新農村水利項目空間規劃

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當前我國正處于農業水利轉型的特殊時期，農業水利工程的發展不僅對農村的產業結構、職能組織方式有所要求，還導致了農村人口的分化，直接影響著人們對農村水利工程的設施的需求方式。在農業現代化的發展背景下，傳統農村水利工程的空間結構表現出其不相適應的一面，產生了諸多問題，有些已經成為了制約農業、農村發展的矛盾。

一、當前我國農村空間水利工程規劃的現狀

目前，從我國國內農村水利工程規劃的現狀來看，劃分為以下幾類：(1)原有農村基礎上的水利工程規劃。這類型的水利工程規劃主要是以該農村現有的經濟發展為依據，預測水利工程規模、結構，進行用地的重新布局，配置各項基礎設施和主要公共建筑。其特點是規劃的制定完全是立足于農村現有的發展情況，缺乏靈活性；(2)遷建農村水利工程規劃。其最大的特點是能夠在零起點的基礎上對農村水利工程進行行規劃，從而不會面臨第一個類型農村規劃中面臨的現有條件的制約。如三峽庫區移民的新村落建設，往往以方便居住和支持產業發展為導向進行布局，在科學利用現有水利工程的情況下，方便群眾，支持農村經濟發展。但這種類型的農村水利工程建設，往往是國家實施重大項目的附屬物；(3)試驗村水利工程規劃。這類農村往往具有較好的經濟條件和便利的交通，且有著具有特色的農業產業或旅游資源。

二、我國農村水利工程空間規劃存在的問題

1．水利工程基礎設施建設不完整

當前農村水利工程不斷發展的今天，在水利工程基礎沒施方面還是存在不完整的現象，功能性問題常見于當前大部分農村地區，這主要是由于當前農村水利工程建設缺乏統籌規劃，缺乏對農村居民生產生活的整體規劃所致。

2．水利工程質量參差不齊，安全隱患較大

鎮村水利工程建設規劃，尤其是農村水利工程建設規劃明顯滯后，這使大部分農村地區的大多數水利工程建設相當混亂，施工技術水平低下，建筑材料質量低劣，落后的水利工程建設和安全現狀與穩定的農村經濟極不協調。水利工程施工基本沒有正規的設計圖紙，多是簡單模仿，自籌自建，功能單一，從事鄉村水利工程建設的施工隊伍大多由鄉村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，其施工前的盲目性和隨愈性大，導致房屋功能和質量低下，建筑質量隱患較多。

3．當前農村水利工程缺乏可持續設計

當前農村水利工程地區廣泛存在環境保護問題。由于人口的急劇增長，農村地區的生活已經大大超出自然環境的水利工程能力，由于缺乏相應的處理設備，造成農村地區水利工程自然環境受到了嚴重影響。這些情況，嚴重地影響著農村水利工程環境及農作物的生長環境，使得農村地區水利工程的發展持續性發展大大降低。

三、我國農村空間水利工程規劃的對策建議

1．改革政府財政資金管理體制

一是要調整國民收入分配格局，形成政府水利工程投入穩定增長的機制，這是加強農村水利工程建設的前提；二是把目前把水利工程資金合并成一個基金，成立中國農村水利工程發展基金管理機構，由這一基金對我國農村水利工程發展資金的投入、管理和審計實施統一管理。不是以行業管理的方式按條條分發農村建設基金，而是集中各行業的資金到一個基金管理機構；三是以省為單位按水利工程項目撥發下去。申請水利工程基金的必須要有項目；四是按照可持續發展的要求，在申請項目時必須按一定資金比例根據農村水利工程規劃，實現協調發展；五是在給各個省在使用水利工程基金上留下彈性，明確要求各省符合基金使用總的原則的基礎上，按照自己省情，選擇適合于自己實際情況的項目。

2．改革農村管理體制

農村水利工程管理體制改革。第一就是要建立農村水利工程規劃與實施的民間組織，保證村民在水利工程規劃建設中的全體參與；第二，把農村水利工程規劃與實施管理職能轉移到村委會上，農村水利工程規劃與實施本身就是為農村提供公共產品進行公共服務，這正是各級政府與基層組織轉變行政職能之后的主體工作內容。因此，我們可以把農村水利工程最基層的村委會組織發動起來，作為最直接的水利工程規劃與實施管理工作者，建立最廣泛的農村水利工程規劃與實施管理隊伍。擔負起農村水利工程規劃和建設管理工作。

3．加強農村水利工程規劃與實施的法律保障體系

盡快制定《中華人民共和國城鄉水利規劃法》的相關配套法律，用于規范農村水利工程的合理布局、科學建設和規范施工，減少政府和村民的不必要浪費，積累財富，用于農村經濟發展。各地方政府應根據地區農村的實際情況，在《中華人民共和國城鄉水利規劃法》的基礎上，制定本地區農村水利工程規劃的具體實施和管理辦法，注重挖掘農村地區的優勢資源、注重培養農村地區的經濟發展因素、注重農村水利工程建設的土地節約、水利工程的合理布局、水利工程生態環境的可持續發展。