城鎮建設經營模式分析

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摘要：創新城鎮管理經營模式是社會發展的必然產物，隨著經濟社會的發展，城鎮逐步向多元化方向發展。在城鎮建設發展的過程中，需要解決人類社會發展所需的生產、生活等一系列問題，也對政府機構、相關職能部門的管理、服務、經營等提出了全新的要求?，F從城鎮規劃、建設、管理、經營”等方面入手，探討了城鎮管理的理想形態，以期更好地破解城鎮管理難題。

關鍵詞：城鎮規劃；城鎮建設；城鎮管理；城鎮經營

1城鎮規劃

城鎮規劃是城鎮建設的綱領性文件，是城鎮建設的頂層設計。一旦規劃確定，就不能因時間的推移、人員的變化而隨意更改，只能結合社會發展、人的需求而逐步補充完善，充實規劃內容，使供給與需求達到平衡。對城鎮規劃，必須高起點，高標準規劃，對相關服務設施按遠期規劃進行控制，為今后發展預留空間。對涉及人類所需的具有服務功能的基礎設施，其內容必須完整、齊全，達到一次規劃，逐步建設，補充完善，滿足城鎮管理需求。在城鎮規劃中，應根據各地情況，明確城鎮定位和發展方向，分層次進行規劃，按梯次組織實施。首先要有全市的宏觀規劃，各縣區規劃在市的規劃下制定縣區規劃，鄉鎮規劃在縣區的規劃控制下，制定本鄉鎮控制性詳細規劃。對縣（區）規劃，應按照全市規劃布局，根據各鄉鎮的自然條件、氣候條件、人文情況等，按照“一鄉一特”或“一村一特”或“一品一特”進行規劃。在規劃小城鎮時，按照全鎮人員集中在小城鎮居住或沿公路、河流等自然條件較好的地方集中居住，以提升城鎮質量，創造就業機會，繁榮商業貿易。對工業企業，結合現有存量企業情況，產品產業鏈情況，分片集中布置，凡引入企業，按照產業布局特點進行安排，打破區域限制，從而節約成本，降低投資。

2城鎮建設

城鎮建是在城鎮規劃的指導下進行，城鎮建設的科學與合理程度，直接影響到城鎮的競爭力和可持續發展。要提高城鎮競爭力，就必須完善與之相匹配的基礎設施，除功能齊全之外，應按遠期規劃高起點建設，一次建成，終身使用，避免城鎮發展后，基礎設施短缺，造成二次建設，增加財政負擔，浪費資金。例如，道路建設時，先處理綜合管溝，將污水、給水、排水、電力、燃氣、通訊及道路綠化噴淋電線、噴淋給水、路燈電線等納入該綜合管溝內，從而避免二次開挖，破壞路面。其次要充分體現城鎮風格和人文景觀，讓其獨特性得以發揮功用，才能吸引投資，實現城鎮繁榮。

3城鎮管理

城鎮管理是一門綜合性的管理學科，隨著經濟社會的發展，城鎮發展變化的多樣性不斷體現，其變化將隨著社會的發展而不斷變化，必須從粗放管理向精細化管理轉變，從經驗管理向科學化管理轉變，從行政管理向依法管理轉變。要適應社會發展需求，提高管理效能，提升管理質量和水平，整合管理機構，完善公共基礎設施檔案及相關規章制度，利用經濟杠桿，變行政管理為社會管理。

3.1整合管理機構

城鎮基礎設施由于涉及內容多，管理難度大，涉及部門多，造成部門之間交叉管理。因此，應成立一個總調度機構，下設若干工作部門，分清管理職責和管理內容，一旦出現問題，由總調度機構統一調度，工作部門具體執行，既便于管理，又便于追究責任，從而提高工作效率。

3.2建立完善的公共基礎設施檔案

對公共基礎設施的管理，要及時建立完善的檔案資料，創建信息管理平臺，通過信息化手段，實現資源共享，使城鎮管理從粗放管理轉向精細化管理。對集貿市場、停車場、道路、綠地、樹木、游園設施、環衛設施、給排水設施、路燈等原由多家單位管理，檔案資料管理分散，各自為政，浪費大量的人力、物力、財力。必須通過檔案資料的整合，利用信息化手段將建設時間、使用年限、投入資金、詳細地點等基本情況用電子圖表、三維效果等形式表現出來，納入視頻監控，以便提高工作效益，降低維護保養成本。

3.3建章立制，用制度管理城鎮

城鎮管理就是對人和物的管理，由于人的文化程度、道德水平、思想觀念的差異，其行為因素自然不同，因此，只有通過相關制度的建立，用制度約束人的行為來規范城鎮管理。對違反城鎮管理的行為，嚴格按照制度處理，提升文明程度，讓城鎮管理從行政管理向依法管理轉變。

3.4利用經濟杠桿，變行政管理為社會管理

目前，對城鎮基礎設施的管理，多為行政管理，有必要對部分基礎設施的管理可引入市場機制，變政府花錢養人為政府花錢辦事，換句話說，就是政府花錢買服務。例如，對市容保潔、園林養護、道路標識等由政府制定相關標準，向社會公開招標，由中標單位完成工作任務，政府負責督促檢查，達到有效管理，市容干凈整潔，各種設施有效使用。

4城鎮經營

城鎮經營實質上是政府通過對城鎮基礎設施的建設，發展二、三產業，實現土地增值，稅收可持續發展，在此基礎上，解決就業，提高人們的生活水平和生活質量，達到共同富裕。

（1）改變觀念，消除城鎮管理只投入，不產出的誤區。在城鎮經營管理上，由于城鎮基礎設施建設由政府投資完成，經營性企業需要利用政府建設的基礎設施，可采用向政府出資租用、購買使用年限、出資參與建設的方式，其收入可減輕政府財政壓力，增加收入后，又可反哺基礎設施建設。

（2）要樹立經營城鎮理念。將市場經濟意識與經營城鎮的理念引入城鎮管理之中，建立公共服務市場體系，讓城鎮管理逐步向市場化、產業化、專業化過渡。對城鎮的經營管理，就是出資完善基礎設施建設，選好二產的進入、發展好三產，讓城鎮土地保值增值，實現稅收可持續發展，用土地增值收益和稅收反哺基礎設施的建設。即按照規劃和產業布局，由政府出資完善城鎮基礎設施的建設，引入企業，由企業向政府購置土地進行開發利用，企業投產經營后，向政府繳納稅收的模式。

（3）明晰產權關系，實現政府經營。對由政府出資建設的具有經營性質城鎮基礎設施，由政府進行經營，即由政府出資建設，產權關系歸城鎮管理部門，企業使用時，按照誰使用、誰出資的原則?？刹捎米庥谩⒊袚ㄔO資金、出資購置使用權等方式進行；也可采用在建設時，計算出建設資金，明確資金分攤比例、使用年限、維修養護方式，由基礎設施管理部門邀請涉及單位，共同出資建設基礎設施，從而減輕政府財政壓力。如城鎮供水、燃氣、有線電視、通訊等。綜上所述，創新城鎮經營模式是一個新興課題，需要在社會發展的過程中不斷摸索經驗，認真總結不足，不斷加以改進、積累與探索，為城鎮發展服務。

作者:張嘉靖 單位:貴州六盤水野玉海山地旅游度假區建設局