審計隊伍亟需穩定發展為了保證審計質量和審計效率，供電局內部審計人員應具備審計、財務、基建、營銷、物流等各方面專業技能。近年來網省公司內部加大了對審計人員的培訓力度，邀請權威的專家學者到公司講課、培訓，與本企業其他部門的專家能手開展交流活動，并且出臺了一系列的《審計指南》作為審計工作的指導，但由于供電局內部審計專責人員較少，特別是縣級供電企業審計崗位僅有一人，在兼職監察、黨群等工作的情況下無法專研審計業務;而且內部審計人員調動頻繁，以致剛熟悉、掌握審計業務要領的員工又流失到其他部門，沒有審計經驗的新員工難以發現深層次、根源性的問題，難以較好地履行監督職能，更無法做到服務職能的發揮。最終，在供電局層面不能形成一支素質高、質量穩定的審計隊伍。工作方式和內容單一，缺乏監督與服務相結合的運行機制按照主管單位的要求，供電局內審部門近年來比較重視經濟責任和固定資產投資等常規審計工作，嚴格執行經濟責任“三年一審”和基建工程必審的要求，并且在審計力量薄弱的情況下自主實施審計項目，導致部分審計項目質量不高。并且未將審計工作監督和服務結合起來去做，即建立一種內審工作主動地參與到經營管理活動各個環節的運行機制，及時發現工作流程中存在的問題。

合理進行機構職能設置，確保內部審計機構的獨立性內部審計真正發揮檢驗、監督、鑒證、咨詢職能，取決于內部審計的獨立性。根據供電局當前內部審計工作狀況，內部審計獨立性關鍵在于各供電局及縣級供電企業內審機構的獨立，并且其獨立性要能得到單位領導和上級部門的承認和支持。供電局及縣級供電企業的內部審計機構必須單獨設置，不能從屬與辦公室、監察部等其他職能部門，并且有專職的人員開展工作，直接對接上級審計機構。合理設置獨立的內部審計機構，是完善企業內部審計體制，確保內部審計機制有效運行的關鍵所在［3］。內部審計人員必須具有很強的專業性、政策性、技術性和綜合性的能力，才能面對日新月異的經濟變化。從知識結構和業務技能上看，內部審計人員屬于綜合性、高素質人才，應給與相匹配的職能崗位及地位。從現今聯合審計的模式上看，將供電局及縣級供電企業優秀審計人員收編為網省公司直屬管理、調配，審計人員才能保證業務工作中的自主性和權威性，在供電局和縣級供電企業的審計項目上才能保證審計的質量和效率。吸納專家人才，建立高素質審計隊伍為穩定供電局內審隊伍，主管單位應該在薪酬待遇、升遷考核、工作硬件設施等方面多多關注內審人員，不僅能吸引更多高素質人才加入，還能使審計隊伍年齡老化、專業知識結構單一、后繼乏人的狀況得到明顯改善。供電局大部分內審人員大多來自財務與會計專業，在今后的隊伍建設中可以吸納營銷、基建、物流等部門的專家人才，不僅增強審計隊伍的硬實力，更提升了審計的質量。針對審計專責調動頻繁的問題，筆者認為供電局及縣級供電企業內部審計人員的調動，必須由供電局的審計分管領導或主要負責人提出，經供電局審計聯席會同意通過。穩定的審計專業人員加上不斷地培訓學習，不久的未來供電局將形成一支政治過硬、業務精通、作風優良、紀律嚴明、有奉獻精神，高素質的優秀審計隊伍。積極開展審計工作創新，建立內審外部協同的新模式內部審計外部協同模式，是現今流行的一種審計模式。這種模式可以有效緩解供電局內部審計人員不足的現狀，并能有效地利用各類社會審計資源［4］。結合供電局實際情況，我們將進一步探索、優化內部審計的外部協同模式，給予參加審計工作的會計師事務所、專業部門人員、縣級供電企業人員更多的獨立性，增強其責任心，并且加強內部審計規范的可操作性，合理組織優秀人才共同完成供電局審計項目，提高供電局內部審計的質量和效率。這種模式還可以改變以往傳統的工作方式和內容，推進開展電費專項審計、物資管理審計等形式多樣的專項審計或審計調查。綜上所述，在創先爭優的背景下，我們將從合理設置內部審計機構、吸納專家人才建立高素質審計隊伍、推進內部審計創新轉型三個方面開展供電局“創先”工作，以提高內部審計的獨立性和審計質量。本文也僅從幾個角度對供電局內部審計的現狀進行了分析和探索，期望能與同行一起進一步的進行交流和探討。