農業綜合生產能力管理論文

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黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀。上午，汪恕誠部長做了一個非常重要、十分深刻的報告，對貫徹落實科學發展觀、做好明年和今后的水利工作進行了全面的部署，提出了明確的要求。按照會議安排，我就樹立和落實科學發展觀，實踐可持續發展治水思路，加快水利的改革與發展談幾點認識。

一、把握科學發展觀的內涵，更新和完善水利發展觀念

科學發展觀是我們黨根據新中國成立以來特別是改革開放以來的發展實踐，針對當前經濟社會發展中存在的突出問題，借鑒國外經濟發展經驗，為實現國家可持續發展做出的重大戰略決策，表明了黨對中國特色社會主義現代化建設規律認識的不斷深化，反映了發展的時代特征和必然趨勢。科學發展觀是我國全面建設小康社會和實現現代化的根本指針，也是水利改革與發展所必須遵循的重要指導思想和基本原則。

樹立和落實科學發展觀，必須全面領會科學發展觀的本質和內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，是一切工作的出發點和歸宿，體現了黨的宗旨和執政理念。堅持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發，實現人民群眾的根本利益，讓發展的成果惠及全體人民。全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統一。全面發展，就是要以經濟建設為中心，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，經濟、政治、文化建設相協調?？沙掷m發展，就是要促進人與自然的和諧，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建社會主義和諧社會。統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

樹立和落實科學發展觀，用科學發展觀指導水利工作，必須樹立六個觀念：一是以人為本的觀念。把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決好與人民群眾利益密切相關的水利問題，確保飲水安全、防洪安全和用水安全；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關系，充分考慮水資源和水環境的承載能力，在水利建設中避免和減少人類活動對水和自然的侵害；三是節約資源的觀念。以建設資源節約型社會和發展循環經濟為目標，樹立節水意識，完善節水機制，建設節水型社會，加強水資源統一管理，提高水資源的利用效率和效益，促進水資源的可持續利用；四是保護環境的觀念。水是維系良好生態環境的最基本要素，要重視生態環境問題，加強水資源保護和水環境治理，正確處理水利建設與生態環境保護的關系，維系河流健康生命；五是統籌發展的觀念。根據流域、區域、城鄉和東中西部發展對水利的不同需求，統籌考慮水資源條件、經濟結構和生產力布局，科學確定水利發展目標、速度、規模和水平，促進水利與經濟、社會、環境的協調發展；六是改革創新的觀念。深化水利改革，理順體制、創新機制、健全法制，強化水利的社會管理和公共服務職能，提高水利依法行政和服務于經濟社會可持續發展的能力。

二、按照科學發展觀的要求，實踐可持續發展治水思路

98’大水以來，水利改革與發展進入了一個新的階段。在黨中央、國務院的高度重視下，水利建設取得了巨大的成就，有力地支撐和保障了經濟社會發展。水利部黨組從經濟社會發展的客觀要求和水利工作的實際出發，在系統總結多年治水實踐的基礎上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水新思路。近幾年的實踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學發展觀在水利工作中的直接體現。

幾年來，各級水利部門認真貫徹落實科學發展觀，積極實踐可持續發展治水思路，水利改革與發展實現了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎設施建設步伐明顯加快。98年以來，中央共投入水利建設資金2400多億元，年均投入300億元以上。長江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進展，南水北調和治淮建設全面啟動，農村人飲解困、大型灌區節水改造、病險水庫除險加固和骨干水利樞紐工程建設取得明顯成效，水利信息化和現代化建設上了一個新的臺階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設管理體制改革、流域管理體制改革、水務管理體制改革、水利投資體制改革、農村水利改革、水價改革全面推進；三是依法治水力度進一步加大。水法規體系和水行政執法體系逐步健全，科學、民主、依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強。黃河水資源統一調度，張掖等節水型社會建設試點，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟太、引岳濟淀、扎龍濕地補水等取得顯著成效；五是水利規劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規劃、防洪規劃、水利發展“十一五”規劃、水利專項規劃取得重要成果，重點水利項目的前期工作步伐加快。

