水利水電工程物資材料監管思考

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水利水電工程物資材料管理是業主和承包商都必須非常重視的管理工作,對承包商而言可以合理降低施工成本,對業主而言可以有效控制工程投資。物資材料種類較多,業主一般重點管理占工程投資比重較大的主要材料,如鋼筋、鋼材、水泥、炸藥、砂石料、柴油等。通常情況下,這些材料在工程管理中由業主提供,合同約定承包商以固定價格投標報價。隨著工程管理水平不斷提高,水利水電工程管理經驗不斷豐富和發展,物資材料管理已經形成了多種固定模式。目前國內水利水電工程建設項目較多,不同地區、不同項目、不同項目公司(業主)都采取了相宜的物資材料管理制度,在實施過程中揚長補短,都取得了比較好的效果,投資控制效果比較顯著。

1物資材料管理模式

1.1業主成立物資材料管理部門管理

業主成立專門的物資材料管理部門負責主要物資材料的招標、采購、運輸和保管等管理工作。若工程項目較小,需要的物資材料種類、數量較少,則業主物資材料管理部門可設置較少數量人員;若工程項目較大,需要的物資材料種類較多、較細、數量較多,則業主物資材料管理部門就需要較多人員,而且要根據工作類型和工作量,將物資材料管理部門分為多個科室,負責材料招標、運輸、保管、結算、質檢驗收等各環節各專業的工作,同時還需要成立物資材料中轉站或業主現地倉庫,并相應增加各類管理和工作人員。

1.2業主成立多種經營公司管理

業主成立多種經營公司專門負責物資材料管理,是開工較早的大多數工程項目采取的方式之一。多種經營公司一般都是職工入股或參股的民營公司,主要經營項目就是業主工程項目的物資材料采購、運輸、保管等管理工作。多種經營公司主要正式員工為業主委派,其他一般管理人員和工作人員面向社會招聘。此種管理模式在已經投入運行的火電建設項目中運用較多。

1.3業主成立專業部門和多種經營公司共同管理

業主成立專業物資材料管理部門和多種經營公司共同管理。專業物資材料管理部門負責業主管理層面上的物資材料計劃審批與下達,負責與承包商關于物資材料方面的管理協調、核算與核銷,還負責對多種經營公司物資材料供應管理各環節的檢查等等。多種經營公司按照和業主簽訂的合同要求負責物資材料的采購、運輸、保管等具體工作,并接受業主物資材料管理部門的監督。

1.4業主委托專業公司管理

業主不成立專門的物資材料管理部門,只是把物資材料管理職能分解到各項目管理部門,譬如由計劃發展部門負責物資材料的招標,由工程建設部門負責與承包商的管理協調等。其他具體物資材料的采購、運輸、保管等工作可以通過招投標方式委托專業公司負責。

1.5承包商管理

業主不負責物資材料供應,所有物資材料包括主要材料都由承包商自行采購、運輸和保管,業主只負責對承包商交付的工程成品合格性進行檢查,包括工程管理過程檢查和交工驗收檢查。業主在合同文件中應約定物資材料價格變化的風險處理方案。一般工程項目規模較小、工期較短的合同約定履約期間不調整材料價格;而規模較大、工期較長的工程項目物資材料價格變化風險較大,需要在合同中明確物資材料價格變化后的計算方法。

1.6業主、供應商、承包商協同管理

業主、供應商、承包商協同管理的依據是合同,業主分別通過與供應商和承包商合同約定,確定供應商和承包商的范圍和責任。協同管理的常見模式如業主和生產廠家簽訂供貨協議,與運輸單位簽訂物資材料運輸協議,在合同中約定承包商負責物資材料卸車、現場倒運及保管等。又如物資材料運輸、卸車、施工現地保管及倒運都由承包商負責。

2各種物資材料管理模式的優缺點

2.1業主成立物資材料管理部門管理

此種模式優點是業主能掌握物資材料管理的全部動態信息,靈活性較高,能根據市場情況進行調節的機制效率較高;缺點是業主增加了管理人員和管理費用。此模式適用于業主投資較小的中小流域梯級電站,因為若電站工程規模較小,則需要配備的管理人員不多,可以通過一崗多責選擇優秀的復合型人才,使物資材料管理部門的工作人員數量得到控制,而且這些人員可以在流域滾動開發中保持相對穩定。但此模式對大型水利水電項目工程而言,需要比較多的管理人員和工作人員,會造成管理機構臃腫龐大,尚若后續開發項目較少,又會造成人員不穩定和管理漏洞。

