小型農田水利項目產權改制

導語：小型農田水利項目產權改制一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

河南省的“小農水工程大多興建于2O世紀8O年代前后，由于時間較長，設施年久失修，產權主體缺位，工程管護責任不明。造成已有設施有人用沒人管、毀壞嚴重和效益衰減，致使農田水利設施效率低下。不能滿足農業用水需求。鑒于此，全省各地紛紛對J、農水工程進行承包、租賃、拍賣、股份合作等形式的產權制度改革，以提高“小農水”工程的運行績效，促進農業的發展。但是改革過程中也存在著基礎工作不扎實、具體運作不規范、配套改革力度不夠、發展不平衡等問題。因此，結合河南省“小農水”工程的特性。對河南省。小農水工程的治理制度、治理模式以及組織架構進行深入研究，探討“小農水”工程如何制定有效的治理制度、選擇合適的治理模式和構建參與性強的組織架構來達到工程可持續利用的目的。

二、河南省“小農水”工程產權制度改革的現狀

(一)已建工程的產權改制形式

l、承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下。由承包方與發包方簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理或經營，按合同規定向資產所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業的形式，將小農水整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數，然后公開競價投標。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶。

2、租賃

租賃就是一方向另一方支付租金。以取得在一定時間內對另一方資產的使用權。從企業和財會角度來講，租賃經營則是以資產使用權的轉移及企業的經營管理權為標的，對象是資產，產權分離得比較徹底，風險比承包高，經營期間新增資本屬于租賃經營者。但不屬于承包經營者。

3、拍賣

拍賣是根據。小農水”工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則。公開競價拍賣水利設施的經營權、使用權或所有權，年限為5-20年。一般不超過5O年。拍賣主要分經營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規模小的工程拍賣所有權，規模大的工程拍賣使用權。

4、股份合作制

股份合作制小農水工程是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農民自愿合作辦水利的新形式。農民按照誰投資誰收益的原則，由農民聯合在承包租賃的土地上。通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農田水利工程。入股農民共同出資、共同勞動、共同擁有工程的所有權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅(國家股一般不分紅)，一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

(二)“小農水工程產權制度改革的成效

l、建立了產權明晰、責權明確的產權制度

對受益范圍為一家一戶的小型水利工程實行“自建、自有、自用、自營，其產權歸個人所有，其中國家補助資金形成的產權明確劃歸個人所有，農戶富余的水．按當地物價部門核定的水價進行交易：對集中成片的受益農戶較多的小型水利工程實行合作組織形式，其產權歸用水合作組織所有；個人投資的工程，由工程投資者所有；多方投資入股的工程。實行法人實體內勞動者合作經營、按勞分配和按股分紅。

2、盤活了工程存量資產，確保了工程效益發揮

“小農水”工程產權制度改革引入了市場機制，促進了社會資金、技術、勞動力等生產要素向“小農水”的轉移：改革放開建設權，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建行列，增加“小農水”數量；以產權換資金，通過拍賣、租賃、股份合作等形式將所得資金用于反哺水利工程再建設與管理。促進了國家、集體資產的保值增值。走出一條以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的水利發展道路。

3、建立起以國家投資為主體的多元化投資體系

隨著小型水利工程產權制度改革的不斷深入。國家逐步放開了小型水利工程建設權，各地按照“誰投資、誰所有的原則，通過制定優惠政策，吸引了社會資金的廣泛投入。目前各地農村集中供水項目、節水灌溉項目、水土保持項目、雨水積蓄工程、農村小水電等項目普遍成為投資熱點。隨著產權制度改革的不斷深入，民營水利逐漸形成，有力地拓寬了農田水利基本建設投資渠道．逐步建立起了以國家投資為主體的多元化投資體系。

4、提高了管理效率，加強了管理能力

通過改革．使工程集中到懂技術、善經營、會管理的能人手里，加強了小型水利工程的管理，提高了管理效率。產權制度改革后．經營者掌握了對工程的自主經營權和對工程水的使用權及處置權．可以將這種工程水以合理的價格出售，用水戶不再對工程的維護投工、投勞、投資，花錢買水理所當然。農民的水商品意識和節水意識增強，水費計收工作較以前順利，節省了時間和人力。

