沅江水利當前狀態及發展策略

導語：沅江水利當前狀態及發展策略一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1水利工程管理現狀

目前水利工程基本上實現了從粗放型向集約型的轉化，以及從適應計劃經濟到適應市揚經濟的轉化，初步建立了實現這兩個“轉化”的管理體系和運行機制，使目前的水利工程管理更加法制化、規范化、科學化和現代化。

在“加強工程管理，講究經濟效益”的水利方針指引下，從改革入手，注重狠抓小（一）型以上水庫的工程管理工作，促進各項管理工作的全面發展，注意挖掘現有水利工程的內在潛力，狠抓管理，著重實效，已成為水管工作的重點。?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旎旧献龅搅恕笆小保从泄芾頇C構、有專管人員、有管理住房、有簡易公路、有照明和通迅線路、有財務管理制度、有綜合經營計劃、有民主管水制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經營管理方面實行產權制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力實施水面立體開發，逐步形成了”山上植樹種藥、山下栽瓜果、水邊辦畜牧場、水面養鴨，水中養魚珠，發展加工業，開拓旅游業的立體養殖模式，努力實現了“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一個果園、一片林”的構想。

2、水利面臨的主要問題和不足

洪、澇、旱災害，水資源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利發展存在和面臨的主要問題，也是制約沅江經濟社會可持續發展的重要因素，歸納起來主要呈現是“三多、三少、三重”等問題。

2．1、三多

（1）降水客水多。市境氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為1320毫米，最大降雨量為1969年2060.9毫米，降雨量主要集中在4-8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨時空分布不均，全球氣候變化，極端事件頻發，尤其是沅江地處洞庭湖腹地，詮釋為“長江之腎”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超額的過境洪水，造成了我市“十年一大災，三年兩頭災，洪澇災害年年現”的歷史規律。

（2）險工隱患多。水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足防洪興利需要?？h水利工程大多興建于六、七十年代，標準貪偏低，施工質量差，加之工程已運行了30-40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞，形成病險或隱患工程。

全市15座小型水庫修建于上世紀五十一七十年代，都為均質土壩，抗壓力差，且運行時間太久，常年失修，現絕大部分出現變形，開裂滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。

（3）落后停運設施多。沅江大多數水利工程，由于建設年代早，管理不規范，加之洪、澇、旱災害頻發，工程設施超負荷運行時間長，由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經老化，還有些零部件已經損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節，機器不能運轉或帶病運行，制約了工農業的發展，造成工程設施廢棄停止運行的較多。

2．2、三少

（1）水少。三峽水庫蓄水，降低了沅江豐水季節水位，減輕了防汛抗災壓力，但同時也大幅降低枯水時期的水位。近幾年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季連旱，2010、2011年春旱，過低的外河水位導致現有涵閘引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊進行梯級提水以解旱情之急，大部分的放水涵閘變成了“旱鴨子”。南部丘山由于無骨干水源工程，現有山塘每年春、秋大部分變成枯塘。

（2）水利建設總投入相對較少。資金投入不足,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

（3）工程技術人員越來越少。工程管理體制不健全,有法不依、執法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質較低，造成了在執法過程中有法不依、執法不嚴的現象時有發生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。更有一些水庫無管理機構，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現象時有發生。

2．3、三重

（1）防汛抗災任務重。湘、資、沅、澧四水和長江“三口”不管是哪條江還是幾條江時空組合洪水，都將給沅江防洪形勢帶來嚴重局面。1995年湘江、資江大水，沅江“一垸未潰”，1996年沅水大水，沅江“十垸九潰”，1998年資水、沅水，長江大水，沅江干群全民皆兵，嚴防死守100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市財政花費資金達6000多萬元，農民投入防汛義務工3000多萬個，更重要的是歷時三個月的防汛，嚴重影響了工人的上班、農民一年的生產，干部職工的工作秩序，1999年長江大水同樣如此，連續幾年的洪澇災害給沅江人民帶來嚴重的經濟損失和心靈創傷。

（2）水質污染嚴重。隨著環洞庭湖及上游工業的發展，本地農藥化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸內水土污染越來越嚴重，農業灌溉水源，農畜飲水水源不同程度受到破壞。據統計，全市70%以上的耕地水源，50%以上的飲水水源存在嚴重污染問題。沅江是血吸蟲病的重點疫區，虰螺泛濫水環境令人堪憂，全市外湖、洲灘、堤坡虰螺無處不在，給沅江人民身體健康帶來嚴重威脅。

