經濟有效保護利用管理論文

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水資源作為重要的自然資源，是生產經營和人民生活須臾不可或缺的。經濟和社會的可持續發展，必須做到水資源的可持續發展。然而多年來,受傳統資源價值觀念的影響和計劃經濟的束縛,我國在水資源管理中忽視經濟手段的運用,水資源無價、供水低價、水權不明晰等情況十分普遍,造成了一方面水資源短缺，另一方面水資源嚴重浪費、污染成災，加重了水資源的危機,已經嚴重地影響經濟社會的可持續發展。

1、水資源形勢十分嚴峻,水危機初步顯現

時間進入二十一世紀，在我國經濟社會高速發展的同時，水資源形勢也日益嚴峻,水危機初步顯現，主要表現在：

1.1水資源短缺、時空分布不均勻

我國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的四分之一，美國的五分之一，俄羅斯的七分之一，是世界上最貧水的13個國家之一，全國三分之二的大中城市面臨缺水，北京、天津等大城市已經到了供水最嚴峻的時刻。中小城市同樣缺水，余姚市的水資源人均占有量為1300m3，約為全國平均水平2200m3的59%，而且分布極不均勻，姚西北地區，人均僅為550m3，慈溪市人均水資源占有量更少得可憐，僅為500m3。同時城鄉居民的水節約意識淡薄，水資源浪費現象十分嚴重。水資源短缺、時空分布不均勻，已經成為我國的基本水情。

1.2用水成本越來越高，對環境的破壞也越來越大

由于嚴重缺水，水源地越來越遠，遠距離取水的城市越來越多，地下水越抽越深，致使用水成本越來越高。同樣因為缺水，我國荒漠土地的面積已達262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，而且每年仍以246平方公里的速度在擴展，與此同時，全國已形成區域地下水降落“漏斗”100多個，面積已經達到15萬平方公里，其中華北平原近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面。

1.3水資源短缺嚴重制約經濟社會可持續發展

水作為自然資源，又是經濟資源，更是戰略資源，為綜合國力的有機組成部分。因為缺水，已經導致一些地區出現經常性的水荒，一些企業經常停產和半停產，或者化巨資遠距離取水，許多城鄉居民不但吃不上優質水，甚至連普通水都供應不上。據不完全統計，全國每年因城市缺水影響產值達2000億至3000億元。接連出現的水資源短缺危機已經成為經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。

1.4縱觀水的遠景，更大的水危機還在后頭

專家指出，目前我國的缺水現象只是水資源危機的黃色信號，如果沒有水資源保護和利用的有效措施，考慮到我國人口增長的趨勢，到2030年，也就是25年后，我國人均水資源擁有量將僅有1750立方米，中國將成為嚴重缺水的國家，人們將不得不面對河水斷流、土地龜裂的景象。

1.5水質嚴重污染，水環境遭到破壞

工業化和城市化帶來了社會財富的增加，但同時也產生了大量的工業與生活廢污水，污水排除及處理設施長期滯后于城市發展的需要，大部分污水未經處理即通過下水道或溝渠直接排入河道、水庫，同時流域內農藥、化肥施用量的逐年增加，農業退水使水體有機類污染物出現不同程度的超標，河道、水庫水質變壞，富營養化程度也逐年加重，有的水庫已被迫退出飲用水供水系統，河網就更不用說了，致使部分地區水質性缺水嚴重。

城鄉居民水資源保護意識薄弱，在各類水面亂倒、亂扔垃圾現象比比皆是，大量生活垃圾和工程碴土傾倒河內，有些河道沿河違章建筑林立，河坡坍塌，雜草叢生，河水黑臭，不僅嚴重破壞了河道生態環境及濱河景觀，還使水生物及棲息鳥類失去了生存的環境。

