水利樞紐移民工程管理論文

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摘要摘要：萬家寨水利樞紐移民工程在實施過程中，堅持了開發性移民方針，建立了健全的移民工程管理體制，充分發揮了移民監理的監督功能，實行專項資金獨立財務管理，移民工程在實施過程中得到移民的理解和支持，移民自愿并密切配合政府做好搬遷、安置工作，實現了“搬得出、穩得住”的目標。

摘要：萬家寨水利移民管理

一、概述

萬家寨水利樞紐庫區沉沒影響涉及內蒙古自治區清水河縣、準格爾旗和山西省偏關縣3個縣（旗）10個鄉（鎮）的70多個自然村，水庫直淹農村人口3698人，沉沒耕地、園林、水塘346hm2，沉沒林地78．5hm2，沉沒各類房屋12．38萬m2，沉沒各類樹木42．8萬株。沉沒縣級以上大專項7項，文物古跡28處，鄉鎮和私營企業60多個，三等水準線路1條。全庫區規劃搬遷5078人，生產安置人口5094人。

庫區移民工作從1994年開始，到1998年全部結束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發局主持的竣工終驗，移民工程質量為優良。

萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補償、補助和后期生產扶持的辦法，堅持國家提倡的開發性移民方針，將移民安置和庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發性移民的路子。主要表現在摘要：

（1）在移民搬遷及專項遷建實施過程中，嚴格按照國家批復的投資概算，由監理工程師進行現場監督，逐一兌現移民安置及專項遷建工程的全部補償補助資金，對一些原規劃的基礎設施建設項目，根據移民意愿，結合具體情況，由業主、監理、設計、地方移民實施機構四方現場聯合辦公，在不突破概算的前提下進行現場優化設計變更，并簽字認可，使移民的意愿真正得到體現。

（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領導小組，明確了各級實施機構組成和職責，使得移民后期扶持工作得到了保證。

（3）聘請專家深入移民安置點，認真了解情況，結合安置點的具體特征進行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產、生活條件，提高經濟收入，使移民真正富起來。

二、健全的移民工程管理體制

黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業主單位，下設征地移民辦公室，負責萬家寨水利樞紐工程征地、庫區沉沒補償、大專項遷建處理以及移民的生產生活安置的協調、組織、管理，根據工程進度按期撥付移民資金，適時組織有關部門進行檢查、抽查，不定期組織審計部門對各級移民機構的移民資金使用進行事中審計，在整個移民工程的實施管理中起到了舉足輕重的功能。

水利部黃河水利委員會移民局設立萬家寨水利樞紐工程移民監理部，進行現場監理。移民監理工程師的重點是檢查控制移民工程實施的進度和質量，為下撥移民資金提供監理依據。

水利部天津水利水電勘測設計探究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規劃設計單位，常派代表到現場配合監理工作，并根據實際情況對實施項目現場進行優化設計變更。

征地移民所涉及的內蒙古自治區成立了萬家寨水利工程征地安置領導小組，由自治區副主席任組長，下設辦公室；內蒙古準格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設辦公室，由副縣長任主任；山西省偏關縣成立了支持重點工程辦公室。

各級政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。內蒙古自治區各級政府為了全面保證移民工程的實施，自治區對縣（旗）、縣（旗）對鄉、鄉對村、村對戶層層簽訂移民安置協議，逐級明確責任目標，把各級的責任目標作為考核本級干部政績的內容。

縣級專項遷建工作領導小組負責專項的拆除、搬遷和新建項目的管理工作，按國家基建程序管理專項工程的實施工作。

鄉（鎮）移民機構協助負責本鄉（鎮）內影響人口的調地生產安置，協調村委會的關系，協調村和村之間的土地調整新問題，向村民宣傳有關移民政策和法規。

村委會配合各級政府部門和縣級移民機構做移民的土地調整、移民搬遷工作，對移民做好宣傳工作，并及時向上級有關部門反映移民實施中存在的各種新問題。

三、充分發揮移民監理的監督功能

移民工程實施監理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實施監理制在國內屬于較早的項目之一。一些做法對移民工程監理尚有一定的借鑒功能，在此做一個概要介紹。

1．監理工作原則

（1）事前指導原則。鑒于移民實施機構的成員大多是第一次從事移民工作，移民監理在進駐現場后的第一次移民工作會議上，就向和會代表通報了移民監理規劃內容，重點介紹了監理工作范圍、目標和控制辦法，以便實施單位按監理規劃要求配合監理工作。為使實施機構了解把握各階段移民工作的操作程序和內容要求，監理及時印發內容具體的年度監理計劃，以便參照配合實施。

