北調工程建設管理論文

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南水北調工程是實現我國水資源優化配置的重要基礎設施，是迄今為止世界上最大的跨流域調水工程。2002年12月27日，國務院總理朱镕基在人民大會堂宣布南水北調工程正式開工建設，標志著南水北調工程由前期規劃階段正式轉入實施階段。即將開工建設的南水北調中線工程在河南省線路長、投資大、范圍廣，既包括水源工程、輸水工程等主體工程，又包括配售水的地方配套工程，建設與管理關系錯綜復雜。如何構建適應社會主義市場經濟體制要求的工程建設和管理體制，是工程能否順利實施的關鍵性環節之一。

1加強河南省南水北調中線工程建設管理的必要性

南水北調中線工程從丹江口水庫引水，向河南、河北、天津、北京四省市城市供水。河南省位于中線工程的上游，丹江口水庫庫區新增淹沒面積的50％在河南省境內，新增水庫移民14.3萬人；河南段占渠線總長的58％，分配調水量占全部調水量的40％。因此，河南段的建設管理工作在整個南水北調工程中占有舉足輕重的地位。

1.1受水區配套工程建設

南水北調中線水源區及總干渠工程以國家為主負責建設，受水區城市供水配套工程由地方負責建設與管理?？偢汕c配套工程同時建成才能充分發揮調水工程的效益。配套工程是一個復雜的系統工程，不僅要與現有的城市供水系統和水廠相銜接，還要結合城市總體規劃進行布置，需要水利、建設部門和受水區城市密切配合，合作完成。為用好南水北調水量，北京市和河北省已初步完成了配套工程的規劃工作；河南省位于中線工程的上游，通水早、供水城市眾多、工作量大、前期工作周期長，如不抓緊開展配套工程前期工作，將會出現河南省總干渠通水后，由于配套工程建設滯后，有水不能利用的被動局面。河南省的配套工程前期工作由于目前剛剛落實初步經費，工作剛剛起步，加緊此項工作已成當務之急，在繼續爭取工作經費的同時，必須爭取超常措施開展這項工作，才能實現配套工程與骨干工程建設的同步進行。

1.2南水北調中線工程建成后將給河南城鎮經濟和農業發展帶來的機遇

南水北調中線工程實施后將有效緩解河南省受水區城市缺水狀況，為城鎮的建設和發展創造有利條件。河南省許多城市由于缺水而限制了工業的發展，有些城市為了自身的發展已經花費了大量的財力和物力去尋找水源。受水區是河南省礦產資源富集地區，而這些資源的開采及加工又多是耗水產業，多年以來因水資源的制約影響了這些優勢資源的規模開發，使資源優勢無法轉化為經濟優勢。而南水北調中線工程的建成使用則為該地區資源開發提供了良好機遇，將有力地促進該地區及全省的工業化、城鎮化進程。南水北調中線工程建成供水后，將促進區域城鎮體系功能進一步完善。供水可靠性的增加必將加快工業的發展步伐，同時帶動城市第三產業的發展，強化城市在區域中的綜合服務職能，沿南水北調受水區將會逐步形成經濟發展帶，尤其是鄭州、新鄉、焦作、安陽、南陽等較大的區域中心城市，非農產業的發展將促使城市產業向著多元化綜合方向發展，其區域吸引力和輻射力進一步提高，反過來又會進一步促進城市規模的擴大，使全省城鎮體系空間布局向著結構合理、規模適當、聯系便捷、中心突出、功能強大的方向發展，城鎮體系結構及功能必將逐步趨于完善。

中線工程將會改善城市環境質量。國家確定南水北調工程的實施要堅持“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的指導方針，在加強城市節水、治污和環境保護工作的基礎上，分析預測各城市需調水量。這就促使各地在南水北調中線工程供水前后，下大力氣解決本地區城市的環境污染問題。河南省初步規劃到2030年受水區要建成二級以上污水處理廠80座，污水處理能力將達到830萬t/d。為了保護生態環境，達到地下水補采平衡，供水后，將停止開采城區中深層地下水，淺層地下水不超采，有利于城市地區生態環境的改善。隨著城市用水矛盾緩解，用于綠化、營造水體、清污等城市環境建設和治理的水源有了保證，亦會改善城市環境面貌，使全省大部分城市環境質量得以提高。南水北調中線工程實施后，受水區城市把擠占的農業用水返還給農業，工農業爭水的矛盾將得到緩解，沿線灌區可以發揮更好的作用，緩解灌區供水保證率較低的問題。

1.3水資源配置研究

南水北調中線工程向河南省11個省轄市、30座縣級市和縣城供水；供水水源包括地表水、地下水、引黃水、南水北調水和其它水源，供水類別可分為城市生活、工業、環境及其它用水等。所以說，南水北調中線工程水資源優化配置是一個復雜的系統工程，要用好南水北調水，必須處理好丹江口水庫供水、沿線調蓄工程調度和城市用水的關系。工程實施前進行水資源配置規劃，分析丹江口水庫與受水區城市用水的豐枯遭遇，提出不同水平年丹江口水庫的供水過程和調蓄工程調度原則，提出水資源優化配置的對策與措施；工程建設期應建設相應的量水、分水設施和監測調度系統，以保證工程運用時實現適時調度。

