預防個人檔案進入文化市場黑手

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2004年4月14日荊楚在線《干部檔案流入收藏品市場，檔案部門展開調查》報道，在漢口崇仁路收藏品市場記者看到大量的“干部檔案”堆成一堆，有的個人檔案售價都高達上千元。2009年12月30日在南海網《私人檔案流入?？诠磐媸袌?，收藏者尋主人》的報道中，記者看到?？诠磐媸袌龅囊晃皇詹卣呒庇趯ふ伊魇г谂f貨市場的四份檔案的主人或其后人，這些檔案材料均為個人有效的機密檔案。2010年12月20日青島新聞網記者到青島昌樂路文化市場探訪，在多家攤位前發現了非法售賣的個人檔案，其中有濟南鐵路局公安處、青島市紡織工業總公司等多家單位的個人絕密檔案。除了在古玩市場或舊貨市場能夠見到個人檔案的交易，在國內兩家較大的二手商品網絡交易平臺“孔夫子舊書網”和“淘寶網”上也能輕易地找到個人檔案的拍賣，且價格不菲。這里我們首先會產生疑問，這些個人檔案怎么會流入到文化市場進行交易呢？通過對部分古玩市場或舊貨市場的攤主了解，我們發現，這些個人檔案流入文化市場的主要渠道有三種情況：

一是被檔案主人原所在的單位棄置后流入文化市場。這種情況一般發生在國有企事業單位的重組或者倒閉之后，由于這些檔案沒有人管理或沒有單位接收所致。

二是被不法分子盜取后流入文化市場。由于一些單位人事檔案管理理念落后，給不法分子盜取人事檔案提供了可乘之機，加之目前絕大多數文化市場管理混亂，人事檔案的交易處于失控狀態，因此，不法分子盜取的人事檔案便堂而皇之地流入二手商品交易。

三是個人人事關系變動也容易造成檔案“莫名其妙”地丟失。比如說在兩個單位之間轉檔案，或者是退休后從企業轉到街道，就容易出問題。個人檔案的交易行為肯定是違法的。個人檔案流入到文化市場會給國家和個人帶來極大危害。

個人檔案屬于國家機密，個人檔案流入市場容易造成國家機密泄露。個人檔案往往涉及當事人所參與的歷史進程，有些進程能夠從側面反映一些重大歷史事件和歷史事實，因此，無數國家都將個人檔案歸屬于國家機密，嚴禁個人泄露和私自保存個人人事檔案材料，更不能無條件地向社會公開或提供有償服務。個人檔案還涉及個人隱私，個人檔案流入市場還容易泄露個人隱私。個人檔案的內容涉及個人獎勵或懲罰、家庭成員信息等諸多方面，“一些檔案文件上有意無意地、或多或少地載錄有事關當事人隱私的信息?！币虼?，根據我國檔案法相關規定，各級各類檔案機構必須嚴格執行檔案保管期限以及銷毀檔案的程序和辦法，禁止擅自銷毀檔案，嚴禁倒賣牟利。

那么，該如何規避個人檔案流入到文化市場交易呢？

第一，要加強個人檔案管理立法，堵住個人檔案流出源頭。我國《檔案法》第三條規定：一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。盡管我國出臺有《檔案法》和《檔案法實施辦法》，但都是針對國家及機關、企事業單位的檔案管理制定的，對個人檔案的管理沒有涉及，尤其對個人檔案流出管理缺少實質性控制。而隨著我國人事制度的變革以及大量個人檔案的失效，目前急需對個人檔案管理進行立法以期從制度上堵住個人檔案的流出。

第二，要加大個人檔案保護宣傳，樹立個人檔案保護意識。人事部門或檔案管理部門應經常對個人檔案的重要性進行宣傳，不斷樹立公民的個人檔案保護意識。對于公民個人而言，我們一定要認識到人事檔案絕不是可有可無的，而是很重要的，很多手續都繞不開檔案這一關。當我們結束了前一個工作或退休后，應當關心自己的檔案是否及時轉移或有效保管，防止因個人人事關系變動造成“死檔”或個人檔案丟失。同時，在遇到非法倒賣個人檔案現象是應及時向公安部門舉報。

第三，要加大個人檔案非法交易的執法力度，杜絕個人檔案流入文化市場。我國《檔案法》規定，無論是個人檔案、還是機密文件，從建立到管理到最后銷毀都有嚴格規定，絕不允許個人私自販賣?！镀髽I職工檔案管理規定》也指出，嚴禁任何人私自保存他人檔案或利用檔案材料營私舞弊。對違反規定者，應視情節輕重，要依法嚴肅處理。作為個人檔案交易中介的文化市場是個人檔案非法交易的重要場所，因此，文化市場管理部門必須明確個人檔案交易的非法性，嚴格執行個人檔案非法交易的監督和管理?？傊?，公民個人檔案的管理是一個龐大的系統工程，需要相關部門協調規劃，制定出切實可行的管理辦法以適應我國檔案發展和建設的需要。