（2）監督和服務相結合的原則。在監理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個別地方政府移民機構認為，移民是地方政府負責包干實施的，監理介入似乎多了個“緊箍咒”，一度配合消極。通過監理在檢查督促實施單位工作的同時，積極為他們完善移民計劃和辦法，做好參謀，使他們轉變了對監理的看法，不但主動配合監理工作，而且碰到新問題還坦誠征求監理的處理意見。

（3）同項目法人、設代協調配合的原則。移民監理在貫徹執行國家政策、法規和移民規劃方面，雖具有客觀獨立性，但監理同業主、設代的目標一致。為了順利實現共同的管理目標，從移民實施計劃的制定到實施過程中發現新問題的處理，監理都同業主、設代密切配合，主動匯報，并闡明監理意見，達成共識后付諸實施。這樣既讓業主及時把握了移民實施活動的狀況，也使監理符合法規的意見得到了支持，便于協調一致工作。需要從設計方面答復或解釋的新問題，由設代直接出面處理，見效更迅捷顯著。

（4）廣泛宣傳政策和嚴格執行補償標準的原則。移民群眾服從國家重點工程建設大局需要，克服難離故土的心理是通情達理的，但他們最關心的是搬遷補償和安置去向。對此，移民監理憑借移民相信監理客觀處事的優勢，同業主、設代和地方政府實施機構密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復宣傳移民政策和國家批復的補償標準，同時向移民全面介紹規劃的各種安置方案，并建議實施機構組織移民戶到規劃安置點實地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點。

（5）執行移民規劃和實際變化相結合的實施原則。萬家寨水庫移民實施中結合實際進行了合理調整。在兌現實施中根據群眾意見，監理同意移民實施機構組織由縣、鄉、村各級管理人員和移民代表參加的聯合評委會，對各類房窯按新舊程度分等評定補償單價，一等價高于規劃標準，二等價基本同規劃標準持平，三等以下補償單價低于規劃標準。這樣兌現相對比較合理，群眾滿足。同時監理建議實施機構對分等補償進行加權測算，使分等兌現總金額基本接近規劃補償總金額，如有結余繼續用于移民。確保了補償兌現順利實施。

另外，移民監理還堅持發《監理通知書》和發《監理簡報》相結合以及突出監理重點的工作原則。

2．監理控制

（1）進度控制。

①在移民搬遷安置期間，根據主體工程對庫區清理時限的要求，制定監理進度控制總目標。依據搬遷計劃，監理人員每周深入庫區現場，督促檢查移民搬遷和專項拆遷處理進展情況，并按監理統計表式樣分類統計各項搬遷進度，然后同計劃進度橫道圖作對比分析。發現進度滯后，及時找出原因，提出解決建議，配合業主共同協助實施單位采取有效辦法，加快搬遷和清理進度。

②依據實施單位報送的項目月進度統計報表，監理人員到現場抽查核實，加強對重點監理項目的進度控制。

（2）工程質量控制。

①按照設計對庫底清理的各項質量要求，監理人員深入現場，對庫區各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項督促檢查，確保庫底清理完全達到設計標準要求。

②依據規劃和移民安置方案，以移民生活生產設施建設配套齊全、功能恢復到位為總目標，監理人員重點對移民居住（包括宅基地劃定和建房）、水、電、路、教育、醫療等設施建設和耕地劃撥及土地質量等定期到現場進行檢查統計，落實到位情況，確保移民的生活生產基本條件按規劃標準建設到位。同時了解移民對安置條件的滿足程度，對移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時建議實施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項安置設施達到方便生活，有利生產恢復和發展。

③對大型專業項目復建和基礎設施專項工程建設的質量控制。因各項目都聘有施工專業監理人員，移民監理除參和審查項目設計、施工單位的資質和工程竣工驗收外，在工程建設過程中，移民監理人員定期到現場對施工監理的質量保證體系實施情況和工程建設質量進行檢查記錄。對發現的工程質量新問題，及時通告業主，并向實施單位和現場施工監理單位發送移民監理通知書，責成妥善處理。

（3）資金撥付及使用控制。

①配合業主按基建程序對移民項目資金實施管理，控制預撥款。對移民實物補償資金，依據移民搬遷計劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實施單位兌現移民補償需要，促進搬遷。對專業項目資金的撥款，一般按監理統計完成的實際工程量超前20％的原則，并結合實施單位的用款計劃，控制預撥款。對大型專項在竣工驗收之前，預留質保金，竣工驗收后撥付全部工程費用。

