水利水電工程移民信息化探討

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摘要:水利水電工程移民信息化是信息社會背景下現代工程管理發展的重要趨勢之一?？茖W統一、涵蓋全面的移民信息化標準體系，能更好地推動我國水利水電行業移民信息化發展，實現移民信息的交流共享，服務和指導建設征地移民安置實施工作，促進和諧移民。基于國內外研究現狀及對移民信息化相關概念分析，研究從應用群、功能和關鍵點3個方面出發，初步構建了包括系統建設、數據存儲交換共享、業務信息化、安全和運維的移民信息化標準體系和框架，并提出“分階段、分輕重”進行標準建設的規劃，為推動我國水利水電工程移民信息化標準體系建設相關研究提供參考。

關鍵詞:移民信息化;標準;體系;水利水電工程

水利水電工程移民信息化(簡稱“移民信息化”)是指水利水電相關企業或行業組織在傳統的建設征地移民安置管理的基礎上，利用現代信息、數據庫、網絡技術對各類移民信息資源進行整合、重組與優化，為各類用戶提供便捷、友好、高效的服務，極大提高行業發展的進程。伴隨著水利信息化的發展，對我國移民工作實現信息化，能夠進一步保障工程的順利建設與建設后的安全運行，有利于推動行業的發展進步，移民工作實現信息化，能夠進一步保障工程的順利建設與建設后的安全運行，有利于推動行業的發展進步，帶來豐厚的社會效益和經濟價值。因此，從長遠來看，信息化必將在水利水電工程移民工作中發揮越來越重要的作用。根據水利部關于“水利工程補短板、水利行業強監管”的要求，信息化工程是其中一項重點要補好的短板，也是行業強監管的重要手段之一。為適應移民信息化發展的要求，規范水利水電工程移民管理信息系統的建設，依據國家和水利行業相關政策法規，結合水利信息系統建設和管理的特點，建立和完成移民信息化標準體系，使水利水電工程移民管理信息系統的建設模式、架構設計、數據存儲、業務交互、安全體系保障、驗收和運行維護都有統一可遵循的準則，是極其必要的。

1移民信息系統現狀及存在的問題

移民安置工作是一項政策性強、涉及面廣、工作周期長的系統工程。移民信息化是在傳統移民工作管理方式的基礎上，借助信息技術、手段和平臺，實現移民信息融合、交流和共享應用的過程。在我國大力發展信息技術，加強信息化建設和統計工作，推動理論研究和政策法規建設的大背景下，建立移民信息化的標準體系，制定移民信息化核心技術標準，規范和指導建設征地移民安置的信息化管理實施，是移民信息化標準化的重要工作。我國移民信息化標準建設起步較晚，水利部先后了《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》、《水利地理空間信息元數據標準》和《大中型水利水電工程移民數據庫表結構及標識符》的行業標準，規范了移民信息的收集和整理［1-3］。此外，各地政府或團體單位、行業機構也制定了部分相關的移民信息數據標準，便于移民數據信息的共享交互應用。盡管目前已經出臺了一些移民信息存儲、共享應用的標準規范，但移民信息化的發展更加需要全面的標準體系作為基礎支撐。目前，全國水利信息化建設已初具規模，但移民信息化建設缺乏統一標準，且各項目數據難以互聯互通、協同共享應用;配套軟件缺乏連貫性及難以與水利信息系統整體關聯、應用等問題仍然是移民管理信息化面臨的主要問題。

