水利工程質量監督現狀與對策

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摘要：水利工程的質量監督機制是政府對工程質量強制性監督的表現形式，在工程建設中發揮著重要作用。本文從實際監督工作入手，分析了武山縣水利工程質量監督工作的現狀與不足，并結合當地實際，提出建議。

關鍵詞：水利工程；質量監督；現狀；建議

水利工程是造福一方的民生工程，對工程建設中各個環節的有效監督是工程質量的重要保障。近年來，武山縣在水利工程質量監督工作中普遍存在工作經費不足、監督手段落后、監督效力發揮不全面等問題，為了更好地解決問題，筆者就當前水利工程質量監督工作中存在的問題進行分析，并結合當地實際提出了解決水利工程質量監督的建議，以期更好地為當地的經濟發展服務。

1工程質量監督現狀

武山縣隸屬于甘肅省天水市，位于甘肅省東南部，地處秦嶺山地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣復合地帶，縣內有渭河支流5條，水資源豐富。水利工程建設以渠道維修改造、堤防建設、人畜安全飲水等為主。武山縣水利工程質量監督與安全管理站作為水利工程質量監督的專門部門，成立于2014年，隸屬于武山縣水務局。按照甘肅省水利廳加強質量建設的要求，天水市水務局將開展水利工程質量監督工作下放至各縣區，具體監督工作由縣區執行。自2015年開始，武山縣新修、續建17個農村供水工程。在工程開工前，全部由武山縣質安站辦理質量監督手續，并劃分項目。2016年相繼辦理了灌區改造、堤防建設和抗旱應急等六個工程的質量監督手續，2017年辦理人飲工程鞏固提升、堤防建設和灌區高效節水等七個工程的質量監督手續。水利工程監督功能的下放，為工程各方帶來了極大的便利，既節省了時間，又縮減了費用支出。

2存在的缺陷與不足

2.1工作經費不足。按照財政部及國家發展改革委的《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》，質量監督機構不可再征收質量監督費用，監督經費列入同級財政預算。但從目前情況看，質量監督經費依然沒有落實到縣級質量監督機構，只是在同級水務部門的整體領導下開展監督工作，這在一定程度上影響了質量監督機構的工作主動性。2.2監督手段落后。質量監督工作需要從軟、硬件同時著手。軟件方面，從辦理質量監督書開始，到施工過程中的質量保證、質量評定，再到工程結束時的竣工資料查驗，各個環節缺一不可；硬件方面，要及時檢測監督工程施工過程。因此，明確檢測方法和檢測工具是質量監督工作的根本。在質量監督工作下放到縣級單位后，質量控制主要依賴于經驗豐富的專業技術人員的判斷以及質量檢測機構出具的原材料、中間產品的質量檢測報告。專業技術人員的經驗因缺乏具體檢測數字而顯得不夠直觀，檢測機構的檢測報告無法隨時掌握生產工程中的及時質量。因此在巡查監督過程中，如果能借助一些器材對產品的質量進行實地檢測，則更具說服力。2.3監督效力發揮不全面。在監督職能下放前，縣級水利工程都由市級質量監督機構履行監督職責，是一種“自上而下”的監督模式，監督執行力較為明顯。現在質量監督職能下放，由縣級水利部門主管，在辦理質量監督手續等方面節約了時間和成本。但是，職能下放使監督執行力打了折扣。

3建議

3.1落實工作經費。上級行政主管部門在每年初都會監督檢查縣級水利工程質量監督經費的預算情況，在年中檢查經費落實情況，在年底審計經費支出情況，這在很大程度上保證了縣區水利工程質量監督經費真正落實到監督單位。有了經費支持，就有了相應的檢測設備支持，從而提高監督工作的科學性、準確性，讓檢測數據發揮作用。3.2調整水利工程監督部門的歸屬。建議水利工程質量監督行業，可以仿效審計單位，把所有的審計功能集合在一個單位，但是又劃分成不同的范疇，這樣就避免了機構設置平行而造成的困擾。就武山縣情況而言，可以將水利工程質量監督職能劃歸在武山縣質量技術監督局（以下簡稱質監局），成為質監局的一個部門，專門來負責水利工程質量監督工作，包括手續辦理、過程監督檢測、工程竣工（階段）驗收。這樣既不會增加項目單位的監督成本，同時又避免了“同部門”監督，使得監督效力最大程度的發揮出來。

總之，完善水利工程質量監督工作需要不斷在實際操作中積累經驗，并結合當地實際情況，適時作出調整，以強化水利工程質量監督的職能，健全質量監督工作環節，保證監督效力的全面發揮。

作者:張愛軍 單位:甘肅省武山縣水務局