文化市場綜合執法問題與對策

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1當前文化市場存在的原因及特點

1.1文化市場存在的原因。第一，一些缺陷在文化體制內還沒有完全解決。改革開放以來，對文化市場的管理存在嚴重的市場壁壘，審查環節不規范，特別是歌舞廳等娛樂場所和互聯網服務營業場所，缺乏有秩序的文化市場競爭。盜版盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場剔除，由于消費者比較青睞價格低廉的盜版產品，使得盜版產品盛行，廣大公民缺乏知識產權保護意識。這些盜版產品的出售者多為無證照的地下經營者和一些游商，加大了文化執法的難度。一些有害的、低俗的文化產品悄然流入文化市場，毒害著青少年的思想。1.2文化市場的特點。隨著我國社會經濟的迅猛發展和城市建設的不斷加速，現代文化建設體系在中國已經形成，正以全球化的發展速度在現代化城市迅速展開。城市文化市場涵蓋的內容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術品、傳統概念的出版等，還包括體育業、娛樂業、廣告業、文化旅游業和新興文化產業等，發展的規模已非常宏大，形成的文化市場體系也比較完善。

2文化市場綜合執法中的現狀

2.1文化市場綜合執法缺乏一致的編制配備標準。為了與文化市場的發展相適應，擴充了很多地區的文化執法隊伍，然而，擴充的規模不一致，有的地區只有1～3名執法人員，遠遠達不到文化市場發展的需求。需要相關部門立足于本地區的文化市場規模、地域面積、人口角度進行全面考慮，加大本地區執法人員的數量、規模，通常情況下，常住人口達到5萬人的，可以配備執法人員2～3名。對于部分有經濟實力、發展較快的縣市地區，可以相應提高人員配備數額，以滿足當地快速發展的文化市場需求。政府部門要建立編制總量制約管理策略，要以經濟發展動態為根據，對執法人員編制進行適時調整，既要保證文化執法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當地文化市場發展的需求。2.2文化市場綜合執法機構缺乏統一的專項編制。雖然我國2004年出臺的相關政策進一步明確了文化市場綜合執法機構屬于事業單位，但是，仍有部分地區改變了執法機構的性質，成立了行政機構。這一遺留性因素導致目前還有很多地區文化市場執法機構沒有統一其專項編制，既然在文化市場設置專門的執法機構，各地就不應該存在性質不統一的情況，應該統一行政專項編制。還有，部分地區行政執法還存在授061權執法與委托執法。這些問題的存在直接影響了執法程序的嚴謹性和執法主體的合法性，采用委托執法就是執法機構沒有執法主體資格，產生問題需要行政復議，無疑會帶來很多的麻煩，相關的立法、司法、執法等環節也會發生很多的矛盾。2.3文化市場綜合執法管理缺乏健全的體制。在部分地區執法管理體制理不順的情況十分嚴重，體現在設定的文廣新局與司法機關的職能不統一，行政執法與許可審批有的分屬執法機構，有的分屬文廣新局。文廣新局、執法機構與當地人民政府間的隸屬關系不清晰，導致執法機關缺乏明確的權責，嚴重影響執法效率。改革文化市場綜合執法，可有效解決機構膨脹、交叉執法等，提高執法效率，降低執法成本。2.4“管辦”不分的文化市場綜合執法。文化市場執法“管辦不分”的問題嚴重地影響了文化市場的正常執法工作，成為制約文化市場執法的最大一道坎?！稗k文化”指的是公益文化事業，“管文化”指的是文化市場管理。文化市場綜合執法應整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實行統一管理地區文化市場，打破文化管辦不分的現狀。剝離那些文化部門的行政執法功能，讓他們在公共文化服務體系的建設上投入更多的精力和時間，轉變長期依賴政府的經營性文化事業，改變公共文化事業缺少投入的局面。文化市場通過專業的執法機構管理，可以強化管理文化市場秩序，增強文化事業的活力，雙管齊下，促進文化產業的不斷發展。

3加強文化市場執法管理的手段

3.1完善文化市場綜合執法體制。通過進行文化市場綜合執法試點，對我國目前文化市場執法狀況有了深刻認識，現階段綜合執法模式優缺點并存，文化市場行政執法體制出現問題。大部分地區三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統一在一起。為了統一執法下設文化綜合執法大隊，這對于我國文化市場管理體制來講具有劃時代的作用，是一次較為重要的改革。這樣不僅提高了執法的效率，還可減少綜合執法的成本，推動我國市場監督管理向規范化邁進。政府要加強修訂規范性文件，編寫文化執法辦案用書，進一步提高執法人員的專業素質，促進文化執法規范化發展。3.2進一步重視文化執法管理。作為國家軟實力戰略任務的文化建設，要在國家事業全局中建設文化市場，正確認識文化建設面對的新理由、新環境。我們的文化建設是在社會主義市場經濟環境下開展的，要全面運用社會主義市場的策略、思路，促進文化市場的法制化建設。要轉變過去封閉的思維環境，以適應開放環境下更加頻繁的文化交流合作，滿足深入發展的信息化新形勢需求，文化市場綜合執法機構要用新辦法解決新問題，用新時代的要求全面審視我國文化建設。通過一場深層次的改革，解決舊有體制中存在的問題，當然涉及多方面的利益，需要執法機構有攻堅克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動真格，深入基層，抓住制約文化市場綜合執法的難題，促進文化市場健康的發展。3.3提高執法人員的綜合素質，擴大社會宣傳。全面提高執法人員的綜合素質，在業務上加強培訓。作為一個最活躍、最先進的文化市場，常常在文化市場中最先體現各種高新技術。尤其是近年來不斷涌現的新型文化娛樂項目，持續興起電子出版物、音像市場以及網絡文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管理者的綜合素質、文化市場的管理手段卻遠遠沒有跟上時展的步伐。必須有針對性的、有組織的通過多種途徑、多種形式、多種方法定期對各級文化市場管理人員進行培訓，通過交流和集中學習，相互提高和促進，使文化執法人員全面掌握和了解文化市場的法律法規，通過依法行政，不斷提高其執法水平和業務能力。預防是文化執法的重點。政府部門要利用宣傳工具，如廣播、電視、報紙、網絡等進行普法宣傳教育活動，全面發揮政府職能優勢，不斷擴大文化市場監管的社會影響力。不斷深入到學校、居民區、工廠等地，全面提高市民的法律意識和文化安全意識，從根源上抵制非法文化產品流入市場。同時，加強普及法律知識工作，樹立守法經營理念。文化市場在新形勢下擔負著維護文化市場的繁榮穩定、凈化社會文化環境的重任，這是一項艱巨而長期的任務，面對的是一個沒有硝煙的戰場，只有拓寬思路，更新思維，嚴格按照法律法規辦事，不斷創新，開創文化市場管理的新局面，才能促進文化市場健康順利的發展。

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作者:陳守軍 單位:訥河市文化市場綜合執法大隊