農田水利的經驗問題與對策

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1煙臺農田水利建設的經驗

1.1推廣節水灌溉技術，重視灌渠漏水

在20世紀90年代初，煙臺就成為了首個國家級節水農業示范市，形成了管灌、噴灌、微灌和滴管等多種節水灌溉技術立體化模式。并在這個基礎上加強渠道防滲工作，在灌溉上使用科學手段作為指導，在管理上實行企業化，取得了良好效果。平原糧田基本實現了井水管灌，在山區推廣半固定式的管道輸水灌溉技術；將國外先進的內鑲式滴灌、補償式滴灌和微噴灌技術引入到果園中，并在其自動化與智能化上做了大量工作；渠道防滲是節水灌溉的重要內容，能夠最大限度的發揮節水灌溉技術的效力。在進行渠道防滲改造后，有效利用率提升四成以上。

1.2補充水源，豐富水源構成

其主要有3方面，即綠色水庫、土壤水庫和地下水庫。綠色水庫是指通過增加植被，如植樹種草等，構建魚鱗坑、水平溝和造林穴等，從而增加蓄水量；土壤水庫是指通過將中低產田進行高標準的整地改土，增加土壤水的蓄積量；地下水庫是指在河流的入?？谶x擇合適的位置修建地下防滲墻，從而抬高上游地下水位并降低海水入侵的危害。

2煙臺農田水利建設中的問題

2.1政府對農田水利建設的投資不足

農村經營體制在不斷發展，但是農田水利建設卻存在一定程度的滯后甚至倒退。在過去，村鎮組織或者農民自發組織相關的水利工程建設，水利工程建設較為積極，水利設施建設較為完備。當前農村形勢已經發生了重大變化，在農村務農的年輕人比例不斷縮減，這也導致了農田水利建設與修整出現問題。煙臺市雖然比較重視農田水利建設，水利建設資金投入也在不斷增加，但是總投資額仍然偏少。以2011年為例，煙臺市第一產業投資額所占比重只有1%，其中的農田水利建設投資比重較小。

2.2農田水利設施老化速度加快

保持農田水利設施運轉穩定對于抗旱防澇和儲積水資源具有重要作用，對于農業生產和生態平衡具有重要意義。在煙臺地區存在著大量的老舊農田水利設施，這些農田水利設施的排澇灌溉能力薄弱，功能衰減嚴重，老化速度不斷加快。

2.3農民水利建設的參與積極性降低

煙臺地區具有得天獨厚的地理位置，工業發展迅速，對外貿易活躍，對于農業生產的重視程度不斷降低。與西方產糧大國如美國等相比農業實力大大落后，農產品在質量與數量上都存在一定差距，導致我國農產品的市場競爭力較弱。在這種背景下，農民通過農業生產獲得的收入增加較慢，致使其參與農業生產的積極性不高，因此參與水利建設的積極性也在不斷降低。在各種因素的綜合影響下，很多農民更愿意采用較為原始的灌溉方式，如小型抽水機抽水灌溉。

2.4農田水利從業隊伍建設不完善

高素質的農田水利從業隊伍能夠有效保障農田水利設施的正常運轉與維護，從而將農田水利工程的效力最大化。但是相關的職能部門分工不明確，出現問題后容易推諉扯皮，在煙臺參與農田水利設施管理的部門有抗旱防汛辦公室、水資源辦公室等多個部門。同時，農田水利從業隊伍建設存在缺口，依靠農業技術員參與管理農田水利是不專業的。

3煙臺農田水利建設的完善對策

3.1促進政府財政投入，拓展農田水利資金渠道

政府應該在農田水利建設中承擔起相應的責任，在相關資金的投入方面做好工作以促進農民參與農田水利建設的積極性。同時，將拓展農田水利資金渠道作為工作的重點，引入企業資金等社會資金，以“誰投資誰受益”為原則，提高社會資本參與農田水利建設的積極性。

3.2明確部門職責，落實維護與保護細節

完善農田水利設施的管護制度，將細節落實到部門和個人，明確相關責任。充分利用好相關資金，對農田水利建設資金運用進行優化，保障日常養護工作。加大水利行政執法力度，嚴厲打擊損毀農田水利設施的行為，并及時修復損毀農田水利設施。

3.3重視專業人才培養，加強水利建設宣傳工作

對現有的農田水利技術人員進行系統培訓，明確其業務方向。通過各種形式的培訓，幫助其掌握相應的專業技能，并能隨時關注最新的水利技術和政策動態。應該加強在農村的額水利建設宣傳工作的力度，增強農民的建設與保護農田水利工程的意識。

本文作者:于朝華工作單位:山東省海陽市水利局