農田水利工程標準化建設及管理

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摘要：農田水利工程的標準化建設直接關系到農業生產的順利進行，農產品的產量和質量，也是影響國民經濟發展的大事。然而，在當前的農田水利工程建設及管理中，還存在一些不足，直接影響了農業生產的進行。鑒于此，首先分析了當前農田水利工程建設及管理中存在的問題，然后提出了幾點完善建議，以期能促進兩天水利工程建設及管理的高標準化，保障農業生產，實現農民增收。

關鍵詞：農田水利工程；標準化；建設及管理

農田水利工程是農業生產的命脈，近年來，各地區都比較重視農田水利工程的建設，但由于農田水利工程點多面廣，在建設和管理方面都存在諸多問題，影響了農業生產、管理的正常進行。因此，加強對農田水利工程的標準化建設及管理的探討，十分必要。下面先講一講農田水利工程建設中存在的問題。

1農田水利工程建設中存在的問題

當前，我國農田水利工程建設中存在的問題突出表現在以下幾個方面：①監管制度缺失，施工單位的違規行為（如使用劣質材料，不按圖紙施工等）難以被及時發現；②缺乏統一規劃，無論是施工前，施工中還是施工后，都缺乏統一的依據及評價指標；③施工人員素質問題；④資金投入問題。

2農田水利工程的標準化建設措施

2.1完善農田水利工程建設規劃審批機制

規劃是工程建設的開端和前提，只有進行科學規劃才能為工程的標準化建設打下良好基礎，同時，只有細致規劃、合理決策，才能確保工程建設資源得到有效利用，進而發揮出工程最大價值。為此，地方政府在修建水利工程前，必須向上級部門進行申報，明確工程建設的地點、規模、工程投入、投資計劃等。

2.2加強監督管理

從施工開始到工程驗收，都必須接受嚴格的監督管理。要明確監管目標，制定監管計劃，掌握質量標準，尤其是要加強對原材料及工程質量的管理。在施工前，要確保一切準備工作都可以滿足施工所需；在施工中，要加強對施工材料、施工人員、施工方案的監管，一旦出現問題，必須根據預案采取應對措施，積極處理；在施工后，要對工程的驗收進行監管，對工程的完成質量進行評估。

2.3加強技術力量

高技術水平的人才隊伍是建設高標準農田水利工程的重要保障。所有參與農田水利工程建設的人員，無論是一線工人還是管理人員，都必須接受嚴格、專業的培訓和學習。對于一線施工人員，一定要接受思想培訓及技術培訓，持證上崗，避免因人為因素而影響工程整體質量；對于管理人員，一定要在提高其業務水平的同時使其具備基礎的施工只是，只有這樣才能更好地實施管理。

2.4提高施工規劃水平

施工前，必須組織專業人員確定規劃方案，做足施工準備。首先，要進行前提調研，收集各種資料和數據，合理安排人力、物力，為工程建設奠定堅實的基礎；其次，在在分析和處理各項數據、資料后，專業人員要制定合理、科學的設計方案，明確管理目標，施工進度，規定各工序、環節的施工標準，驗收標準，并加強各個施工環節的銜接及協調；最后，要建立健全質量保障體系，落實責任制，提高監管人員的監管水平。

2.5增加資金投入

資金不足是制約農田水利工程標準化建設的一大突出難題，施工人員的培訓，先進設備的采購，老舊設備的養護，工程施工都離不開資金的支持，相關部門、各級政府有必要增加對農田水利工程的資金投入。從長遠來看，增加對農田水利工程的資金投入有利于促進農業增產增收，提高農民收入，收到更多的回報。

2.6加強技術推廣和人才培養，推進農村水利現代化

水利工程建設是效益長期的工程，建設規劃必須具有發展的眼光。因而，要大力推廣各種先進適用的農村水利科技成果，盡快改變傳統落后的農村水利技術和方法，針對農村水利的技術難點，組織科技攻關，研制開發適合國情、質優價廉的農村水利設備，建立農村水利技術開發、推廣和服務體系。抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平。抓好工程建設中新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產及人民生活相適應。

3農田水利工程管理中存在的問題

在農田水利工程的整個壽命周期中，其建設只占很短的時間，而維護管理卻可以說是貫穿始終，可以說，有效、到位的農田水利工程管理可以大大延長工程的使用壽命，質量，而不到位的農田水利工程必然會影響工程功能的發揮，甚至釀成各種風險。就當前的農田水利工程管理來說，以下幾個問題表現突出：

