小型農田水利建設存在的問題與對策

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摘要:黑龍江省作為重要的糧食生產基地，而且由于黑龍江省氣候的特殊性，在春季在低氣壓影響下春旱情況十分顯著，這對農業生產帶來了較大的影響。因此為了有效提高黑龍江省農業生產過程中的防災減災能力，則需要加快小型農田水利建設工作，充分的發揮小型農田水利工程的重要作用，確保實現糧食的增產和穩產。

關鍵詞:小型農田水利;建設;問題;對策

1黑龍江省小型農田水利建設中存在的問題

1．1農田水利基礎設施建設滯后

目前我國現存在的大部分水利工程都是五六十年代修建的，不僅工程設計標準較低，而且設施較少，質量較差，配套齊全。我國灌溉輸水渠道多以土渠為主，不僅沒有防滲措施，而且存在滲漏、跑冒及坍塌等問題，導致水資源存在較大的損失。

1．2農田水利基礎設施配套率低

近年來，我省在小型農田水利基礎設施配套工程方面加大了建設的力度，而且取得了較為明顯的成果。但由于資金投入不足及技術不完善，從而導致水利配套設施配套率較低，部分灌區存在著缺橋少涵、有井無機及有機無泵等情況，導致水利設施無法發揮其重要作用。

1．3資金來源渠道單一

當前我省一些小型農田水利設施建設的資金多是依賴于國家投資，地方政府及鄉鎮由于財政緊張，拿不出多余的資金來對小水庫及堤防進行維修和加固。但由于國家投入資金有限，這就導致每年的維修、加固和建設只能解燃眉之急，無法滿足實際需求。再加之小型農田水利設施建設貸款缺乏可行性，而且投資項目具有較強的公益性，無法有效的吸引社會其他投資者進行投資。

1．4工程管理體制薄弱，責任不明確

在黑龍江省農田水利設施的管理上，同樣存在著產權不明確，維護管理責任不落實，運行困難等問題。一直以來，由于體制和歷史等原因，人們普遍的認識是，農田水利設施應該集體來建，集體來管，而在的使用過程中，重建設輕管理的現象十分普遍。過去農田水利基礎設施主要由鄉鎮上的水利服務站加以管理，但經過農村鄉鎮管理體制改革后被撤銷，這就使當前農村小型水利基礎設施處于無人管理的狀態;而且當前農民農業生產過程中灌溉用水和用電價格普遍較高，這就導致多數農民由于無力承受高額的水費和電費，往往是為了保證正常的農作物生長來進行澆水灌溉，不會為了增產而對農作物進行灌溉。再加之當前農村小型農田水利設施還存在運行難及水費收繳難的問題，這對于農田水利設施效益的實現帶來了較大的影響。

2提高黑龍江省小型農田水利建設工作的具體對策

2．1推進農田水利建設供給多元化

首先，加大政府供給投入。我省農田水利基礎設施不僅底子薄，而且多年來存在較多的欠賬，投入不足。針對于這種情況，需要建立多元化的投資體系，建立小型農田水利基礎設施建設投入的長效機制，加大政府對農田水利設施的財政投入，確保農田水利建設投入增加。進一步拓寬農田水利設施投資渠道，實施“誰投資，誰受益”的原則，科學對農田水利基礎設施進行規劃和配置，有效的降低投資成本，提高投資的收益。同時政府還要擴大節水和抗旱設備的補貼范圍，大力發展旱作農業，利用地膜、深松整地及保護性栽培等技術來加快推動農業的健康發展。其次，鼓勵和引導市場參與供給。近年來我國經濟取得了較快的發展，民間資金十分活躍，這些投資多會尋找高回報的投資渠道。在這種情況下，需要充分的吸引民間投資，將民間資金引向農田水利設施建設領域，有效的緩解各級政府的財政壓力。小型農田水利設施民間資金注入后，完全有能力經營和管理好建設項目。另外，可以鼓勵農民自行興建小型的農田水利設施，不僅能夠增加農民的收入，而且還能夠使農田水利設施得到有效的管理。

2．2完善農田水利建設管理機制

進一步對相關政策進行完善，同時針對我省農村小型農田水利設施的實際情況，明確水利設施的管理主體和相應責任，加快對管理機制進行創新，建立健全農田水利工程管理費體制及運行機制，加強農田水利基本建設的組織管理工作。需要從法律上對農田水利設施投資者的主體、范圍、收益分配、管理及維護責任等進行明確，政府做好引導工作，給予水利建設投資者政策上優惠和補貼，這樣就能夠使希望參與小型農田水利設施建設的農民獲得穩定的融資渠道。同時還要規范水利灌溉設備的供應、灌溉用電及道路維護等方面的工作，確保小型水利設施能夠更好為農業生產服務。

2．3加強現有農田水利設施的管理與養護

水利工程的建設沒有主要與次要之分，每個環節部分都是至關重要的，尤其對于設備的質量方面一定要得到全面保證。必須要有齊全的工程管理標準與規定、法律等相關資料。另外，應制定完善的工程維修養護方面的費用規范標準，按照受益程度的大小以及各個區域的實際情況，向受益人與收益企業收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養護，并且還要大力推廣工程建設的新技術，以此確保農田水利工程建設能夠與日漸發展的農業生產以及人民的生活相適應，從而讓水利工程在建設過程中將自身的效益充分的發揮，以此對農民進行良好的服務。

2．4加大宣傳，扎實推進小型農田水利建設

農村普遍存在水利設施建設跨區域協作難，地方政府組織難，農民群眾出工難等實際問題，與此，各級部門要加大宣傳力度，深入發達群眾，形成強大的輿論導向。在宣傳教育的基礎上，通過與土地承包經營權掛鉤等途徑，建立硬性約束機制;進一步完善落實農民投工投勞補貼政策。對于一些偏遠地區鄉鎮農村小型水利基礎設施的建設要在財政上給予適當的傾斜，采取多種方式來充分的調動農民對興修水利的積極性。相關部門也要積極爭取小型水利設施建設項目和資金，有效的對當前水利設施落后陳舊的現狀進行改善。

3結語

在當前新農村建設過程中，“三農”問題一直是一個難點問題，農田水利基礎設施的建設是促進“三農”發展的重要基礎，由于長期以來農村小型農田水利工程一直屬于集體共有，工程設施在管理上較為混亂，存在著年久失修及人為破壞問題。由于小型水利設施作為水利事業的重要組成部分，也是農業生產的重要基礎設施，因此需要針對當前我省小型農田水利設施建設工作中存在的問題進行深入分析，并采取有效的措施加以解決，實現糧食的穩產和增產，加快現代化農業的健康發展。

作者:任安 單位:黑龍江農墾勘測設計研究院

參考文獻:

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