農田水利工程組織與運行管護分析

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摘要：農田水利工程的主要作用是通過提升農作物種植質量來促進農民增收和農業事業的發展。縱觀現階段農田水利工程的發展，其中大部分水利工程都存在運行管護問題。該文以某農田建設工程為例，分析了工程的實施和管護情況，并提出了針對性的對策建議，以期為農田水利工程管護提供借鑒。

關鍵詞：水利工程；農田建設；實施措施；工程管護

1項目區概況

隨著國家中型灌區項目的實施，項目區內港河縱橫，涵閘基本配套，灌排渠系分布較合理，通過二、三級河道的“雙清”，河道達到旱能灌、澇能排。項目區防洪排澇主要按照江蘇省沿江通南地區標準進行，現狀防洪標準為20年一遇。項目區屬長江沖積平原地區，河流縱橫交叉，東側與一級河道夏仕港相鄰，區內有百花港、亮港、豎心港、塌港4條主要二級河道，河流的基本情況見表1。三級河道（垈、腰溝、塘）43余條，河道底高程一般為1.0～1.5m，河底寬為2.0～6.0m，河口寬為10～24m，這些河道均是項目區主要的引排水河流。目前，區內骨干水利工程完好率76%，田間工程配套率42%，灌溉保證率84%，渠系水利用系數55%，有效灌溉面積153.33hm2。項目區現狀灌溉泵站分布均勻，現有灌溉泵站28座，總裝機28臺，總功率126kW，總設計灌溉流量1.84m3/s，現狀灌溉設計保證率約為84%。