2、運用經濟手段有效保護和利用水資源的基礎條件與可能

水資源保護和利用過去著重采用的是各類工程措施和行政措施,它們分別發揮了各自的作用，但由于水資源保護和利用是一項十分復雜的系統工程，工程措施和行政措施顯然不能解決全部問題，特別是水資源的高效利用、節約和污染問題，需要充分運用經濟手段，發揮市場的資源配置和導向作用，從而從根本上來解決這些問題。這在過去是難以實現的或難以到位的，而現在已具備經濟手段充分發揮作用的條件和可能，有運用經濟手段解決這些問題的舞臺和土壤。

2.1運用經濟手段有效保護和利用水資源的體制條件

在計劃經濟時代，水作為一種自然資源和福利性的產品，由各級政府直接包辦了水資源的開發利用，不存在水資源所有權、經營權、使用權的合理分配、依法擁有、有償轉讓的問題；對用水需求的滿足也是由政府負責無償或低價供給，不存在利用市場機制來配置水資源的問題。自黨的十四大提出社會主義市場經濟目標以來，我國已初步建立起了社會主義市場經濟體制，市場在經濟生活中已發揮著基礎性作用，這為運用經濟手段有效保護和利用水資源奠定了良好的體制環境，我們可以運用水權、水市場、價格杠桿、稅收調節等經濟手段來建立一種全新的機制，促進水資源的優化配置，有效保護和利用水資源，以解決行政措施和工程措施無能為力的問題。

2.2運用經濟手段有效保護和利用水資源的社會環境

由于社會主義市場經濟觀念已深入人心，人們的商品意識、價值觀念已經基本確立，水是商品，水還是稀有資源，水更是重要的戰略資源，對水的價值的認識日益深化，可以說思想觀念上的阻力已經基本消失。同時，一些經濟手段的運用必然會在短期內影響部分群眾的利益，但由于經濟的發展，職工的收入已大幅提高，經濟承受能力顯著增強，絕大多數人已不會因每月多付幾十元錢而備感沉重。良好的社會環境為運用經濟手段有效保護和利用水資源創造了有利條件。

2.3在水資源保護和利用上的投資已經有取得良好回報的可能

資本的營運講究投入與產出，要按經濟規律辦事，不能象過去的水利建設往往只講投入不求產出，眾所周知，無利可圖是難以吸引社會資金投入水資源項目的建設的。目前在社會主義市場經濟條件下，在水資源上的投入完全可以有產出，有收益，有的還可大有盈利，獲得巨大的經濟和社會效益。上市公司原水股份公司，2003年取得每股收益0.228元、凈資產收益率7.88%的好業績，首創股份公司，涉足水資源經營時間不長，但2003年取得了每股收益0.3668元、凈資產收益率9.08%的驕人業績。美國紐約的投資策略專家貝爾斯蒂爾內斯更把水稱為“21世紀最好的投資領域”。

3、運用經濟手段有效保護和利用水資源的途徑

破解水資源危機的難題，除了繼續采取必要的工程措施和行政措施，還必須通過經濟手段來解決。筆者認為，當前有效保護和利用水資源的經濟途徑主要是：

3.1突破水權障礙，優化水資源配置和管理

產權制度對資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素?！端ā芬幎ā八Y源屬于國家所有，水資源的所有權由國務院代表國家行使。”水資源所有權似乎很明確，但由于客觀上存在著水資源所有權與經營權、使用權的分離，導致了水資源產權的模糊，水資源在這里只是一種共享資源。而且長期以來，我國的水資源被無償或低價使用，事實上水資源所有權被廢除或削弱，不僅刺激了水資源的盲目開發利用，同時缺乏有效的水資源保護措施，造成水資源的浪費與水環境的惡化。

這種水權制度對有效保護和利用水資源形成障礙，必須予以突破，也就是國家應將水資源所有權具體化、個性化、確定化，將特定的水資源由共享資源變為專有資源，明確界定其所有權的行使者，以及在資源使用中獲利、受益、受損的邊界和補償原則，使管理、經營、使用者的責、權、利高度明晰，能夠獨享自然資源增值收益，同時承擔自然資源衰減所造成的損失，從而形成一種保護和節約水資源的激勵和懲罰機制；同時，要規定水權交易的原則，在一定的規則、程序制約和監督下，水資源交易逐步市場化，通過市場價格杠桿的自動調節作用，使資源得到合理配置和有效利用。

