農田水利治理制度與模式

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一、小型農田水利工程存在問題

1、設備缺乏有效維護。最近幾年，山東省聊城市雖然投入了大量人力、物力、財力用于發展水利設施建設，但是在一些偏遠地區，由于地勢峻險，經費有限，下撥資金不足，以及建設和維護力度不強，導致小型農田水利工程運行效果較差，影響到其正常的使用壽命。利用小型農田水利工程進行農田灌溉過程中，很多農民群眾選擇比較老化的工具，再加上對農田水利工程管理不完善，導致灌溉工程中渠道、水庫、電機井處于失控管理狀態，水資源浪費嚴重；再加上農田灌溉設施比較陳舊，農田水利主體設施完工以后，相應的配套設施沒有及時建設，嚴重影響到小型農田水利設施的正常利用。2、技術和機制不完善。最近幾年，山東省高度重視農田水利工程建設，積極完善相應基礎設施，但由于小型農田水利工程建設和管理方面的人才比較緊缺，在工程建設過程中，常常會因為技術不先進而影響到小型農田水利工程建設進度和質量。此外，工程建設完畢，投入運行后，由于現有的管理隊伍專業素質低下，不能制定有效的監管措施和治理制度，導致整個農田水利工程出現問題后，不能及時采取有效的針對性措施解決，從而造成嚴重的經濟損失，制約了地區農業經濟發展。小型農田水利工程作為農田水利工程的重要組成部分，是一個長期的系統性工程，在建設前期需要進行嚴格的規劃和管理，但在實際工程建設過程中，往往不能充分考慮農田水利工程地理位置、氣候環境、地質條件等因素，導致所建設的小型農田水利工程不能切實發揮其應有的防洪抗災灌溉功能，給地區農業生產帶來極大不利影響。3、農田水利工程改革不徹底?，F階段針對農村地區一些嚴重老化、年久失修的農田水利工程開展修復和重建工作存在較大難度。一方面是因為上級資金撥付較少，另一方面是缺乏有效的改革。小型農田水利工程改革，需要解決發動、吸引、灌溉用水、工作者等多方面問題，往往是牽一發而動全身，改革難度較大[1]。現有的小型農田水利工程改革是按照營利組織模式安排水利工程產權，從而進一步提高農田水利工程運行效率，促進小型農田水利工程進一步發展。

二、小型農田水利工程治理制度和治理模式

1、構建完善的治理機制。農村小型農田水利工程，涉及范圍十分廣泛，所以該項工程在建設管理過程中，需要構建完善的系統性的治理機制，進一步完善小型農田水利工程建設程序提高治理水平，全面化、科學化、系統化的對小型農田水利工程進行統一管理，確保科學布局。農田水利工程建設之前，要根據先申請規劃審批、建設施工后驗收交付的建設原則進行。要結合本地區地質條件、氣候因素，切實做好工程前期各項規劃和準備工作。設計人員要深入到施工第一線，掌握第一手資料，結合實際資料，制定相應的建設施工方案。通過構建完善的治理機制，使各個地區小型農田水利工程建設發展更加規范化和科學化。2、加大小型農田水利工程建設投入。結合本地區農業發展現狀，有計劃有目的的進行小型農田水利工程建設，并持續加大工程建設的投入。小型農田水利工程建設要確立工作重點，重點建設項目要重點投入。通常情況下，由于小型農田水利工程建設的主要目的是為了促進當地農業發展，提高農作物產量，實現農民增產增收，所以在小型農田水利工程施工區域選擇上，首先應該考慮建設在糧食主產區以及計劃增加糧食生產力的區域[2]。在制定建設方案時，要因地制宜，充分考慮當地實際農業生產情況和水利條件，配置完善的水利配套設施，進一步發揮好渠道基礎設施輔助灌溉、防洪、抗災的功能。通過切切實實的效益，吸引農民群眾全面參與到小型農田水利工程建設中來。3、培養人才，推廣先進技術。要想切實做好小型農田水利工程建設治理和管理工作，就需要有專業過硬、技術較強的專業人才作為后備支持。這些水利工程具備了生態效益、社會效益和經濟效益，但在短期內很難發揮小型農田水利工程應有的效益，需要長期建設。因此在進行小型農田水利工程規劃建設過程中必須具備發展眼光，從長遠角度考慮。針對現有人才隊伍，采用培訓、開講座等方式，進一步充實現有工作隊伍專業知識，將有能力、有知識的專業技術人員投入到工程建設中去。在具體實踐過程中，專業工作人員的業務水平也能夠得到一定程度的提高。同時，還要加大先進人才引進力度，通過進一步改善農田水利工程專業人才待遇、工作環境，吸引和留住高素質專業人才，進一步充實現有工作隊伍。還要抓好工程建設過程中新技術的推廣應用工作，確保小型農田水利工程建設的適應性和廣泛性，以此來更好適應現代農業發展趨勢，使得已有在建和規劃中的小型農田水利工程項目能夠充分發揮其應有的作用，為農業服務，為廣大農民群眾服務。4、強化科技攻關?，F階段農田水利工程在技術方面和西方發達國家還存在一定差距，為了在最短時間內縮小這種差距，需要我們加強相關方面的科研攻關，積極研究先進的生態農業與節水農業科研成果，比如膜下滴灌、微灌、噴灌等節水型灌溉技術。此外，不同地區之間生態條件和地理環境需要構建不同的小型農田水利工程，這些農田水利工程在建設過程中有很多值得借鑒的工作經驗，要將這些經驗和地區實際情況進行有效結合，通過適當改進，在地區推廣應用。所以，在注重小型農田水利工程建設施工技術緊跟國際發展的同時，還應該充分利用現有的技術優勢，不斷強化創新和科學研究。為了進一步加強科技攻關效果，需要政府制定扶持政策，財政給予資金幫助，水利部門給予技術和設備支持，通過多方面的相互扶持，積極促進小型農田水利工程技術創新，進一步推動最先進的科研成果轉化為實實在在的生產力。5、加強監督管理力度。小型農田水利工程建設完畢后，一定要登記造冊[3]，繪制農田水利工程分布圖，進行分類管理，對重點工程實施掛牌，設置專門人員進行重點治理，落實各個部門責任目標，確保已經建設的農田水利工程項目，特別是農田水利工程項目安全運行，高效運行。對于新修建的小型農田水利工程要進行資產確認，并將小型農田水利工程產權及時轉交給相關單位或個人，并頒布產權證書與使用權證明。采用專業隊伍維護管理和個人承包等多種形式，對新修建的小型農田水利工程進行高效管理和維護。任何小型農田水利工程建設完工后都需要驗收備案。要落實嚴格的獎懲制度，加強施工過程監督管理，對于不能嚴格按照施工方案開展施工的行為，要按照相關規定進行嚴格處理；對于沒有通過檢驗或未正規報備的工程項目要堅決制止。

參考文獻

[1]王亮.淺談小型農田水利工程治理制度與治理模式[J].民營科技，2016(09).

[2]鄧建華.小型農田水利工程治理制度與治理模式研究[J].科技創新與應用，2016(20).

[3]李冰玲.淺談小型農田水利工程治理制度與治理模式[J].黑龍江科技信息，2015(20).

作者:王剛 劉靜 張忠磊 單位:山東省聊城市河道工程管理處