城鎮建設經營模式研究

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摘要：隨著我國城鎮化建設發展方向逐漸多元化，城鎮管理經營模式改變勢在必行。對于城鎮發展而言，其中依然存在許多的問題，例如生產問題、生活問題等，這些問題是我國城鎮化發展的重大阻礙。文章主要以城鎮規劃、城鎮建設、城鎮管理及城鎮經營四個方面作為切入點，深入地分析了我國城鎮管理的現狀，希望能夠有效促進我國城鎮化的發展。

關鍵詞：城鎮建設；經營模式；創新

1城鎮規劃

城鎮規劃是推動城鎮建設良好發展的前提條件，具有指導作用，一旦明確則不能隨意更改，只能隨著城鎮化的發展逐漸完善一些細節，充實規劃的內容，從而有效地實現供給和需求的平衡。此外，在進行城鎮規劃時，應當將規劃標準提高，做好相關服務設施的遠期規劃工作，繼而確保城鎮化建設工作的順利進行。城鎮建設規劃要與城鎮的管理需要保持同步，尤其是一些與人類活動密切相關的基礎設施，應當進行統一地規劃和完善。為了確保城鎮規劃與城鎮的發展需求及實際相符，要在確定了城鎮發展定位以及發展方向的基礎上，通過分層規劃的方式對城鎮進行規劃，并按照梯次組織實施：結合全市的自然條件、歷史文化等因素做好全市的宏觀規劃，在此基礎上進行各個縣區的規劃，在各縣區下再進行鄉鎮規劃。在進行小城鎮的規劃時，應當盡可能將城鎮居民集中在沿河地區或者比較適合人們居住的地段中，一方面能夠集中資源建設良好的居住環境，另一方面還能增加就業機會，打造繁榮的商業地段，促進城鎮經濟的發展。而對于城鎮經濟中工業經濟額的規劃，一般在規劃前首先要了解城鎮中的存量企業的情況，再進行合理地安排規劃，將工業企業進行集中布置，打造具有一定特點的城鎮化產業布局。

2城鎮建設

城鎮建設是在以城鎮規劃為基礎上進行的建設活動，城鎮建設對于城鎮化發展而言具有十分重要的意義，其合理性以及科學性不僅決定著城鎮的競爭力，同時也與城鎮經濟的可持續發展有著緊密的聯系。而城鎮建設中的基礎設施建設就是其中十分重要的組成部分，因此在進行城鎮規劃時，一方面要考慮人們對其功能的需求，另一方面則要提高基礎設施建設的標準，盡可能一次建成，持久使用，防止因建設不到位導致城鎮后續發展中進行二次建設，從而加大了城鎮的財政負擔。比如說：在建設城鎮道路時，由于污水、給水、排水以及電力、路燈電線等都要經過綜合管溝進行建設，因此應當首先將綜合管溝的建設工作落實到位，從而為后續相關工作的開展打下良好的基礎。在建設過程中，要加入城鎮當地獨有的風格以及人文景觀元素，促進城鎮當地旅游業發展，進而吸引投資為經濟的發展提供有力的資金支持。

3城鎮管理

（1）整合管理機構。在進行城鎮基礎設施過程中，其中涉及到了許多個部門，因此大大增加了城鎮基礎建設的管理難度，同時基礎設施內容繁雜，容易導致不同部門之間出現交叉管理的問題。針對這一問題，可以通過建立一個負責統籌工作的總調度機構，來對這些管理部門進行統一地管理，并明確不同部門之間的職能與義務。這樣不僅可以增加城鎮基礎建設的效率，同時一旦發現問題，就可以直接找到負責人進行解決，進而有效提高城鎮基礎建設的工作效率。

（2）建立完善的公共基礎設施檔案。檔案資料是公共基礎設施管理中十分重要的環節，通過完善檔案資料，能夠幫助相關部門建立完善的信息管理平臺，實現相關資源的共享，同時通過信息化的手段，讓城鎮化管理由最初的粗放式管理向精細化管理的方向轉變，進一步完善公共基礎設施的管理。然而，就目前城鎮建設相關檔案資料的管理的情況看，大部分的檔案資料管理依然較為分散，如停車場、道路、游園設施等基礎設施的檔案資料都是由不同的單位進行管理，這樣不僅不利于檔案資料的統一管理，同時也會造成大量人力物力的浪費，降低檔案管理的效率。因此相關部門應當將檔案資料的管理責任集中在一個單位上，并通過信息化方式對檔案資料進行信息化管理，如將檔案資料的相關信息編制成電子圖表、三維效果等形式，提高檔案資料管理的直觀性，減少管理人員的工作量。

（3）利用經濟杠桿，變行政管理為社會管理。行政管理是當前我國城鎮化基礎設施管理中最常見的管理方法，該種管理方法管理效率低、管理效果不佳，因此應在城鎮基礎設施管理中引入市場機制，讓政府花錢找人來進行管理，這樣一方面能夠確保管理效果，同時提高管理人員對城鎮基礎設施管理工作的重視程度，進而提高管理效率。比如說政府可以將市容保潔、園林養護等工作公開向社會招標，由私人單位承包這些管理工作，政府負責監督，共同維護城鎮基礎設施的良好使用。

4城鎮經營

所謂的城鎮經營簡單來說就是政府在完善城鎮基礎設施建設的過程中，通過對城鎮的規劃、建設方式進一步發展城鎮本地的二、三產業，在為人們提供優美的生活環境的基礎上，促進城鎮經濟的良好發展，實現共同富裕。

（1）樹立創新思想，改變城鎮管理只投入不產出的現狀。政府在進行城鎮經營管理時，可以與經營性企業相互合作，由經營性企業出資購買政府建設的基礎設施的使用年限，或者是邀請經營性企業出資參與到基礎設施建設中，進而幫助政府完成城鎮的良好建設，減少其財政負擔。

（2）改變城鎮經營理念。政府在進行城鎮管理過程中，應當將市場經濟意識以及經營城鎮理念相互融合應用于實際管理中，并以此作為建立完善的公關服務市場體系的基礎，進一步推動城鎮管理的市場化和產業化。所謂的城鎮經營管理，簡單來說就是政府籌集資金進行城鎮基礎設施的建設，同時通過選擇適合城鎮發展的第二產業，做好第三產業的規劃等來提高城鎮中土地的價值，進而有效達到稅收可持續發展的目的。

（3）對產權關系加以明確，進而實現政府經營。對于政府出資建設的基礎設施，產權屬于城鎮管理部門，而企業想要使用基礎設施，則要出資購買基礎設施的使用權。當然政府也可以選擇與企業合資的方式籌集建設資金，產權依然屬于城鎮管理部門，但是企業能夠在一定的年限中使用該基礎建設，進而減少政府的財政支出。如城鎮供水、燃氣、有線電視、通訊等。5結束語總而言之，對城鎮經營模式進行創新，已經成為我國促進城鎮建設進度、發展城鎮經濟的重要手段，然而目前我國城鎮經營模式創新工作依然處于初級階段，缺少相關的經營。因此要求相關的管理部門要在實踐中積極改善和創新管理方式，來促進我國新型城鎮建設的發展。

作者:羅生 單位:中山市國健裝飾工程有限公司

參考文獻：

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