3.2重視和恢復水資源的應有價值

水如石油、煤炭一樣，也有其自身價值。所謂水資源價值，通俗說就是水資源使用者為了獲得水資源使用權而支付給水資源所有者的貨幣額，而且這一貨幣額能夠滿足補償所有者因水資源資產的付出，以維持水資源持續供給為基礎，它體現了水資源所有者與使用者之間的經濟關系。

誰都不否認水是生命之源，在人們的生產和生活中也是須臾不可或缺，但在相當長的時期里，水都被視為“取之不盡、用之不竭”的免費午餐，自然資源無價、資源產品低價的傳統水價值觀念影響著一代代人，從而使得水資源的浪費和不合理利用幾乎隨處可見：很多機關、團體、企事業單位和居民家庭中，大量不該流的水嘩嘩地流走；維護綠化、澆地、沖洗廁所、街頭洗車等用的都是自來水；大多數洗浴場所、美容店，不但耗水量大，而且還沒有廢水回收處理設備，水被一次性使用后白白流走。經濟生活中，粗放的增長方式使一些高耗水行業無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源，固定資產投資項目論證中幾乎沒有節水內容。人們對水不珍惜、不愛護，“與其省幾塊錢，不如用個痛快”成為普遍思維定勢。這是忽視水的內在價值的必然結果，必須還其以本來面目，在人們的思想中牢固樹立起水資源應有的價值觀，確立節約用水的意識。

3.3水管理體制的統一和經營體制的放開

要理順現行的水管理體制，對水資源經營實行統一管理。重點是改變以往水資源開發、利用、保護的這種統一屬性被人為分割、多頭管理、互不相關的管理體制，對水資源實行統一管理，也就是說，要建立由水行政主管部門統一負責的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產全過程，水量、水質、水環境全方位的城鄉統一管理體制，對水資源實行統一規劃、統一管理、統一調配等等。

要放開水的經營體制，開放水市場，鼓勵社會資金投資水資源項目。目前我國的水資源90%以上由國家或政府經營，造成一方面國家投入不足，水資源保護和利用跟不上經濟社會高速發展的需要，另一方面社會資源不能順暢流入，形不成市場競爭，水資源經營效率低下。因此要全面放開水的經營，只要服從國家統一規劃和要求，就要允許各類社會資金和主體，投資水資源經營項目，并保護其合法收益，從而動員全社會的力量來有效保護和利用水資源。

3.4建立合理的水價格形成機制，使價格充分反映價值和供求關系

現行的水價極不合理，水價構成中水資源費征收標準偏低、工程水價低于供水成本、污水處理收費不到位等造成水資源緊缺與浪費水現象并存，水資源利用效率極低，不利于水資源合理配置。同時商品水價格偏低也是阻礙再生水回用的一個重要原因，不利于污水處理和利用。應建立合理的水價格形成機制，這種機制其目標概括起來就是一句話，這就是要使水的價格能夠反映價值和供求關系，也就是要發揮價值規律的作用，使水價發揮對水資源優化配置，加強宏觀調控的經濟杠桿作用。

合理的水價其基本構成模式應為：

原水價格等于水權的價格（主要表現為水資源費）、原水供應成本和費用、稅金與合理利潤之和。

自來水價格等于水權的價格（主要表現為水資源費）、原水價格、自來水加工成本、經營費用、稅金與合理利潤之和。

當然，在具體執行時，對少數困難對象應予以適當傾斜。合理的水價能夠促使人們珍惜、節約水資源，在生產和生活過程中充分利用水資源，使水資源的利用效率提高，污水和廢水的產生量減少，保護水環境，同時能鼓勵社會資金在水資源開發、利用、配置、節約、保護等領域的投入。