（3）經濟負擔重。沅江水利隊伍是“一支特別能戰斗的隊伍”，又是一支人員龐大全省獨一無二的縣級水利隊伍。隨著堤防維護等水費的取消，財政每年轉移支付加上系統綜合經營收入近2000萬元，人平不足1萬元，由于經費短缺，大部分水管單位工資發放為“喊工資”、“折工資”，單位運轉舉步維艱。

3、以中央一號文件為契機，探索沅江水利發展方略

面對機遇和挑戰，我們必須認真貫徹執行中央一號文件精神，以強烈的機遇意識和歷史責任感、使命感、緊迫感，加快沅江市水利發展步伐，實現新的更大突破。

3．1加快水利建設，基本建成防洪抗旱減災體系

⑴防洪工程建設。全面啟動大通湖、長春、目平湖、凈下洲、永新、畔山洲8個堤垸的堤防加固，力爭堤垸防洪標準重點垸超過二十年一遇，蓄洪垸超過十年一遇，一般垸達到十年一遇；實施蓄洪垸安全建設；全面完成15座小型水庫、17座水閘病險加固任務；加快草尾河等8條河道整治及垸內塞陽河等7條中小河流的堤岸加固、河床清淤疏浚；加強沅江城區防洪建設，確保五十年一遇防洪標準。

⑵排澇工程建設。加快溝渠疏浚，重點渠段護砌加固；完善排水水系，草尾、陽羅新建二座中型排澇泵站；完成沈家灣大型泵站更新改造，中小型泵站更新改造全面鋪開。城鎮排澇能力達到三日暴雨一日排干，農村排澇能力達到三日暴雨二日排至農作物耐淹水深。

⑶抗旱工程建設。盡快建成一批骨干水源工程，浩江湖、大通湖、八形汊、黑湖腦等幾個內湖要力爭建成中型平原水庫；草尾尾閭建一處橡膠壩，確保兩岸水閘放水灌溉功能；在水資源條件具備的大通湖垸、共雙垸新建草陽、黃南、共雙三個大型灌區，赤山、保民、鳳凰山新建3個中型灌區，同時加強灌區續建配套，作為大型灌區的水源，在外西閘、勝利閘、南大河新建3處中型水輪泵站；山塘建設要采取山塘加大，漏塘加固，淺塘加深，塘堤加高的“四加”措施，達到長滕結瓜效果，確保湖區60日無雨農作物不受旱，丘區100日無雨有水源。

⑷應急能力建設。整合資源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情預報水平，加強監測預警能力建設，加強防洪、排澇、抗旱減災指揮系統建設；著力建設全市堤垸水庫、大中型泵站、大中型灌區、大中型水閘的自動監控系統，逐步提高自動化管理水平；建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進市鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物質儲備體系，完善應急預案。

3.2提高供水保障，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。

從水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護、污水處理及回用著手，努力實現傳統水利向現代可持續發展水利的轉變。一是城鄉供水保證率顯著提高，城鎮居民飲水安全得到全面保障，解決50萬農村人口飲水安全問題。農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，新增農田有效灌溉面積15萬畝。二是從業務指導、技術管理轉向強化水行政管理，改變多龍管水狀況，盡快組建水務局，實行水務一體化管理。三是推行科技興水，在有計劃的興建水利工程的同時，用先進的科技手段，搞好水資源的優化配置和高效利用，加快現有擬建6個大中型灌區的節水改造，采取工程措施與非工程措施相結合，使有限的水資源得到合理開發和有效利用，滿足全市工農業生產和人民生活對水資源的需求。

3.3堅持人水和諧，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。

加快城區“五湖”河湖水系連通工程，確保城鎮水源地水質全面達標；加強萬子湖、目平湖、漉湖等水系濕地生態修復，促進環沅江湖泊水功能區水質明顯改善；推進赤山、楊梅山等重點區域水土流失治理，加強開發建設項目水土流失的監督管理；有計劃地適當平垸行洪，退田還湖，退漁還湖，最大限度發揮湖泊調蓄功能；堅持不懈地開展水利結合血防工作，極大程度的減少虰螺危害。

3.4推進依法治水，基本建成有于水利科學發展的制度體系。

（1）建立最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度，建立用水效率控制度，建立水功能區限制納污制度，建立水資源管理責任和考核制度。

（2）建立水利投入穩定增長機制。加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設的金融支持，廣泛收到社會資金投入水利。

（3）不斷創新水利發展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，落實防汛抗旱、飲水資源管理、飲水安全、水庫安全管理行政首長負責制，建立健全地方性水法規體系，推進依法治水，加強水利隊伍建設，切實化解水利系統經濟負擔，全面提升干部職工隊伍素質。