2移民信息化標準體系建設意義及必要性

水利水電工程建設征地移民系統的建設離不開標準化的指導，標準化是一項基礎工作，也是科學管理的重要組成部分。系統的標準化管理涉及到架構設計、數據庫設計、實施建設、驗收、運維和安全保障等全過程化的內容。標準在規范相關工作、支撐技術創新和科學進步、產品質量保證等方面具有不可或缺、無可替代的作用，制定和開展本項目標準具有重要意義，主要體現在以下幾個方面。(1)國家政策的明確要求。在2019年全國水利工作會議上，水利部黨組書記、部長鄂竟平強調，下一步工作的重心將轉到“水利工程補短板、水利行業強監管”上來，各地要針對工作中遇到的突出問題，因地制宜建立相應的法制、體制、機制，加強上下聯動、信息共享和資源整合，形成水利行業齊心協力、同頻共振的監管格局。2018年底全國水庫移民工作會議上，水利部強調:“今后一個時期，水庫移民工作將加強水庫移民安置前期工作指導，深化安置實施管理，強化工作監督管理，加強信息化建設和統計工作，推動理論研究和政策法規制度建設”。(2)時展的需要。信息化是當今時展的大趨勢，代表著先進生產力。隨著信息技術與水利水電工程行業的交匯融合，移民數據量呈現爆發性增長、海量集聚的特點。深刻分析大數據發展現狀，并緊隨時展趨勢，結合國家大數據發展的戰略要求，信息化、標準化的建設為進一步在水利移民中用好大數據、跟得時展潮流奠定了堅實的基礎。(3)行業管理的內在要求。大中型水利水電工程征地移民工作是多方面的、復雜的系統工程，涉及社會各領域，工作點多、面廣，管理困難;因此僅局限于傳統工作方式開發的征地移民管理信息系統，顯然不能滿足當前新形勢下的需要。在行業內，眾多系統開發者都在積極探索并發展形成滿足自己且各具特色的技術解決方案，形成了各系統間相互獨立、自成體系、類別繁雜、一個單位一套系統的格局。各個系統間的獨立性使其特色優勢難以充分展現，阻礙了對系統的認同、接受和選擇。通過標準化，可以對整套移民管理信息系統的建設原則、體系、模式和技術方法等進行規范，建立適合行業發展的標準體系，從而保障移民信息化持續健康的發展。