但是，從科學發展觀和經濟社會發展對水利的要求來看，水資源承載能力下降，飲水安全問題十分突出，水資源短缺已成為經濟社會發展的主要制約因素；江河防洪標準偏低，綜合防洪減災體系尚不完善，頻繁的洪澇災害對經濟社會發展和人民生命財產造成嚴重威脅；水污染問題較為突出，水環境的總體狀況尚未得到根本好轉；水土流失嚴重，生態環境惡化問題已經引起全社會的廣泛關注。

從水利改革與發展自身來看，仍然存在著一些亟待解決的問題：對可持續發展治水思路的認識還不盡一致，貫徹落實的力度還不夠大；水利基礎設施建設相對滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問題較為突出，公益性水利工程良性運行維護補償政策尚未到位；水利發展中的體制性和機制性約束尚未消除，水利的社會管理和依法行政能力亟待加強；水利科技創新和推廣能力較低，水利信息化和現代化建設步伐還需進一步加快；水庫移民的歷史遺留問題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

當前及今后一個時期，是我國全面建設小康社會、樹立和落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期。中央對水利工作高度重視，將水利放在基礎設施建設的突出位置，國家由積極的財政政策轉為穩健的財政政策后，仍將繼續保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發展機遇。我們要抓住機遇，開拓進取，迎難而上，全面貫徹落實科學發展觀，積極實踐可持續發展治水思路，解決水利發展中存在的諸多問題，加快水利的改革與發展。

三、以科學發展觀為指導，確立水利發展目標和任務

貫徹落實科學發展觀、加快水利的改革與發展，總的來說，就是要把握一條主線，突出三個抓手，明確五個目標，構建六大體系。

把握一條主線。就是要在水利工作中牢固樹立和全面落實科學發展觀。以科學發展觀為指導，堅持中央水利工作方針，積極實踐可持續發展治水思路，促進人與自然和諧，著力解決好水利改革與發展中的突出問題，全面提高水利服務于經濟社會可持續發展的能力，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。

突出三個抓手。一是加快發展。發展是黨執政興國的第一要務，也是水利工作的首要任務。只有加快發展，才能解決好事關經濟社會發展大局和群眾切身利益的水問題，才能提高水利支撐經濟社會可持續發展的能力，才能推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變；二是深化改革。改革是發展的動力，也是加快水利發展的根本途徑。只有深化改革，才能建立水資源和涉水事務統一管理體制，才能形成與社會主義市場經濟相適應的水利發展機制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系；三是強化管理。管理是提高效益的基礎，也是保證水利健康發展的重要手段。只有強化管理，才能提高水資源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性運行的軌道，才能提高水利管理部門駕馭水利工作的能力。

明確五個目標。一是保障飲水安全。把保障飲水安全、保護人的健康生命作為水利工作的首要任務和突出重點，提高城鄉供水保障能力，改善供水水質，保護飲用水源，切實解決好農村飲水安全問題；二是保障防洪安全。以大江大河治理為重點，提高重要防洪保護區、重要城市和重要地區的防洪減災能力，將洪澇災害損失減少到最低程度；三是保障糧食安全。以農田水利基礎設施建設和大型灌區節水改造為重點，提高農田灌排能力和農業用水效率，提高農業綜合生產能力和抗御水旱災害能力；四是保障經濟用水安全。以水資源合理配置和高效利用為重點，滿足經濟總量增長、產業結構調整和重大戰略布局對水的需求；五是保障生態用水安全。以水資源保護和水環境治理為重點，統籌生活、生產和生態用水，維系河流健康生命，保護和改善生態環境。

