行業協會在市場管理中的作用

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行業協會是社會中介組織和自律性行業管理組織。行業協會是聯系政府和企業的橋梁、紐帶,在行業內部發揮服務、自律、協調和監督作用,同時,又是政府的參謀和助手,承當著一定的自律性行業管理職能。行業協會的類型很多,不同的行業有不同的行業協會。娛樂行業協會是娛樂文化行業的協會組織,對娛樂文化市場管理發揮著重要的功能作用。玉環縣共有57家個體性質的歌舞娛樂場所,在共同的利益基礎上,他們自愿組建了玉環縣娛樂行業協會。娛樂行業協會屬于非營利性社會團體,協會以行業服務、行業自律、行業代表、行業協調為基本職能,開展行業調研、技術培訓、會展招商、產品推介、中介咨詢、信息技術交流等政府和企業提供雙向服務,對娛樂行業發揮了自律性管理功能,彌補了政府對娛樂文化市場管理的不足。

一、政府與行業協會在行業市場管理中的合作互補

政府與行業協會之間的關系錯綜復雜,涉及行業管理的方方面面,然而,這些關系大致可以歸納為三種情況:對立關系,指非營利組織作為公眾利益的代表,負責推動政府進行政策改進;補充關系,是指非營利組織自行負責籌款,滿足政府未能滿足的需求;合作互補關系,指政府提供資助,由非營利組織提供服務。玉環縣娛樂行業協會(以下簡稱“娛樂協會”)與政府部門之間的關系,可以說這三種關系兼而有之,但以合作互補關系為主。政府是娛樂文化市場的主要管理者,加強對娛樂場所的管理是政府的重要職能。政府對文化娛樂市場依法實施的管理是為了保障娛樂場所的健康發展,滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。其中,政府的文化行政管理、公安、工商行政管理、教育行政管理等部門都對文化娛樂場所分別承擔不同的管理職能。政府對文化娛樂場所的管理規范了文化娛樂市場,促進了文化娛樂行業的健康有序發展。然而,政府不是萬能的,在文化娛樂市場管理中是有缺陷的,而正是政府管理缺陷的存在為行業協會的存在和發展提供了空間和可能性。娛樂協會在娛樂場所的管理活動中具有以下幾個優勢:

第一,靈活機動、適應性強。政府通常在面對多元化的公共服務需求時,由于政府工作程序的繁瑣和內部管理程序的復雜,所以經常表現出行動遲緩、效率低下的缺點,而娛樂協會內部管理較為直接,也不需要繁瑣的手續審批,人力資源的需求也不大,從而在一個較小的范圍內很好的發揮了靈活性,面對環境變化具有較強的適應性。近期,玉環許多娛樂場所因生意清淡,推出下午免包廂費,降低酒飲料消費價格,造成消費秩序混亂。政府管理部門對此無能為力,而娛樂協會發揮靈活的優勢,及時召開會員會議,由業主自行討論標準,分檔確定價格范圍,有效制止了價格戰。

第二,高效率和人力資金的高利用率。由于政府運作方式的特點是,一個項目從立項、審批到執行,需要很多工作人員的參與,項目也需要一級一級的上報有關領導,這樣勢必影響到資金、人力的有效利用。娛樂協會在執行項目時,不需要龐大的政府系統和極其復雜的協調機構,更不需要政府部門之間利益關系的協調與分配,這就減少了大量的中間環節,從而有效地降低了執行的成本。

第三,制度創新能力強。政府管理部門必須依法行政,在管理方法方式上要創新,需要分級領導,層層審核,存在許多約束;娛樂協會要實施項目,在共同的利益基礎,只要會員之間統一,一個會議解決所有問題。領班是娛樂場所的主要業務骨干力量,為了保持領班的穩定,防止無序流動,娛樂協會出臺內部制度,領班調入,必須出具領班原場所負責人同意證明。這樣的“制度”,如果讓政府管理部門實施,困難可想而知。娛樂協會運作優勢明顯,但協會的所有活動,必須有政府管理部門的支持。如果脫離政府管理部門的支持,協會的自律機制就會受到破壞,號召力也會受到影響,有些活動可能無法開展。總之,在娛樂場所的管理中,娛樂協會離不開政府部門的指導支持,政府部門的工作需要娛樂協會協助開展,二者之間存在著緊密的合作互補關系。

二、進一步理順政府與行業協會在行業市場管理中的關系

正確處理政府與行業協會之間的關系,在二者之間構建穩固的合作互補和雙向制約的關系對于促進市場管理具有重要意義。要在二者之間建立這種關系,首先對于政府而言,政府必須轉變觀念,重視行業協會的作用,把行業協會視為在市場管理活動中的合作伙伴;應建立完善的法律體制,為行業協會的發展提供法律和制度保障;要改革對行業協會的雙重管理體制,避免其游離于政府監管之外。其次對行業協會而言,必須加強自身建設,建立規范的內部運作機制,增強自身的自律機制,有效地彌補自身缺陷;積極組織開展活動,利用多種渠道籌集發展資金;要增強自身的競爭能力和提高公共服務質量的能力,建立起完善的競爭制度,加強行業監督,開展有序競爭,同時行業協會要朝著公共利益導向的社會使命努力。

