水電開發作用管理論文

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0概況

四川是一個能測資源品種比較齊全的省份，煤炭保有儲量96億t，天然氣已探明保有儲量1382億m3，石油目前探明儲量很少，水能資源理論蘊藏量1.5億kW。四川省能源資源的構成為：水能占79.7％，煤炭占19.0％，天然氣占1.2％。儲量來看，除石油主要靠國家調入外，其余通過和鄰省區進行品種調劑，基本可以適應工農業生產和城鄉人民生活的需要。但是，四川能源資源的開發程度很低，還有很大的潛力沒有得到充分發揮，這是導致四川經濟發展不快的根本原因。要解決四川的能源問題，必須從四川能源資源的實際條件出發。四川可開發水能資源居全國首位，可開發水電裝機容量為9166萬kW（其中可供地方開發的中小水電裝機容量1900萬kW），年發電量可達到5150億kWh，相當于每年有2～3億t標準煤的能量。因此水能資源在四川的能源資源中占有十分重要的地位。

20世紀90年代，四川省水、火電裝機容量的比例基本上是1∶1的水平，當時的水電298萬kW，火電507萬kW，年發電量為298億kWh，若每建成100萬kW水電，可代替300萬t煤炭，2000年全省電力裝機總容量為1700萬kW，其中水電裝機1082萬kW，地方電火裝機400萬kW。若按每100萬kW水電可代替300萬t煤計算，目前四川的水電裝機至少可代替3500萬t煤、隨著水電開發用于發電的煤逐步減少，水電還可以代替城鄉人民生活用煤及生活用天然氣，而天然氣又可以代替石油。目前城市居民生活用天然氣100多萬戶，年用天然氣5億多m3，用氣戶還在發展，如果將50％的用氣戶改用水電，可減少天然氣用量2億多m3，可代替汽油18萬t。

1水電資源開發的作用

（1）有利于合理利用煤炭資源。四川省煤炭資源保有儲量只有96億t，若按年產8000萬t計算，其開采年限只有60年。盡早開發水電，降低煤炭在一次能源消費中的比例，合理利用有限的煤炭資源，己顯得十分重要。

（2）有利于穩定電價、水力發電成本不受煤炭價格的影響，從經濟效益看水力發電成本要比火力發電低。最近幾年來國家從安全和生態環境保護方面的要求，整治了不安全、不規范的小煤窯，原煤價格在原有價格的基礎上漲了1倍多，隨著煤炭價格的上升，火力發電的成本還會升高。水電則不受煤炭價格的影響，水電開發多了有利于穩定電網電價。由于電價涉及的面十分廣泛，電價的穩定對整個物價市場的穩定將起到極其重要的調節作用。

（3）有利于交通運輸。當前省內約有35％的鐵路運力是運煤，如若再增加火電廠的建設，運輸更加緊張。四川省最大的水電站二灘電站，裝機容量330萬kW，可代替用煤1000多萬t，可減少運輸1000多萬t，相當于已建成的電氣化鐵路寶成線下行的全年運輸量。因此，開發水電有利于緩解交通運輸。

（4）有利于貧困地區的人民脫貧致富。四川省礦產資源豐富，共有123種，其中探明有一定儲量的79種大部分分布在攀西地區和川西高原，這些地區是水電開發的重點地區，水電開發，水力資源的綜合利用有利于發展山區農業，有利于礦產資源的開發。涼山彝族自治州甘洛縣，1986年以前屬于貧困縣，縣財政靠國家補貼，在開發了小水電后，辦起了鉛、鋅礦廠，當地的礦產資源得到了開發，全縣鄉鎮企業，縣辦工業總產值是小水電開發前的7倍，縣財政收入增加17倍，改變了幾十年來的貧困面貌。

（5）有利于自然環境的改善和生態資源保護。四川省可開采利用的煤炭資源中很大部分含硫高達3％～5％，是全國煤炭平均含硫量的1.7倍，灰分也高達30％左右，根據環保部的測量計算，每燃燒1000萬t原煤，要問大氣層排放二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、粉塵等有害物質80萬t。開發水電、減少火電用煤，城鄉居民用煤，可以減少對現有的森林植被砍伐破壞。2001年朱镕基總理在湖南、四川、貴州等地考察時指出：要大力發展小水電，解決農民燃料和農村能源問題，促進退耕還林，天然林保護，改善生態環境，發展貧困山區民族地區經濟，增加地方財政收入，增加農民收入，在這方面要給予支持。副總理致信汪恕誠部長，把新時期農村水電在國民經濟與社會發展中的作用和地位提升到一個新的高度，同時指明了新時期農村水電發展的方向、目標和任務。副總理指出：“到2000年底，農村水電已遍布全國1/2的地域、1／3的縣市、1／4的人口，使3億多無電人口用上了電，特別是中西部地區，老少邊窮地區有了水電的帶動，經濟社會發展和人民生活發生了很大變化。實踐證明，黨中央、國務院關于發展農村水電的決策是正確的，是符合廣大人民群眾根本利益的”。四川省實施小水電代燃料工程后，可長期解決300萬戶家庭、1200萬人的常年燒柴問題，每年可減少林木砍伐3500萬m3，減少毀林面積20萬hm2，相當于封山痛林93.33萬hm2，減少水土流失面積4萬km2，生態效益十分顯著。