構建六大體系。一是防洪減災保障體系。堅持給洪水以出路的原則，通過河道整治、堤防加固、控制性樞紐、蓄滯洪區建設等工程措施，結合洪水風險管理、洪水預警預報、防洪調度指揮等非工程措施，構建較為完善的江河綜合防洪減災體系；二是供水安全保障體系。堅持節流與開源并舉的原則，通過大力推行節水措施，建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。通過興建南水北調等跨流域和區域調水工程，形成四橫三縱、東西互補、南北互濟的全國水資源配置格局，結合骨干水源工程、各類蓄引提工程建設及非常規水資源利用，提高供水保障能力，構建城鄉供水安全保障體系；三是農村水利保障體系。堅持提高綜合生產能力與改善生活條件同步推進的原則，通過大型灌區續建配套和節水改造、大型排澇泵站更新改造，結合人畜飲水、節水灌溉、雨水集蓄、牧區水利、農村水電等小型水利設施建設，發展有效灌溉面積，提高農業綜合生產能力和抗災減災能力，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展，構建農村水利保障體系；四是水環境安全保障體系。堅持保護與治理并重的原則，通過嚴格的水功能區劃管理，實行排污總量控制和水質監測，加強對重要水源地和地下水的保護，逐步恢復和改善水體功能，結合水污染治理，加大中水回用力度，提高水環境承載能力，構建水環境安全保障體系；五是生態安全保障體系。堅持生態修復與綜合治理相結合的原則，通過坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理等措施，結合退耕還林和封禁保護，充分發揮生態的自我修復能力，對重點水土流失區和生態脆弱流域進行綜合治理，防治水土流失，改善生態環境，構建生態安全保障體系；六是水利現代化保障體系。堅持以信息化促進水利現代化的原則，通過建立水文水資源監測網絡和信息系統、防汛抗旱指揮系統、水資源調度管理系統、水土保持監測和管理信息系統，結合水利科技創新，不斷提高水利信息化水平，推進傳統水利向現代水利轉變，構建水利現代化保障體系。

四、抓好各項工作的落實，加快水利的改革與發展

貫徹落實科學發展觀、加快水利的改革與發展，要著力做好六項工作。

第一，抓好規劃的制定和前期工作，打造可持續發展水利的整體框架。一是制定好水利發展“十一五”規劃?？偨Y“十五”計劃完成情況，分析水利發展面臨形勢，明確水利改革與發展的目標、任務、布局、重點和措施，為“十一五”水利改革與發展提供規劃依據；二是編制好水資源綜合規劃。在水資源調查評價成果的基礎上，做好水資源配置工作，根據流域和區域水資源狀況，科學制定主要江河水資源分配方案，為建立國家水權制度、合理配置和科學管理水資源提供規劃支撐；三是做好防洪規劃的審查報批工作。盡快形成全國和流域防洪規劃成果，為完善綜合防洪減災體系、確立洪水管理制度提供規劃基礎；四是加快重要流域、區域規劃及專項水利規劃的編制，完善水利規劃體系，強化水利規劃的法律地位，抓好各項規劃的實施；五是加快重點水利項目前期工作，為實現水利規劃目標和保持穩定的水利建設規模創造有利條件。

第二，加快水利基礎設施建設，夯實可持續發展水利基礎。一是加快飲水安全工程建設。把保障飲水安全作為水利建設的首要任務，重點解決農村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲病區等水質不達標和局部地區的飲水困難問題；二是加快以治淮為重點的防洪工程建設。加強蓄滯洪區建設，實施重點河段的堤防建設、河勢控制和清淤疏浚，加大重點海堤建設力度，加強重要跨界河流整治及國土防護，重視中小河流防洪治理和山洪災害防治；三是加快南水北調等水資源配置工程建設。搞好南水北調工程前期工作，建設甘肅引洮等一批區域性調水工程，積極開發利用雨洪資源和非常規水資源；四是加強農村水利基礎設施建設。加快大型灌區續建配套和節水改造，在水土資源條件相對較好的地區，新建一批大型灌區，對大型排澇泵站進行更新改造，發展雨水集蓄利用，加強牧區水利建設；五是加強病險水庫除險加固和重點水利樞紐建設。盡快完成第一批病險水庫除險加固任務，加快實施第二批除險加固任務。按照水庫建設規劃，加強新建水庫的論證和審批工作，要高度重視和認真做好新建項目的水資源論證和生態環境影響評價。根據國家有關政策，妥善處理水庫移民安置、征地補償和后期扶持等問題；六是加快水土保持和生態治理。加強小流域綜合治理和水土保持生態建設，搞好黃河多沙粗沙區淤地壩建設，繼續實施塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理；七是加強農村水電和電氣化建設。加快小水電代燃料生態保護工程建設步伐，實施光明工程，解決偏遠地區群眾用電困難；八是加快水利信息化建設。繼續建設國家防汛抗旱指揮系統，加強水文水資源監測信息網絡建設，加強重點流域、區域、城市及骨干水利工程的管理信息系統建設。

