農田水利節水建設實踐與成效

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1水資源現狀

洪洞縣地處山西南部黃河以東，是臨汾盆地的組成部分，盛產棉麥，是臨汾市的主要農業產區，也是山西省的人口大縣，總面積1494km2，人口74萬，耕地面積6.8萬hm2，其中水地面積2.87萬hm2，除去流經縣內的汾河外，其余河流均為季節性河流，受氣候影響大。據統計，洪洞全縣人均水資源占有量僅194m3，為臨汾市人均水資源占有量的1/2，全國的1/10。

2主要做法

從2010年起，洪洞縣委、縣政府在全縣啟動了“節水工程建設年”活動，重點建設“田、林、路、渠、村”五配套的高標準農業節水工程，解決了渠系和建筑物不配套、土渠輸水、大水漫灌、跑水漏水的問題。主要做法有：一是加強領導，落實責任。成立了縣、鄉、村三級農業節水建設工程指揮部，縣指揮部由縣主要領導擔任總指揮，縣直12個涉農單位負責人參加；12個鄉鎮分指揮部，由黨委、政府主要領導負責；有工程建設任務的行政村成立了村級指揮部，由黨支部書記負責，村委主任具體抓。這樣，全縣圍繞農業節水建設，形成了自上而下的組織領導體系。同時，落實了工程建設資金籌集、施工力量組織、技術指導監督、工程質量驗收把關等責任制，把工程建設各項具體工作落實到人，形成一整套責任體系。二是財政資金“擠”一點，部門整合“捆”一點，受益鄉村“籌”一點，多層次、多渠道落實資金投入。對工程建設所需的2.58億元資金，由縣政府籌措1億元（占40%）、受益鄉村籌措1.58億元（占60%）分級落實。其中，受益鄉村自籌部分包括群眾投工投料折資和現金投入，基本原則是“平均每公頃5505元，誰受益誰籌資，多受益多籌資”，由村委通過“一事一議”的辦法落實。1億元國補資金，由縣政府從財政籌措3000萬元，同時整合水利、農業、國土、開發等部門項目資金7000萬元，兩項資金捆綁起來，用于統一補助水泥和石料。在整合使用部門資金方面，采取了“五統一”，即：統一責任主體，由縣政府作為整合所涉及項目的統一責任主體，成立吸收部門主要負責人參加的工程建設指揮部，統一組織實施工程項目；統一規劃設計，按照統一的農業節水目標，吸收各部門技術人員組成規劃組，打破鄉村界限、水源界限、部門界限，編制統一的工程規劃，提高資金和水源使用效率；統一落實地方配套和群眾自籌資金，整合的7000萬元部門資金，與財政籌措的3000萬元資金、群眾自籌的1.58億元，緊緊捆在一起，從根本上消除以往存在的地方配套和群眾自籌不能足額到位現象；統一國補標準，每個節制閘補助350元、每座農用橋補助600元，每米防滲渠按尺寸不同，分別補助30~45元，消除了以往各部門項目補助標準不同，鄉村之間、項目之間有差別，群眾意見大的現象；統一施工管理，由指揮部統一調配技術人員，實現專業人員專業施工，保障了工程質量；統一付款指令，由指揮部根據工程進度情況統一下達指令，各部門按指令付款到位，并在工程竣工后接受統一的專項審計，保障了資金管理安全；統一工程驗收，由指揮部組織相關專業技術人員，按照各部門項目標準，統一組織驗收，保障項目達標達效?！八姆帧奔矗悍植块T上報立項，由各部門從總體規劃中，選擇適合本部門項目立項特點的部分，獨立編制項目，分別向上級部門爭取立項，不改變部門立項渠道；分部門管理資金，各部門資金分戶管理，專戶專存，?？顚Ｓ?，不改變資金的部門屬性；分部門接受上級檢查指導，統一規劃的工程項目，從項目編制到工程實地，按“各記其功”原則，分別在各部門名下，項目實施過程中，由各部門對口接受上級檢查指導，不改變部門項目管理渠道；分部門對上交賬，項目完成后，由各部門按行業管理渠道，接受上級驗收管理，不改變部門投資效益。通過這些措施，有效整合了多部門資金，實現了集中財力辦大事的目標。三是工程管理放在重要位置，提早抓，落實好建設與管理的銜接移交。首先，建立了翔實的工程檔案。對所有工程都建立了檔案，實行一村一表，一渠一檔，對每一個施工標段，都把建設內容、行政負責人、技術負責人等資料統一編號、填充圖紙、入檔保存，并明確規定：工程建成運行3年內，因施工質量問題造成工程損壞，要追究有關責任人的具體責任。建檔工作有效防止了劣質工程，為管理運行打下良好基礎。其次，建立了工程管理資金籌措使用機制，實行了“誰建設、誰所有，誰受益、誰維護”的原則，對干支渠輸水骨干工程，由縣財政出資，負擔管護費用。對斗渠及斗渠以下工程，由鄉村按受益面積負擔管護人員工資和更新折舊費用。第三，建立落實了管理隊伍。干支渠和水源工程由灌區水利專業人員管理。斗渠以下灌溉工程，以各村為管理單元，管護人員由村水利協會初定，經鄉鎮水管站統一培訓合格后，聘用上崗。第四，建立了規范的管理標準和評定獎勵措施。出臺了《洪洞縣水利工程保護和維護管理辦法》，從法律和技術角度對工程管理作了細則規定?？h水利局每年對各鄉鎮節水工程管理狀況進行3次檢查評比，并表彰獎勵工程管理好的鄉村，從而推動全縣農業節水工程管理工作逐步邁上新臺階。

