水利水電工程房屋拆遷與建設

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摘要：水利水電工程建設征地和移民安置在該地區的房屋拆遷補償和安置房的建設，是穩定撤離人員的生活水平，恢復他們的日常生活環境，是實行安置住房的一項重要的工作。地方政府移民機構在進行開展和移民有關的各項工作時候，可以根據實際情況采取自己建設、統一建設或者自建與統一建設相結合的形式。根據每個項目的具體情況，在充分尊重移民的個人意愿的同時，選擇適當的方式在規定時間內協助移民完成住房建設的投資，確保項目建設的順利進行。

關鍵詞：水利水電；移民房屋；建設

1前言

實行水利水電工程的移民房屋的拆遷補償，對移民安置地區進行正常的住房建設，是遵行國家相關政策和法律法規的重要舉措，是法律保護并體現移民的財產不受損失的具體表現，應按照國家規定的標準進行審查和批準，對各家的補償結果向移民用戶進行公示，對移民群眾要核算清楚，提高透明度，讓每一戶居民都可以領取到應該屬于他們的住房和其他個人財產的賠償和補貼費用金額。在對移民進行住房安置時，要充分尊重移民本人的意愿，由他們來決定居住房屋的建筑風格、建設規模和建設標準等等，并就賠償基金進行充分的協商，充分尊重移民居民的個人意見。

2移民房屋建設過程中需要考慮的問題

2.1移民房屋建設的原則

在進行水利水電工程移民安置工作中，按照我國對移民安置做出的相關法律法規和政策，經過有關部門層層審批審查建設規劃的設計方案，包括土地資源流動配置在內的必要的建設工作和對安置地區農村居民的住房分配問題，是由當地政府的有關移民部門簽訂協議并建立組織實施的，同時也要在審定投資范圍實施。移民安置點的建設特別是移民住房安置點的建設，是保證移民安置地區的生活環境，保證移民能夠正常的生活和工作，保證居民恢復正常的生活，保證移民生息繁衍、安居樂業，保證個人財產不受侵害的一項重要措施。根據我國相關的法律法規規定，水利水電工程建設征地對移民房屋拆遷的補償，是按照移民原來的居住房屋類型、建筑面積和建筑數量標準來進行重置計算的。

2.2移民安置點基礎設施建設

移民安置點的基礎設施建設，是指在移民安置點現場進行場地建筑施工，道路及給排水工程，生產和生活供水管道鋪設，能源技術和對外道路施工建設等內容?；A設施建設應當充分按照鄉村建設的規劃、設計和資金分配，由移民機構負責實施。這種施工招標方式應當選擇有資質的專業施工公司，且投資組織項目要有一定規模的才可以。

2.3移民房屋建設規模與標準的確定

移民在其居住的安置區的居住建筑的規模，表示的是每一戶的移民在新搬遷位置的建筑面積。房屋的相應建設標準，是指建筑結構的類型（可分為框架結構，磚木混合結構，磚混合結構以及土木結構等）和裝修以及裝飾等情況。住宅建筑的建設規模和標準的確立，不僅要考慮到移民新遷位置的自然條件，地質以及土地基礎承載力，更要考慮到移民群眾的意愿，尊重相應民族的生活習慣和居住習慣以及廣大移民可利用到住宅建筑建設的資金準備情況。

3移民房屋建筑施工的組織形式

3.1自建方式

根據國家項目類似的成功經驗和應該鼓勵倡導的實施方案，移民房屋的建設主要是由移民自己建設為主。在居民進行轉移后，根據國家對居民住戶進行統一的分配劃定之后，移民可以充分利用國家的房屋拆遷補償費用來進行充分地安置，找到適合自己的施工隊伍，自行與施工方協商簽字，自行對自己的房屋家園進行建設。對于本地安置的移民來說，更應該采取這種方式。

3.2統建方式

在當前，我國一些地區對移民住房的建設方式采取了一種集中統一建設施工的方式。在統計原來移民的人口數量和所能得到的房屋拆遷補償費用之后，按照每戶平均應該得到的資金數量，根據家庭戶型、家庭結構和結構空間進行充分、合理地分配。移民在進入到一個新的地方之后，每戶家庭都可以根據人口數量得到相同大小的住房或補償資金，或者根據人口數量不同得到不同面積的家庭住宅。通過這樣的方式可以有效地控制房屋建設進度和建設質量，也同時便于管理層和承包商進行建設管理。但是，其中最大的問題就是新住址住宅投資建設的資金和移民原有房屋進行拆遷時產生的補償難以達到平衡，這個資金缺口問題始終難以得到解決的。原來移民居住房屋的面積、結構等特點和新建建筑的標準不相符，實際上獲得的補償往往是不同的。

3.3自建與統建相結合方式

由于不熟悉集中安置過程，搬遷的移動距離也較遠，原有的建筑物在拆遷過程中產生的殘余部分難以回收，并且在安置地區內部不熟悉建材的布置情況，如果由移民自己建設的話，就難以控制建筑建設的進展情況和房屋建設質量，不能有效保證資金鏈的完整充分，在這種情況下就需要按照城市總體規劃計劃統一管理，采取由移民當局和移民相組合管理的方式。如果使用這種方法，就需要由縣級移民安置部門根據每一位移民住戶的實際需求建造住房，根據需要的房屋套數、建筑面積等因素合理安排，充分核算建筑建設投資資金。獨立控制每個移民家庭建設住房所需要的拆遷費用，使移民所獲得的補償和建設費用相當，根據戶型綜合設計與規劃，與外來務工家庭的住房建設簽署相應的協議，統一編制，統一指揮。這樣做可以在移民安置過程中涉及到的結構過程中的施工管理，房屋建設進度等等中得到更好的質量保護。同時，當事人的各項權利與義務清晰明確，責任能夠劃分清楚，許多國內成功的移民安置工作都在使用這種程序步驟。

4結語

綜上三種建設方式，我們可以發現，對于遷移安置住宅的施工組織形式，我們可以采取自行建設與統一建設相結合的方式，由移民當局按照既有的規劃設計方案，移民戶選擇房屋建設場地，同時對住房面積、住房類型和住房結構進行設計參與，統一籌備，組織建筑施工團隊與移民戶簽訂合同條約，每戶移民家庭派出代表參與、建設施工，并在施工完成后對住房建筑進行檢查是否合格。由移民部門代為清算和支付建設資金，然后再由移民當局完成對房屋建設后移民定居的相關事宜或者填補其中差額，通過這樣的方式可以有效的彌補建設資金和補償費之間的大缺口，使得移民和有關機構避免了不必要的矛盾和糾紛，能夠確保社會能夠穩定地按照既有方案實施移民安置步驟，進而才能順利地完成移民安置的有關工作。

作者:周亮 單位:貴州省水利水電勘測設計研究院

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