水利建設要注重向西部地區傾斜，向東北等老工業基地傾斜，向老、少、邊、窮地區傾斜。要高度重視和認真做好水利援藏、水利定點扶貧和水利血防等工作。

第三，加快各項水利改革，理順可持續發展水利的體制機制。一是水資源管理體制改革。完善流域和區域相結合的水資源管理體制，進行流域管理體制改革探索，加快區域水務管理體制改革，對涉水事務實行統一管理；二是水利投融資體制改革。完善以公共財政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩定的水利投入保障機制，落實好地方配套資金，切實加強水利資金管理；三是水利工程建設和管理體制改革。推行政府投資的非經營性水利項目“代建制”，規范水利建設市場，完善項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，確保工程安全、資金安全和干部安全。加快水管單位體制改革，建立工程管理和維護的投入機制，落實管護經費，推進管養分離，精簡管理機構，加強經營管理，確保水利工程的良性運行和效益的發揮；四是水利國有資產管理體制改革。建立水行政主管部門對水利非經營性國有資產的監管制度，探索準公益性水利國有資產的管理體制和運營機制，完善水利行政事業性資產管理體制；五是推進農村水利改革。大力推行灌區管理體制改革，鼓勵用水戶參與或直接管理。對農村小型水利設施進行產權制度改革，進一步調動農民參與建設和管理的積極性；六是推進水價改革。建立有利于節水的水價形成機制，全面推行階梯式水價，對不同水源和不同類型用水實行差別水價。在水資源緊缺地區和生態環境惡化地區，要逐步提高水資源費征收標準。

第四，強化涉水事務的社會管理，創新可持續發展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。開展洪水風險分析評價，建立國家洪水影響評價制度，完善蓄滯洪區管理制度，提高蓄滯洪區管理運用調度能力；二是建立國家水權管理制度。抓緊制定國家主要江河水量分配方案，實現用水總量控制和用水定額管理，建立水權轉讓制度，培育水市場，實現水資源優化配置；三是建立水資源節約制度。大力推進節水型社會建設，建立以經濟手段為主的節水機制。在農業節水方面，建立先進的灌溉用水制度和城市、工業補償農業節水機制，提高農業用水的效率和效益。在城市和工業節水方面，完善水資源論證制度，推廣節水技術和器具，提高水的重復利用率；四是建立水資源保護制度。完善水功能區管理制度，確定水域納污能力，建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度，加強重要水功能區和重要入河排污口的監控。

第五，加強水利政策法規建設，為可持續發展水利提供法制保障。抓緊完善《水法》、《防洪法》的配套法規，研究制訂水利建設的征地補償、移民安置、生態保護等政策措施，爭取盡早出臺取水許可和水資源費征收管理條例、河道采砂管理條例、新的大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例。加強水政執法體系建設，規范水事行為，提高執法能力。深化水行政審批制度改革，提高科學決策、民主決策和依法決策的水平。

在此，我想再重點強調一下移民和生態問題。當前，移民和生態問題已成為事關水利可持續發展的不容忽視的重要問題。在水利建設中，要高度重視移民安置和生態保護。根據移民安置環境容量，科學確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權益。要完善移民后期扶持政策，妥善解決水庫移民遺留問題，改善移民生產生活條件，增加移民收入，維護社會穩定。要高度重視水利工程對生態環境可能帶來的影響，把保護生態環境、維護河流健康生命作為水利工作的重要理念，新建水利工程要認真做好生態環境影響評價，盡量避免對生態環境造成不利影響；已建水利工程對生態環境具有不利影響的，要在科學論證和綜合分析的基礎上，切實采取有效措施，妥善加以解決。

第六，加強科技創新和隊伍建設，增強可持續發展水利的活力。建立水利科技創新體系，加強科技攻關，抓好水利關鍵技術的研究和推廣，提高水利科技含量和現代化水平。加強水利隊伍建設、思想作風建設和廉政建設，培養高素質水利人才，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，把水利改革與發展的各項工作落到實處。

貫徹落實科學發展觀、加快水利的改革與發展，是各級水利部門的重要任務。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，積極實踐可持續發展治水思路，加快水利的改革與發展，開創水利工作新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。