（6）有利于發展養殖業、旅游業。隨著水電站水庫的建設，給養殖業創造了有利條件，已建成和正在建設中的大中型水電站中，如銅街子、寶珠寺、二灘、大橋水庫、紫坪埔等部形成了很大的人工湖，這些人工湖距離城市很近，發展水產養殖和旅游業大有前途。

2國家對水電資源開發的政策

（1）貸款利率及資金補助。開發水電，具有防洪、灌溉、發電、供水、水產養殖、旅游及保護生態環境等綜合效益，利用水力發電，可節約大量的煤炭，所以，水電既是能源產業，節能產業，環保產業，又是水利灌溉支農產業，因此，水電建設項目的銀行貸款利率應低于火電建設和其他市政、公路交通等基礎設施的貸款利率。地方開發中小水電相應減輕了國家對火電、煤礦和鐵路的投資，為國家分擔了困難。國家對中小水電也要相應地給予一定的資金補助，以解決中小水電建設所需的投資。建議把地方辦電的貸款歸還期定在工程竣工投產發電的次年開始還貸，還貸期為15～20年，以調動地方開發中小水電資源的積極性。

（2）小水電工程項目貸款應有穩定的銀行渠道。國家銀行金融機制改革，應有利于基礎產業的發展，地力電力屬于基礎產業，應優先發展，重點扶持。多年來在四川省的幾家專業銀行支持地方電力，都是采取臨時拼湊其他貸款指標來解決。不僅利息高，而且下達指標晚，每年都是從前一年八九月份就上北京申請貸款指標，直到第二年四五月份才能由省里的幾家專業銀行用臨時性貸款下達貸款計劃，到六七月份才能將資金使用到工程建設中。隨著地方電力建設速度加快，建設規模不斷擴大以及銀行貸款數額逐年上升，國家計劃部門應把地方自建中小水電工程項目納入國家的年度計劃，安排專項基金，落實貸款銀行，使地方中小水電工程建設資金有穩定暢通的貸款渠道。

（3）繼續堅持地方電力地方辦、地方管的方針。幾年前，中央和國務院就提出了“自建、自管、自用”和“地方為主，縣為實體，統一規劃，集中調度，分級管理”的地方辦電方針。李鵬向志根據各地辦電的實踐情況強調指出：“小水電要有自己的供電區，要有自己的電網，這是發展小水電的核心所在”。自改革開放以來，由于開發電力資金的多層次、多渠道，也就決定了電力生產關系的多層次和電力管理的多層次。只要認真地理順地方電力生產關系，解決好地方電力的所有制隸屬關系，經營自主權問題，就能促進水電資源的開發利用。

（4）繼續貫徹“以電養電”政策?！耙噪婐B電”是發展地方電力的一項長期的具有深遠意義的政策。實踐表明，貫徹“以電養電”的政策，主要依靠自己的資金積累進行擴大再生產，不僅能調動地方和群眾自辦電源、電網的積極性，促進地方電力的發展，增強地方電力企業的活力。地方電力企業通過加強管理，提高效益，開展一業為主，多種經營，以及國家關于小電網供電區可以自定電價的規定，增加企業積累，同時可通過多種渠道籌集建設資金，擴大自我發展。

對四川省的能源建設，省委、省政府、省內各級地方政府和水利水電主管部門都很重視，到2005年四川省發電裝機容量達到2000萬kW，其中水電1300萬kW；外送電力250萬kW；水電業增加值年均增長11％。到2010年，全省發電裝機達到3000萬kW左右；力爭水電裝機翻1番，達到2200萬kW左右；力爭水電資源開發程度翻1番，達到20％；全社會用電量翻1番，達到1100億kWh；全背人均用電量翻1番，達到1200kWh；川電外進能力達到800～1000萬kW。把四川建成全國水電能源基地，變資源優勢為經濟優勢，促進全省經濟的追趕型、跨越式發展。

參考文獻

1陳雷.大力發展農村水電實現農村電氣化［J］.中國農村水利水電，2001（12）

2四川省水利廳.四川省水電電氣化和地方電力工作［J］.中國農村水利水電，2001（12）