3農業節水效果

從2010年春到2011年春，洪洞縣共投資2.58億元建設高標準農業節水面積2.87萬hm2。通過土渠改防滲渠和明渠改管道輸水，全縣共節約渠道占地200余hm2，節水工程使全縣各灌區農作物輪灌周期普遍由30d縮短為15d，農業每公頃次灌溉用水量普遍由過去的1800m3減少為1200m3，節水30%以上，實現了水資源的高效利用。2010年秋至2011年春，我國北方遭遇特大干旱，山西省同期降水量嚴重偏少，洪洞縣旱情更是幾十年一遇。按照往年情況，春澆無法完成，將造成小麥的大幅減產。然而，大面積農業節水工程的建成，使得水資源利用效率大幅提高，輪灌周期大大縮短，全縣不僅圓滿完成了春澆任務，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下較其他地區降低了農業生產成本。經省農業廳、臨汾市農委組織小麥專家對洪洞縣小麥高產創建示范區曲亭鎮逍洞村李生明高產地塊進行實打驗收，平均每公頃產量達10589kg，刷新了山西省冬小麥單產記錄。專家認為，大旱之年刷新小麥單產記錄，主要原因是農業節水灌溉及時、適量，發揮了作用。

4幾點思考

第一，水是生命之源，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件。解決水資源短缺問題，首先要從節水做起；節水則首先要從用水大戶———農業節水做起。2011年中央一號文件明確指出，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，并把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，其要義就在于此。第二，大規模開展農田水利基本建設，需要從一個地方經濟發展總體利益出發，以水資源優化配置、高效利用為主線，通過社會利益、經濟利益等調節措施，激發各方面的積極性。從資源配置的角度看，開展農業灌溉節水，節約的水資源可以促進工業企業發展，是對工業發展的一種資源讓渡，因此，企業有責任為農業節水建設投資。如果制定科學合理的水資源調整分配政策機制，通過政策調節、利益平衡，可以把國家財政、相關部門、社會企業、農民群眾多層次、多方面的農業節水積極性調動起來，參與到農田水利基本建設中來。第三，在加強農田水利工程建設的同時，要加強對工程的管理。

管理不僅要從工程規劃時充分考慮，使工程形式、工程規模適應建成后的管理，而且應當貫穿建設全程，實行招標和監理制，保證質量，留存完整的技術資料，此外還應從各地實際情況出發，制定適應當地情況的管理規范，建立專業管理隊伍，落實專門的管理資金籌集辦法，確保農田水利工程不僅建得好，而且用得好，實現永續利用。