文化市場管理涉法問題與完善

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摘要:改革開放以來，人民群眾的物質生活水平得到了極大提升。隨著生產力的不斷發展，社會公眾在精神生活方面的需求也日益發展，其表現是質量精益求精，范圍大幅度拓展。隨之而來的，是各類文化經營項目如雨后春筍層出不窮。一方面，給群眾豐富了精神生活內容，改善了現代化生活品質；另一方面，不規范經營者的違法行為也擾亂了市場環境，污染了社會秩序，甚至在一定程度上形成極大負面效應。類似問題諸如網吧經營者不嚴格執行規定，接納未成年人上網、傳播涉黃、暴力內容；電子游戲場所容留乃至縱容賭博行為、歌舞演出市場充斥低俗淫穢現象；音像制品發行不規范等等，不一而足。如何凈化文化市場環境，提升管理工作質效，使之更好地服務群眾，為提升精神生活品質發揮積極作用，是值得高度關注的切實問題。

關鍵詞:文化市場;監管;法治

一、當前文化市場的現狀

（一）個別經營者唯利是圖，使違法經營現象大量存在。眾所周知，盜版圖書與音像制品成本低廉，能夠攫取高額利潤。但是為了追逐經營規模和效益，不僅質量不能得到保證，甚至一些涉黃、封建迷信等低俗內容便充斥其中，極大程度污染了廣大受眾群體的精神生活環境。普通百姓對一些負面內容缺乏辨別能力，反而深受蠱惑甚至宣揚，更加劇了實際的社會危害。（二）不法分子的違法經營更加隱蔽，抗拒監管能力更強。為了實現高額利潤和更好保護自己，部分非法經營者往往給一些非法音像制品偽造格調高尚的合法包裝；甚至一些邪教組織的參與者，也利用同樣手段宣揚自己的反動言論。網絡技術的發展在一定層面上也為非法經營人員提供了便利，生產、銷售、包裝、運輸等各環節完全可以采用分離方式，使得查處難度極大，防不勝防。（三）從業人員素質不一，給非法經營形成較大空間。應當說，多數人在經營活動中是嚴格依照國家法律法規合法開展活動的，但是也有部分品質低下的人，為了實現最大利潤，不惜鋌而走險，采取各種方式違法經營，甚至不惜走上犯罪道路。例如部分茶樓、酒吧，在合法外表掩蓋下提供賭博場所乃至容留行為；一些不法分子把淫穢音像制品偽造合法包裝在社會上發行，等等。（四）流動攤販形成的秩序混亂。其表現形式多種多樣，既有不定時、不定點在人群密集地帶形成的攤販，也有一些依靠交通工具，如開車售賣光盤、圖書的經營者，不但無證經營，而且利用夜市等場所進行銷售，執法者很難有效查處和根治。

二、問題與緣由的理性分析

（一）群眾物質生活豐富與文化生活貧乏導致的落差效應。近年來人民群眾的生活水平極大提升，大數據時代使得信息傳播更加迅速。相應地，我們的文化生活似乎并未同步健康發展，反觀一些社會公眾人物，反而發揮了一些負面帶動作用——影、視、歌各大范疇的個別明星對于高收入、奢靡生活、花邊新聞乃至偷稅漏稅等違法行為非但不以為恥，卻在制造效應一樣大肆宣揚。而普通百姓一方面是無知羨慕，一方面盲目追逐，形成了惡性循環，相應地，文化市場迎合這種需要也就是一種必然。（二）立法缺陷與違法犯罪成本過低。一直以來，我國關于規范文化市場方面的法律法規就有缺陷，普遍表現是指向不明確、范圍不清晰、權責不規范，打擊不徹底。如此一來，非法經營者更加肆無忌憚，因為與經營取得的巨大利潤相比，所謂的罰款、整改、吊銷執照，乃至其他輕微的行政和刑事處罰，實在微不足道。這似乎可以看成變相的放任，如果由此而使人們的是非觀念逐漸模糊，則可能導致更加難以遏制。（三）監管隊伍相對弱化，手段不足以適應需求。一方面是人員編制匱乏。文化監管部門雖然逐步得到重視，但是在人員方面，仍然多處于力不從心的狀態，面對內容繁雜、范圍廣闊、形式多樣的市場和經營現狀，難以適應區域開闊、任務繁重的監管對象。往往是上級要求之后，集中開展一陣突擊檢查，不能徹底解決問題，甚至不易充分發現問題，更難發揮長效作用。另一方面，文化監管部門職權有限，很難在工作中對非法經營實現根除和打擊的震懾作用，致使功效體現更不明顯。最后，是保障方面的匱乏。從經費、設備、設施等各方面，目前的情況也不能充分適應開展工作的需要。（四）監管人員綜合素質有待提升。在凈化文化市場方面，從業人員的素質有時不能適應工作需要。一方面，我們的執法者需要自身具備較強的綜合素質，既要有辨別違法經營的能力，又要有發現違法活動的敏銳性，同時還要有應急處置問題的能力，還要熟知相關法律法規。這是一項綜合性要求極強的工作，但是現實中，能夠達到相應要求的人員非常緊缺，從而也就導致不足以適應工作開展需要。另一方面，極個別從業人員個人的觀念有待提升。拋開那些素質低下、追求個人利益的執法人員有意辦關系案、人情案，甚至縱容非法經營者，對于生活在社會上的每一個人，也不免因人情世故受到一些干擾。這些都是亟待解決的現實問題。