2實施措施

2.1加強組織領導。高標準農田建設項目是一項系統工程，涉及方方面面，需要采取強有力的組織措施和扎實的工作措施，而這離不開各級黨委、政府的高度重視與支持。為切實加強項目區建設工作的組織領導，確保各項工作的順利開展，分別成立項目建設領導小組、技術指導小組和項目實施小組。領導小組由市分管負責同志任組長，成員由開發、財政、農業、發改委、水利等部門組成，負責項目的規劃、論證和協調；技術指導小組，聘請水利、農業、農機等方面的專家參加，負責項目的技術指導、培訓和工程質量監督管理；項目實施小組，以鎮為單位，項目鎮由主要領導任組長，農技推廣中心、財政所、水利站、農機站及項目村等單位負責人組成，并建立開發辦公室，由農技推廣中心主任兼辦公室主任，從組織上保證開發任務的順利完成。為強化責任，將建立嚴格的工作考核制度，根據項目建設的序時進度，對責任單位工作進行考核。同時，積極開展宣傳發動工作，組織區內干群到外地參觀學習，開闊眼界，拓展思路，調動廣大基層干部群眾參與項目建設的積極性。2.2加大資金投入。首先，農業開發部門作為示范區建設的牽頭，組織部門，要用足用好農業開發項目資金。其次，積極爭取上級其他各類項目投資。把項目區的建設與中央、省市下達的各類農業項目結合起來實施，農田水利、土地復墾、農村小型公益設施、新農村建設、農業部高產水稻示范種植基地、發改委千億斤糧食工程等財政支農項目，在可能情況下要向項目區建設傾斜，切實加大財政扶持力度。切實加大招商引資力度，項目區的建設政府主要負責基礎設施建設，創造投資環境，提供服務，具體的生產經營項目要抓緊招商引資，鼓勵個體工商戶、集體經濟組織、私營企業等各類投資主體以資金或其他形式投入項目區建設。積極吸引本地和外地的工商資本、集體資本和私營企業以獨資、合資、參股等形式承建經營性、服務性的建設項目，從而實現投資主體多元化，通過創新投入機制和經營機制，確保建設資金落實到位。2.3強化科技支撐。加強與科研院所、農業高?？萍己献鳎浞掷眉夹g、信息優勢，為項目建設提供強勁的技術支撐。經靖江市人民政府研究決定，聘請規劃、農業、水利、林業、建設、環保、科技等部門與行業專家，參與項目區技術咨詢、指導與培訓等工作，切實提高示范項目的規劃、建設與管理水平。在技術專家組的指導下，切實推進優質農產品品種、生物肥料、生物農藥以及優質高效種養技術等的開發研制和推廣應用；大力開展無公害生產技術的試驗研究和推廣應用，積極組織開展基地質量調查與環境檢測，組織制定優質稻米生產標準和產品標準，加快無公害生產基地整體認定及產品認定工作；加強農技推廣人員知識更新，鼓勵廣大科技人員帶資金、帶技術參與、參股生產加工、產品銷售；積極探索基地（公司）+科研單位+農戶的合作型機制，切實加大科技成果轉化率，把項目區建成高新科技成果的孵化基地，提升科技對項目區建設的貢獻份額。2.4落實扶持政策。在充分尊重農民土地承包經營權的前提下，制定符合市場經濟體制的土地使用權流轉機制，加快土地經營權和使用權的流轉。出臺落實扶持項目區建設的優惠政策，適當減免部分稅費，并從農發基金、綠化育林基金等資金中安排經費，投向項目區建設，對符合規劃要求的生產經營性項目實行以獎代補。各級金融部門要放寬政策，簡化手續，加大貸款扶持力度。通過政策引導和扶持，促進高標準農田建設項目達到預期目標。2.5建立目標責任制。以規劃為龍頭，項目從立項申報到組織實施都做到有組織、有目標、有措施、有步驟地進行，加大考核力度。為保證項目的高標準完成，對項目實施區進行任務分解，層層落實，列入考核內容。推行項目立項公示制度、工程建設公示制度和項目建成公示制度。為加強責任性，市與實施鎮簽定目標管理責任書，分解細化建設目標，實行項目化管理，使其具有利益傳導輻射機制、風險共擔的運行機制。項目實施鎮各村組由村委會主任具體負責，簽訂責任書，明確責任和報酬；同時，與農戶簽訂訂單，明確生產質量、要求和收購承諾，使農戶規范生產，確保項目順利進行。具體工程項目建設推行招投標制，工程質量監理制，確保工程質量。2.6加強監督管理。在項目實施過程中，單獨建賬，獨立核算，人員職能與服務內容掛鉤，建立項目內部相互監督的機制。由項目主管部門與項目實施單位簽訂目標責任書，分解細化建設目標、內容和標準，規范項目立項公示、工程招投標、工程質量監理、資金直撥制、規范化驗收等管理制度。項目招標時，將相關工程建設標準和質量要求作為標的提出。在具體項目建設中，嚴格執行項目建設標準和建設工期，規范監理，加強監督，注重提高項目建設工程質量，確保工程長久發揮效益。項目建成后，凡是工程建設質量不達標的，堅決不予驗收。

3工程管護

3.1管護主體。強化工程建成后的管理和維護工作，杜絕可能出現的建設有力、運營乏力現象。項目建成后及時移交所在村組，項目村建立農業綜合開發工程所形成的固定資產臺賬。項目區及主要工程建筑物上設立永久性標志，層層落實管護單位和責任人，建立定期匯報的管護制度。同時，在項目資金分配中，安排專門資金用于工程后期運行維護，一旦發現工程出現破損，及時進行修護，防止破損擴大。用優秀的工程管護工作，確保高標準農田建設長久發揮項目效益。3.2管護措施。工程管護范圍包括泵站、渠道、涵洞、機耕橋、機耕路以及防護林等。工程管護實行鎮村分級管理。鎮政府成立管護領導小組，定期巡查，發現問題及時處理，年終考核評比，獎優罰劣。項目鎮村是工程管護的主體，村主任為管護第一責任人，項目村應成立專門的管護隊伍，并將具體管護工作落實到專人，管護人員須定期對工程設施進行巡查，確保無亂取土、亂種植、亂堆放雜物等現象，保持建筑物完好、整潔、美觀。工程管護經費主要通過本項目管護專項資金、農村環境“四位一體”綜合整治獎補經費、季市鎮財政考核獎補以及村“一事一議”等多渠道籌集，確保管護經費的足額按時到位。管護經費?？顚Ｓ谩为毢怂?，并定期公示經費使用情況，接受村民監督。

參考文獻

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作者:耿金 李佳 張冉冉 單位:無錫市水利設計研究院有限公司