3.5讓污水處理成為產業，大步走向市場

污水處理是節約水資源，保護水環境的重要一環，可以說在水資源保護和利用中具有舉足輕重的作用，但這恰恰是我國在水資源保護和利用上最薄弱的一環。我國目前已建成的532座污水處理廠，年設計處理能力為145．6億噸，而實際處理量為95．9億噸，僅為設計處理能力的65．9％。其中192座污水處理廠因收集管網不配套等原因難以正常運行，占36．1％。污水收集管網建設滯后，雨污不分、生活和工業污水不分，使污水處理廠系統的整體效率低下。同時還有相當部分的城鄉污水無人處理，直接排入河流、湖泊，造成嚴重浪費和污染。產生這種現象的主要原因是污水處理還沒有成為產業，90％仍由政府包辦，僅有52座污水處理廠實行了市場化運營。還有一個重要原因就是現行污水處理收費標準低，征收不到位。532座污水處理廠中，340座已征收污水處理費，但實際收費額僅為0．26元／噸污水。

從現代科技來看，污水經處理70%以上是可以轉化為再生水成為商品的，相當于增加城市供水量的50%以上，因此，污水處理應當成為一個獨立的產業，讓市場來解決污水處理問題。而要讓污水處理成為產業，走向市場，關鍵是要有一個合理的再生水的價格，以吸引投資，調動經營者的積極性。合理的再生水價格應體現污水經營的價值，既要考慮其作為商品的一般性，又要考慮其特殊性。其價格構成是再生水價格(P)等于一定時期內污水處理費用總和與再生水產品總量之比，加上單位再生水產品的稅金和合理利潤，基本模型：

P=P1/Q+P2+P3

式中P1——一定時期內污水處理費用總和

Q——一定時期內再生水產品總量

P2——單位再生水產品的稅金

P3——單位再生水產品的合理利潤

根據這一價格模型計算確定的再生水價格，才能起到經濟杠桿的作用，促進污水處理產業的發展。

3.6開征水資源稅，抑制水資源的巨大浪費和嚴重污染

我國水資源短缺的現實可以說已經有目共睹，但與之相悖的卻是水資源的巨大浪費和嚴重污染仍隨處可見。據不完全統計，全國每年浪費水資源約100億立方米，水資源的質量繼續惡化，水污染仍十分嚴重。開征水資源稅是抑制水資源巨大浪費和嚴重污染的重要途徑。

在以市場經濟為基本經濟制度的社會里，經濟手段是確保自然資源最優利用的最理想手段，其中最主要的手段之一是征稅。世界各國的實踐也證明，開征水資源稅，是抑制水資源巨大浪費和嚴重污染的有效途徑。通過開征水資源稅，參與水資源價值的分配，可以提高水資源開發和利用的效率，調節級差收益，增強人們對水資源的保護意識，優化水資源的配置。同時按照“取之于水、用之于水”的原則，可以籌集水資源保護和利用的資金，增加這方面的投入，更好的節約水資源、防治水污染。

水資源稅的設置要合理，筆者認為水資源稅的納稅人應界定為：凡在中華人民共和國境內直接從地下或者江河、湖泊以及其他水源地取用水的單位和個人。課稅對象應界定為開采或取用的各種天然水，包括地表水、地下水、水庫水、湖泊水、河流水等。需要說明的是水資源課稅對象為有資源屬性的自然水，而不是經加工后的商品水，如純凈水就不應列為征稅對象。當然，對一些特定行業和對象應給予減征或免征水資源稅。如農業、林業、漁業、牧業是我國的弱勢產業，需要政策扶持；城市綠化、污水治理等有利于改善生態環境，是公益性事業，需要減征或免征水資源稅。

自然資源和生態環境是可持續發展的兩個基本要素，是經濟社會可持續發展的基礎。市場經濟條件下，經濟手段是確保自然資源最優利用的最理想手段，我們應通過各種經濟途徑有效保護和利用水資源，實現水資源的可持續利用，進而實現經濟和社會的可持續發展。

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