三、規范文化市場監管的建議

（一）完善相關的法律法規。近年來國家為規范文化市場經營行為陸續出臺了《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《印刷業管理條例》、《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《出版物市場管理規定》、《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》、《傳統工藝美術管理條例》等十幾部法規及其實施細則，但是針對整個文化市場而言，應當說體系不夠完備，而且具有一定冗余度。應當進一步強化立法和相關規定的完善，使之形成科學的體系，實現有法可依的剛需狀態。同時，應從立法角度體現法的權威。如果一部法律不足以震懾違反者，反而被認為可有可無，其作用必然被淡化、弱化，不能發揮功效。要使違法者付出比利益更加高昂的經濟成本和人身自由，才能從根本上發揮實際作用。（二）加大打擊力度。社會主義法的實施，要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。這四個方面是相輔相成，缺一不可的。我們說，徒法不足以自行，在文化市場的監管工作中，必須強調的關鍵環節就是嚴格執法。只有使違法行為被處罰成為了必然，才能有效遏制非法經營活動的發展蔓延。一方面，要對違法經營活動予以嚴厲打擊，在法律規定范圍內依法懲處，綜合運用行政管理與刑事處罰的手段，大力震懾黃賭毒等嚴重危害社會的違法犯罪分子；另一方面，要高度規范執法行為，只有使監管工作首先從根本上規范化，才能提升社會認可程度，增強群眾的信任。（三）建立協作機制，強化信息共享。規范文化市場的經營活動，需要文化、工商、稅務、司法部門密切協作，加強聯動。要建立長效的工作機制，使查處違法經營活動成為常態，使違法行為受到打擊成為必然。一陣風似的整治工作很難持久，只有在法律完善的前提下，各部門立足自身職能全面開展工作，才能凈化市場，發揮功效。在大數據不斷發展的形勢下簡歷信息共享和機制。完善市場準入制度，對于公民個人的經營資格以完備程序加以審核。切實做到各職能部門之間的案件信息、經營數據有效傳遞，使之能夠分別掌握職能范圍內的經營情況和違法犯罪信息。（四）正確宣傳和引導。有針對性地加強宣傳教育工作。一方面是法的教育，要使公民能夠學法、信法、守法，依法經營；要通過多種途徑增強公民法治意識，提高綜合素質。另一方面，要教育公民自覺摒除封建迷信思想，自覺抵制黃賭毒惡習的侵蝕。大量運用社會上、人們身邊發生的實際案例，教育警示人們自覺認清危害，遠離違法犯罪。正確引導公民逐步培養形成高尚的道德情操，遠離社會上那些形成負面影響的“名人效應”，更加不能效仿為富不仁、生活奢靡腐爛不知廉恥的所謂“明星”。用正確的世界觀、道德觀、價值觀引導人們樹立正確的人生目標，追求高尚的情操，不斷凈化文化生活環境。

作者:李勝葵 單位:天津市寶坻區人民檢察院檢察員