三、河南省小型農田水利工程產權制度改革存在的問題

(一)部分領導重視不夠，認識尚未完全統一

受傳統小農經濟和計劃經濟體制的影響和束縛。一些地方的領導對改革的意義和緊迫性認識不到位。重視不夠。重建輕管的思想仍普遍存在。有的意識到了。卻有畏難情緒，怕出亂子，對改革的困難估計過高，對可行性的研究不夠。主要表現在個別領導認為前任領導建工程，自己賣工程，顧慮被人罵為“敗家子；一些鄉鎮干部對小型水利工程的建設和維修存在“等、靠、冒南農業2們1年第12期(上)||_麗毛要的依賴思想：有些干部認為增加了固定資產折舊和大修理，怕被說成增加農民負擔。

(二)具體運作不規范在產權制度改革中。

由于缺乏統一規范的運作程序和有效的監督機制．造成了部分公有資產的流失。小型水利工程存在產權所有主體不明，責、權、利不統一。有人用水、無人管水的現象。一些國家投資的水利工程竟然被當作鄉鎮自己的財產一賣了之．資金也被其挪用；一些地區改革程序欠規范，往往未經水行政部門的批準，擅自組織招標。暗箱操作。以極低的價格拍賣幾十年的使用權。

(三)配套設施不完善在。

小農水工程產權制度改革過程中，配套設施和法規不完善，鄉村兩級管轄的水利工程產權制度改革工作缺乏行業指導；運作不夠規范，合同中雙方權利和義務的規定欠具體、全面。特別是防汛、抗旱、除險保安等重大問題往往被忽略；在承擔防汛任務的水利工程出售或承包給經營者時。經營者有可能忽略汛期的安全：小農水工程進行產權改革后。管理體制由集中管理變為分散管理。

(四)水價改革嚴重滯后

目前小農水”工程水價制度改革的進程滿足不了產權制度改革的需要．水價水平普遍偏低。這在很大程度上影響了產權制度改革的全面推進。經營者的收入主要來自水費，倘若水價太低，經營者無利可圖。給經營帶來較大的壓力和風險，改革就無法進行；水價太高，農業生產、經濟效益低，農民負擔不起。

四、河南省“小農水”工程產權制度改革對策建議

(一)加強宣傳，統一認識。

推進改萆順利進行“小農水工程管理制度改革關系到農村經濟發展和社會穩定的大局，涉及廣大農民的切身利益，各級水行政主管部門要把這項工作作為建設新農村的大事來抓。從多個層面加大“小農水”建設的宣傳力度，讓廣大干部群眾都加深對水利工程管理體制改革意義的認識和理解是改革順利進行的前提。首先，加強宣傳匯報力度。爭取上級政府的支持；其次，從誰受益，誰出資的原則出發。大力宣傳講解受益農民的主體地位第三，j]0大宣傳呼吁力度，營造良好的輿論氛圍。

(二)轉變政府職能，促進小型水利工程產權制度改革創新

“小農水”工程產權制度創新．是農民在追求富裕的內在需求誘導下所引起的一種創新的過程。不斷轉變與優化各級政府職能。將會產生直接的促進作用。政府在小農水工程產權制度創新方面應做到界定產權和保護產權。因為只有政府才能承擔起界定和保護排他性產權的職能。規范、引導與支持小型水利工程產權制度的創新，制定相關政策和法規，建立相應的制度保障系統，為“小農水工程產權制度創新提供法律、法規制度的規范。

(三)建立健全用水者協會民主管理模式

用水者協會的建立。體現了民主管理的理念，有利于密切工程與用水者之間的關系，也有助于改善小型水利工程在改革進展中所面臨的諸如管理體制不順、運行機制不活、經營狀況不佳的局面。在管理體制上應建立用水者與工程經營者合作管理的模式．田間工程由用水戶自主管理。在日常管理中。要建立民主決策和民主管理的工作制度。通過制定相應的工程、灌溉、財務、勞動人事制度。實行科學管理，共同促進小型水利工程的健康和可持續發展。

(四)大力培育水資源市場

針對河南省“小農水”工程改革和水資源分布不均的實際情況．各地應把“政府行為與“市場行為”有機結合起來，一手抓政府行為推動，一手抓幣場機制牽動。著力培育和建立水資源市場。具體為，在全省大部分地區，用水戶在滿足了自己用水需求的前提下，將剩余的水賣出去。讓從事商品水經營的私有地下水灌溉系統成為全省“小農水”工程的一種盈利企業。