在處理政府管理與行業協會自律的關系上,玉環縣政府部門確立了行業自律優先的原則。這一原則解決了政府行政權力對文化市場的過度干預,培育文化市場自律機制,充分發揮娛樂協會在文化市場中的作用,讓協會成為政府與娛樂場所之間的橋梁和紐帶,通過娛樂協會規范行業行為,抵制和舉報違法經營活動,維護行業利益,加強行業自律。要通過協會組織解決在文化市場的某些方面管理缺位和不到位的問題,從根本上把文化行政部門職能轉變到市場監管、社會管理、公共服務上來,實現文化行政行為的法律化、規范化、理性化。政府管理部門與娛樂協會擺正位置、相互合作,充分發揮各自的優勢,對娛樂文化產業的發展具有重要促進作用。例如,最近開展的玉環縣娛樂場所上崗培訓工作,在政府、協會、業主的緊密合作下,取得了良好成效。娛樂場所管理條例對場所從業人員提出了許多要求,根據管理要求,政府管理部門明確提出要對場所主要從業人員進行上崗培訓,并將培訓證檢查納入日常巡查內容。在政府引導下,娛樂協會與政府合作,對場所從業人員開展培訓,培訓不收培訓費,培訓發證開支由協會承擔。該項目實施中,政府確定管理硬性規定,協會發揮靈活機動、高效率的優勢,場所感覺到協會的溫暖關照,消費者獲得優質規范的服務。

三、充分發揮行業協會在行業市場管理中的作用

首先,政府部門應充分挖掘并發揮行業協會相應職能。國辦發36號文重申了黨中央和國務院長期以來對行業協會的期望,賦予了行業協會改革發展的基本職能。行業協會職能有:充分發揮橋梁紐帶作用、加強行業自律、切實履行好服務企業的宗旨、積極幫助企業開拓目標市場。在實踐中,我們認為政府應賦予行業協會以下協助管理職能:反映訴求的職能,即充分發揮橋梁紐帶作用。出臺涉及行業發展的重大政策措施前,應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議;開展行業調查研究,掌握行業動態,提出有關經濟社會發展政策的意見和建議;參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定;參與制定修改行業標準和待業發展規劃;向政府部門反映行業、會員訴求,維護會員合法權益。

規范行業行為的職能,加強行業自律。根據行業發展和要求制定行規行約和職業道德準則,并組織實施;參與制訂和修改行業準入條件,完善行業管理,促進行業發展;參與企業申請開業的初審;建立和完善行業自律管理約束機制,獎優罰劣,規范會員行為,協調會員關系,維護公平競爭環境;結合行業實際,開展業內評比活動。提供服務的職能,切實履行好服務企業的宗旨。行業協會根據授權進行行業統計,掌握國內外行業發展動態,收集和行業信息;創辦報刊和網站,開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務;組織人才、技術、管理、法規、就業等培訓,幫助會員企業提高素質,增強創新能力,改革經營管理;行業協會牽頭,組建專家委員會,制定相關職業標準,并授權行業協會對其從業人員進行職業資格鑒定及發證;參與行業資質認證、新技術和新產品鑒定及推廣、事故認定等相關工作。其次,政府部門要呵護和培育行業協會。改革為了發展,規范也是為了發展。政府要加強對行業協會的指導和扶持,各方面關注和培育行業協會的改革和發展。

政府主管部門要把協會發展擺上位置,有位才有為,把行業協會的發展納入全社會經濟發展的總體規劃中來,為行業協會創造更好的條件。建立服務購買制度,對行業協會受政府委托開展的業務活動或提供的服務,政府應支付相應的費用,所需資金納入預算管理,在每年的財政經費里應劃出一塊,以保障購買服務制度落在實外。在堅持政會分開的前提下,對行業協會已使用國有資產,不統統收回給國資委,可明確產權歸屬,劃歸行業協會使用和管理。制定優惠的稅收政策,針對目前行業協會經費十分困難的情況,財稅部門要適時研究制定稅收優惠政策,鼓勵協會積極創收,支持協會加快發展。加強立法工作,借鑒發達國家和先進地區的經驗,做好立法調研和法律法規的起草工作,將行業協會發展納入法制化軌道。加強對行業協會工作的指導,要將協會納入政府網絡管理,有關的會議通知參加,有關的文件及時發送。每年召開一次行業協會工作會議,定期檢查和部署協會工作,積極采取措施,指導協會開展行業服務、自律、協調等工作,幫助解決一些實際困難,為行業協會發展創造更好的外部環境,促進協會的改革發展。