1.4河南省南水北調中線工程的建設管理

河南省南水北調中線工程涉及水庫移民、水源區保護、總干渠建設和配套工程建設等，工程建設涉及計劃、財政、水利、建設、國土資源、環保、稅務等多個部門。中線主體工程在河南省境內投資460多億元，配套工程河南省投資約170億元。根據國務院批準的《南水北調工程總體規劃》：對于南水北調主體工程在使用國家財政預算內資金和銀行貸款的同時，要通過提高現行城市水價建立南水北調工程基金。據此，南水北調主體工程建設中河南省按照分配水量應分攤的建設資金不需要河南省財政資金的投入，而是需要在中央的基金政策出臺后，建立河南省的基金制度。配套工程總干渠分水口門到水廠的輸水工程投資初步匡算為68億元，南水北調中線工程總干渠和受水城市輸水工程投資約98億元，為地方資本金；需要河南省出臺籌資方案解決出資問題，并組建項目法人，代表出資方參與總干渠的建設管理和河南省配套工程建設與管理，協調工程施工中征地、拆遷、移民安置等各種關系。水廠和城市管網建設投資通常可以視為企業行為，建議采用金融市場運作的方式或BOT方式進行建設。

2河南省工程前期工作管理現狀及建議

2.1河南省工程前期工作管理現狀

為做好河南省南水北調中線工程前期工作，省政府2000年11月13日成立了由王明義副省長任組長、省直有關廳局負責人和沿線主管副市長參加的河南省南水北調中線工程建設協調小組，協調小組辦公室設在省水利廳，由韓天經廳長任主任。機構成立之后，王明義副省長主持召開了協調小組第一次會議，要求各市成立工程建設協調小組，協調指導工程建設的前期工作，安排部署沿線11座城市在充分調查和聽取意見的基礎上，按照要求盡快開展水資源規劃工作。遵照上級領導的指示精神，“中線辦”本著對黨的事業、對人民高度負責的態度，認真組織省直有關部門和沿線各市開展城市水資源規劃工作，雖然該項工作按照原國家計劃發展委員會和水利部的要求，按時提交規劃成果，但是承諾各市的工作經費至今沒有落實。由于“中線辦”是臨時機構，人員是從水利廳直有關單位抽調來的，這些人在原單位是表現優秀的技術骨干，到“中線辦”以后與原單位是一種松散的聯系，又不能納入水利廳正常的干部管理，實際上成為了編外人員，即無福利待遇也影響了干部隊伍的建設。由于沒有工作經費，水利部南水北調規劃管理局、長江水利委員會安排工作和河南省配套工程前期工作不能正常開展，一旦中線工程開工建設，河南省的工作將非常被動?！爸芯€辦”被上級調水部門稱為“有實事無實崗，有實責無實權，有干部管理責任，無干部管理職能”。目前“中線辦”的狀況急需改善。

2.2對河南省南水北調工程工作的建議

(1)明確職能。南水北調工程是調整我國水資源布局的重大戰略性基礎工程，具有經濟、社會、生態環境等巨大效益，國家將按照準市場的原則建設和管理南水北調工程。河南省南水北調辦公室應由前期工作管理過渡到工程建設的管理直至工程建成后的運行管理，其職能應為代表省政府管理南水北調的前期工作、作為河南省的資本金出資人代表參與總干渠的建設與管理，以及對河南省南水北調配套工程的建設與管理。

(2)設立正式機構。在國務院批準的《南水北調工程總體規劃》中，對中央機構做出了明確的批復“同意成立南水北調工程領導小組，領導小組下設辦公室負責日常工作。辦公室依托水利部，編制、經費單列，直接對領導小組負責?！焙幽鲜√幱谀纤闭{工程的最上游，境內涉及水源區、水庫移民、總干渠等多類工程，涉及供水省轄市多、供水渠線長、投資大、通水早、協調任務重；應盡快設立正式機構研究和解決河南省的南水北調有關問題。

(3)落實前期工作經費。南水北調中線工程計劃今年開工建設，目前河南省配套工程的前期工作剛剛起步，對于這一巨大投資的系統工程，急需投入專項資金安排勘探測量、規劃設計、科學研究等前期工作，以保證河南省能及時用好南水北調水，充分發揮工程效益。

(4)加強南水北調工程與河南省城鎮發展對策研究。南水北調工程建設，緩解了城鎮水資源的供求矛盾，有利于調整產業結構和經濟的快速發展。應結合工程建設，把沿線城鎮建設成為產業結構合理、經濟發達、交通便利、環境優美的城市群。

(5)抓住機遇，搞好經濟拉動。中線主體工程建設在河南省投資巨大，將對相關產業發展帶來難得的機遇。河南省應組織有關部門開展研究工作，充分發揮南水北調工程對河南省經濟的拉動作用。

Discussionofthemid－routeEngineeringConstructionProblemsinHenan

South－to－NorthWaterDiversionProject

WANGChao－yu

(HenanSouth－to－NorthWaterDiversionOffice,HenanHydraulicBureau,Zhengzhou,450003,China)

Abstract:Theauthoranalyzestheproblemsthatthemid－routeengineeringconstructionproblemsinHenansouth－to－northwaterdiversionproject,andputforwardssomesuggestionsforit.

Keywords:mid－routeengineeringofsouth－to－northwaterdiversion;engineeringconstructionmanagement;waterresource