②對移民資金的使用實行跟蹤檢查監控制度。按移民資金撥付流程渠道，監理人員定期檢查各中間環節及時下撥資金情況，防止資金在中間環節滯留，確保實施單位使用。對移民實物補償資金的使用，監理人員按規劃補償標準，對補償對象進行抽查訪問。訪問主要內容，一是補償項目和標準，二是補償有否拖欠新問題。

另外，移民監理在移民工程信息管理、合同管理以及協調各方關系上均發揮了很好的功能。

四、移民資金專項管理

1．實行移民資金專項財務獨立管理

萬家寨水利樞紐移民工程財務實行獨立管理，公司移民辦下設財務科，各級移民機構設立專項財務專款專用、獨立管理、獨立記賬、獨立核算。

2．移民監理對移民財務監督控制

根據各級移民機構按月上報的移民資金使用情況，工程完成進度按月統計上報。公司移民辦及時召開主任辦公會，會同移民監理部總監對財務撥款把關，依據監理對進度質量標準的評定意見，實施經費控制撥付。撥款及質量控制行使監理一票否決權，充分發揮了集體決策把關和監理的功能。

3．按基建程序撥付移民資金

在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務順利完成，對移民實物補償資金一次撥付到位。對專業項目遷建經費，采取按完成工程量進度超前20％的原則把握預付款，項目快完成時，按完成工程量進度付款；對重點大專項實行?？顚Ｓ?，按基建程序撥款，預留5％質保金，工程驗收后結清付款。

五、加強業主對移民工作的管理力度

1．保證運行機構和體制有效運作

萬家寨水利樞紐實施了業主和移民實施主體單位——各級政府的合同制、政府層層責任制、工程質量進度監理制、設代現場指導優化設計制、移民工作中的獎勵激勵機制，為移民工作提供了切實可靠的組織保證、技術保證、質量和經費保證。

2．宣傳政策法規，公正處理新問題

移民工作開始實施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學習移民政策、法規。我們通過多種形式，辦多級別干部的學習班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時還會同內蒙古自治區移民辦、監理部、設代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的新問題。

督促基層移民干部在補償兌現時，對實物量和兌現情況張榜公布，讓廣大群眾監督。充分體現了“公開、公平、公正”的原則，按規劃標準實行各項補償，如數兌現，不折不扣。

3．依靠政府當好參謀，協調各方齊抓共管

公司移民辦在移民工程實施過程中，緊緊依靠地方政府，協調好各方關系，抓住重點，組織內蒙古移民辦和監理部、設計代表四方聯合現場辦公。深入實地對基層移民工作調查探究，當即形成統一熟悉，協調一致解決新問題。對調查中發現的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執行的新問題，及時向上級和有關部門反映，并提出建議。內蒙古自治區黨委主要領導多次批示摘要：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區副主席親自深入庫區現場辦公，有力地推動了移民工作的進展。

4．按項目管好財務，定期檢查和審計

公司移民辦對移民工程實施按項目管理，并建立了計算機移民信息管理數據庫。

各級移民財務都采取獨立管理，?？顚Ｓ?。對各級移民機構的財務人員，舉辦了多次學習班進行培訓。統一了賬目，統一了財務報表。移民辦會計深入各移民機構輔導建賬，要求各級移民機構按月對移民資金使用情況、工程完成進度進行統計上報，并定期對賬務進行檢查。同時對移民資金使用進行跟蹤檢查。開展階段性移民經費的事中審計，防患于未然，防止動用移民資金。

5．引進激勵機制

在移民工程實施過程中，進度一度嚴重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實施過程中引進激勵機制，制定了《萬家寨水庫移民安置實施工作獎勵辦法》，明確獎勵原則、獎勵范圍、先進單位及個人的評選條件，正式發文給各級移民機構進行宣傳。通過表彰，交流了經驗，弘揚了正氣，鼓舞了士氣，對全面完成庫區移民搬遷任務，起到了關鍵性的推動功能。

6．落實安置目標

在萬家寨水庫移民安置中，提出了以建設文明新村為總目標的工作任務，并請安置區地方政府幫助完善移民的基本生產條件和物質條件，提高移民的科學文化素質，引導移民跟上市場經濟發展的形勢。通過移民機構、地方政府和廣大移民群眾的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基礎設施到位）的目標基本實現。

六、結語

對移民工程的實施必須堅持開發性移民方針，加強業主單位的管理力度，充分發揮移民監理的監督功能，設立專門財務管理移民專項資金，真正做到移民資金專款專用。本著實事求是的原則，對移民的實物補償、補助做到公平合理，采取有效的方法宣傳移民政策、法規，結合移民的意愿，建立有效的移民后期扶持資金管理辦法，制定合理的后期扶持規劃，成立專門的后期扶持組織機構，這樣才能深得移民的信賴，從而保證移民工程的順利實施。