3移民信息化標準體系建設規劃的探討

移民信息化標準體系的建設是一個由多方主體參與的龐大而又復雜的系統工程，各期標準建設的內容以及先后順序，建設程度、規模、實施范圍等這些問題均需要進行專門研究，予以明確。本文從移民信息化戰略規劃的角度思考研究，對標準體系進行框架式的構想設計，明確未來移民信息化標準體系的建設目標、主體、類別等內容，以指導和服務于后期標準體系的建設工作。3.1建設目標與思路。以現有水利水電工程移民相關法律法規為依據，以移民信息化服務需求為導向，融合業務功能、應用群體及關鍵點為標準化對象，全面梳理已有法律法規和相關標準文件，深入調研移民信息化標準化需求，科學構建標準體系架構，按照積極探索、循序漸進、持續改進、不斷完善的原則全面深入的推進標準體系建設工作，力爭形成一套完整全面、協調配置的移民信息化標準化體系。通過搜集整理國內外有關移民信息化的標準化相關參考文獻，系統分析移民信息化的工作特點和標準化需求，明確移民信息化標準化的對象及服務要素，可以主要從業務功能、應用群和關鍵點三個方面來刻畫和概括(見圖1)。(1)業務功能，是移民業務的具體內容，也是移民信息化需要進行規范的服務領域，其主要包括移民各階段的內容。(2)應用群，是按照建設征地移民安置實施過程中的所需參建方歸納得出的六大主要應用體。各應用體之間相互差別，但又不完全獨立，可以根據各業務的具體功能體現歸并入這六大應用體。(3)關鍵點，是移民信息化中的關鍵環節，尤其是建設、服務、質量、安全、評價等相關標準將極大規范移民信息化的發展。規劃建設是信息系統建設和運行的前提;服務要求和操作規范主要對各應用體涉及的服務功能建立標準，重在提高內在的服務質量水平，而非限制服務的外在特色;安全重點關注物理、應用、網絡和數據等內容的規范;評價旨在對移民生產生活水平評價體系的規范。移民信息化標準的建設前期應當:首先，研究分析行業當前以及未來應當發展的業務內容，確立應該納入移民標準化體系的各主體項，構建一個統一的移民管理信息系統建設指南或導則。其次，對當前主要的或典型的大中型水利水電工程進行重點分析，優先建設其信息系統，并指定對應的數據標準。尤其是數據資源中的非空間數據和空間數據，只有數據存儲共享交互標準建設好，才能順利進行業務處理、系統建設等內容。在系統建設指南和移民信息數據標準已完善的基礎上，再進一步完善制定業務流程處理、技術方法、運行維護管理等標準。3.2標準體系的框架及分類。一個完整的移民信息化標準體系應該包括系統建設指南、建設技術導則、非空間數據與空間數據存儲交換共享、業務流程設計、移民驗收管理、移民檔案管理、移民生產生活水平評價體系、系統安全、系統運行維護等9個方面。移民信息標準體系的框架見圖2。圖2移民信息化標準體系的框架(1)系統建設指南，為適應移民信息化發展的要求，規范水利水電工程移民管理信息系統建設，依據國家和水利行業相關政策法規，結合水利信息系統建設和管理的特點，從移民信息化的實際需求分析、總體架構設計、安全體系構建、系統驗收與運行維護等方面出發，特制定本標準。(2)建設技術導則，指導和規范移民管理信息系統建設前期、設計、實施及驗收檔案管理等工作，給出具體的系統指標和指標屬性，對移民設計實施中應滿足的技術條件要求作詳細描述和規定，進一步提高技術水平，推動技術進步，統一技術標準。(3)非空間數據與空間數據存儲交換共享，規范移民管理全生命周期過程中各項非空間數據與空間數據信息存儲表結構及標志符，對于空間數據仍需定義其相關地理信息屬性及空間位置，同時要確立各階段數據間的交互和共享應用。數據資源是支撐水利水電工程移民管理業務應用的基礎，考慮到數據庫的安全穩定且為了統一管理便于操作，將非空間數據與空間數據具體分為以下四類?；A數據庫主要包括:工程移民基本信息、參建單位、責任人數據、基礎地理數據等基本信息，用戶、角色、功能模塊、權限、區域結構等組織體系信息，以及工作方案、日常收發文、日志、報表等。動態數據庫主要包括移民工作過程信息。屬性數據庫主要包括農村部分、城集鎮部分、工業企業、專業項目、防護工程、庫底清理等各部分信息屬性。空間數據庫主要包括農村部分土地及房屋GIS圖斑、各專業項目空間分布圖、安置點三維建模數據等。(4)業務流程設計，規范建設征地移民安置實施和監督評估管理等各部分各階段移民信息化業務各流程設計的方法，構建業務流程管理模型，限定業務活動的先后執行順序，明確和界定各業務活動的內容、方式等，同時，繪制基本過程(流程圖)和結果展示等。(5)移民驗收管理，確立和規范各項移民驗收主體及具體內容，按照《水利信息化項目驗收規范》的驗收工作流程順序、組織機構和驗收標準要求等，對項目的檢查、測試與試運行，以及驗收應具備的條件、成果性文件報告資料和遺留問題等。(6)移民檔案管理，綜合水庫移民檔案管理的特點，從檔案管理的規范性和完整性出發，明確檔案存放的文件編號規范，詳細確立檔案目錄內容及相關信息化管理規范與實施方法，建立各類移民檔案文件數據庫及文件案卷目錄表，統一移民檔案數據庫共享標準，打通檔案共享鏈路，使之能夠擴展連接移民部門與檔案管理部門、各移民部門之間的信息系統和存儲數據庫，實現系統互聯與數據互通。(7)移民生產生活水平評價體系，通過對農村原有生活水平進行調查，明確和規范移民生產生活水平評價體系，并對移民之后的各項安置工作進行綜合評估，建立完整有效的綜合評價指標。然后對評價方法進行比較分析，確立最優的綜合評價方法，為移民后期扶持的方案的設計和選擇提供參考。(8)系統安全，應按照國家網絡安全等級保護要求，開展安全建設整改及測評工作。同時系統安全在原有網絡安全基礎上，細化安全等級劃分與保護，確立安全保護原則與保障體系，進一步從物理、網絡、應用和數據安全等多個方面來完善安全建設，并制定安全管理制度構建網絡安全縱深防御體系。(9)系統運行維護方面主要包括:應建立完善的運維管理制度，系統數據安全管理應有明確的數據備份策略、完善的數據庫備份系統;應具有容災備份功能，保證系統能及時恢復正常運行;應制訂應急預案，并定期演練。

4結語

移民信息化標準體系是一項復雜的系統工程，不僅涉及到移民、工程建設、計算機、測繪地理信息等多個學科，而且還與社會經濟密切相關。本文從應用群、功能和關鍵點3個方面出發，構建了包括系統建設、數據存儲交換共享、業務信息化、安全和運維的移民信息化標準體系和框架，為移民信息化標準的制定和實施提供了解決思路。然而，建立完成科學完善的移民信息化標準體系是一項龐大任務，仍需要進一步專題探討、系統分析，分類分期逐項實施，還需要政府主管、行業協會、研究機構及相關企業等的通力合作，為進一步加快移民信息化標準體系的建設而共同努力。

作者:王國強 單位:水利部水利水電規劃設計總院