3.1農民參與程度低

農民是農田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理機制的不健全，農民群體參與農田水利工程管理的積極性并不高，并沒有把農田水利工程當做與切身利益相關的設施。在很多農村地區，農民們不但不知道與農田水利工程相關的決策、管理，也不知道農田水利工程的管理需要建立管理組織，不知道管理組織的成員如何產生，很少有農民自愿去管理，或是投票選舉管理人員。群眾基礎的缺乏導致農田水利工程的管理水平難以提高。

3.2重建設，輕管理

重建設，輕管理是農田水利工程的普遍現狀，究其原因，主要在于以下幾點：①產權不明確，農田水利工程的資金來源包括國家撥付、鄉鎮自籌等，投資主體不明確，工程一出毛病，誰也不愿管；②管理經費沒有落實，工程越減越多，管理經費包袱越來越大，形成惡性循環；③部分領導存在重建設，輕管理的意識。

3.3管理水平不高

農田水利工程管理水平不高的表現主要有：有的農田水利工程功能開發較為單一，到了使用較少的季節就被荒廢；管理機構既不是事業單位，又不像企業單位，員工的待遇增加、保險辦理難度大，管理積極性被嚴重挫傷，等。

3.4投入不足

投入不足是農田水利工程管理所面臨的突出問題，根據當前工程設施的分級管理策略，農田水利工程的主要受益人是當地農民，主要投入方是當地政府，因此這兩者應對其管理負主要責任，可以借助加大投資來改善工程運行狀況，提升水利服務能力。但目前而言，后續管理及維護不足是國內農田水利工程所面臨的通病，多數工程建成之后，便不在增加管理資金，導致后期管理十分散漫，設施損壞嚴重，未能發揮出應有的農業服務功能。

4高標準農田水利工程的管理措施

4.1轉變觀念，全民參與

農田水利工程是國家現代化建設的保障。首先，各級水管部門必須貫徹落實各項水利工作方針，改革并完善管理體制，明確“建設是管理的開始，管理是建設的延續”的理念，向管理要發展，向管理要效益；其次，要調動各階層的管理積極性，尤其是廣大農民的管理積極性。農民是農田水利工程使用的主體，農田水利工程的管理必須尊重農民的意愿，依靠農民的力量，鼓勵廣大農民踴躍參與到農田水利工程管理中，允許廣大農民投票選舉信任的農田水利工程管理團隊；最后，要根據“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，明確農田水利工程的管理主體，用工程收益吸引社會各方的管理積極性，各級政府要在政策、資金、法律等方面給予保障和支持。

4.2明確管理主體，依法管水

目前，大多數農田水利工程的產權屬于國家和機體，中央、地方、農民都有份，這是導致農田水利工程產權不明確，管理責任不清晰的主要原因。因此，要想解決這一問題，必須通過產權與水權來確定管理主體，在確定管理主體后，可以允許其通過租賃、經營、拍賣、股份等方式實現共產保值增值，只要能夠保障工程效益的發揮，有利于農村穩定及農民增收，就可以嘗試這種方式。健全的水利法規政策是農田水利工程管理的重要依據，目前，我國已經形成了一套較為健全的水利法規政策，重點在于將這些法律落到實處。要加強水政組織的規范化建設，提高其執法能力，消除執法疲軟現象，加大執法力度，依法查處涉水案件，嚴厲打擊偷盜、破壞農田水利工程的行為，為農業經濟的發展創造良好的水事環境。此外，也有必要加強水利信息的自動化建設，提高農田水利工程的現代化水平，建設節水型社會信息項目。

4.3加強對農田水利工程的科學性管理

首先，要建立健全相應的水利工程管理機構，組建一支專業、穩定的水利工程管理隊伍。其次，水利工程管理人員要正確認識到其崗位工作的重要性，把水利工程管理當作一項重要的使命來對待。第三，要強化財務會計監督，督促水利建設管理部門按時做好財務管理的審計工作，保證水利工程管理資金的專項專用。第四，對于工程建成后形成的資產應如期交給相關企業及個人，為其確權頒證，或者實行專業性的管理維護策略，通過拍賣、經營、承包等方式，構建一套符合地方情況的水利工程運行管理模式，確保新舊農田水利工程能夠長期穩定的運行下去。

5結束語

綜上所述，農田水利工程是農村經濟社會發展的基礎設施，確保其安全運行，發揮其功能效益，對于加快社會主義新農村的建設有著重要的意義。我們應當認識到，在當今的農田水利工程建設及管理中還存在諸多問題，使得農田水利工程的使用效果沒有達到預期目標。因此，我們有必要從技術、資金、管理、人力等各方面提供支持，結合國情、縣情、鄉鎮情況，做好農田水利工程的標準化建設及管理，保障農業發展。

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作者:韓存平 單位:山西省忻州市忻府區牧馬河水利管理處