2.2業主成立多種經營公司管理

此種模式優點是業主可以不配置專門的物資材料管理人員;缺點是工程建設完成后,完全依賴主業的多種經營公司持續發展比較困難,從而會產生非常多的不穩定因素。為避免這些風險,多種經營公司應在為主業服務的同時放眼市場,做大市場,充分發揮主業的優勢創造可持續發展壯大的新業務,如成立小型工程公司,又如依托當地資源優勢開發礦業等。

2.3業主成立專業部門和多種經營公司共同管理

此種模式優點是業主管理部門可以配備較少人員、管理費用也相對較少,可以通過多種經營公司掌握物資材料管理的動態,對物資材料市場價格變化反應較快,多種經營公司在業主專門部門監管下運行效率較高。缺點是多種經營公司可持續發展難度較大,與第二種模式相似。

2.4業主委托專業公司管理

此種模式優點是業主通過專業公司的管理資源優勢提高物資材料管理的效率,而且不需要配備大量的管理人員和工作人員。此模式在當前運用較少,一方面是即使有些業主在某些項目上嘗試,但規模都較小,還沒有顯示出很好的管理效益,另一方面是市場上缺乏優秀的物資材料專業管理公司。此模式管理效益空間較大,發展前景較好,是目前大型企業集團研究發展的方向之一。

2.5承包商管理

此種模式優點是業主可以減少物資材料管理人員的編制,也可以降低建設管理費用;缺點是對承包商監督的難度較大,因為承包商為降低施工成本勢必會選擇價格相對較低的產品,潛在造成較大的工程質量風險。若物資材料市場價格波動變化較大,在規定不調整物資材料價格的合同履約期間,可能會產生合同糾紛而影響工程進度和質量,即使調整價格但難度也較大。因此,此模式適用于工程規模較小和工期較短的工程項目,業主不需要配備物資材料管理人員時也可采用。

2.6業主、供應商、承包商協同管理

此種模式的優點是保證了物資材料管理的優勢互補,通過風險分解體現了管理的主動性和反應的靈敏性。業主掌握物資材料招標采購的主動權,能通過選擇供應商而獲得質量優良價格優惠的產品;供應商通過投標競爭贏得市場,物資材料的質量、價格、供應進度都有保證;承包商能充分體現工程施工管理的優勢,保證物資材料的卸車、工地轉運和保管等。此模式的不足是業主管理協調工作量較大,要求較高,業主管理人員必須要經驗豐富、協調能力強,而且應善于提前發現管理風險并采取彌補措施,能防止各環節管理脫節而影響工程進度和質量,以免造成索賠事件。

3物資材料管理模式的發展

業主的管理體制與物資材料的管理模式是相輔相成的。物資材料管理模式是業主管理體制的組成部分,業主管理體系決定了物資材料管理模式,只有適合工程管理機制和管理方式且風險較低的物資材料管理模式才能取得較好的管理效益。各種管理模式都有優點和缺點,可以采取多種管理模式的組合方式,以發揮它們各自的長處和規避其風險。目前很多大企業大集團正逐步實行物資材料包括機電設備捆綁式招標采購管理和大宗物資材料集中配送管理,一方面通過成立專業公司管理,能提高工作效率;另一方面大企業大集團發揮總體規模優勢實行物資材料大定單采購,不僅能提高產品質量、降低產品價格,而且能提高物資材料包括機電設備的供應保證度。在以上管理實施過程中應詳細明確專業公司和業主及相關各方的責、權、利,保證各環節管理責任落實到位,避免因管理責任不清或管理脫節形成管理真空而影響工程建設。

4結語

水利水電工程投資較大,工期較長,影響工程建設管理的各種復雜因素較多,工程建設業主只有通過強化管理、精細化管理才能創造較好的管理效益。水利水電工程物資材料管理是業主投資控制管理的重點內容,只要不斷總結和探索適合所建工程項目的管理模式并建立健全完善的管理制度,就能降低管理成本、減少浪費、避免損失、提高經濟效益。