水庫移民扶持管理論文

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新中國成立以來，全國已修建各類大壩約8.6萬座.大壩的建設在防洪、灌溉、供水、發電以及綜合利用等方面，發揮了巨大的社會效益和經濟效益，為我國國民經濟持續、穩定、快速健康發展起到了巨大的保證作用.但是，在建設大壩時，不可避免地將淹沒耕地和搬遷安置庫區居民.進入21世紀后，我國在加大經濟社會發展過程中，隨著國家西部大開發戰略的實施和城市化、工業化進程的加快，為了滿足社會生存和發展的需要，必須進行大規模的水利建設，修筑大壩和水庫，以控制水旱災害和開發利用水資源，其必將淹沒新的耕地，產生新的水庫移民.

1我國移民概況

中國50年來經濟的發展，水利在其中起到了基礎性的作用，“水利是國民經濟的命脈”早已成為人們的共識，但是水利工程的建設，是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩定的生產生活和居住環境換來的.所以中央特別重視水庫移民后期扶持工作，“九五”期間，中央共安排庫區建設基金13.8億元，各級地方政府配套約11.7億元，專項用于中央直屬水庫移民遺留問題處理.一是移民區基礎設施建設得到加強，新建各種道路3738km，碼頭212座；解決106萬移民和71萬頭大牲畜的飲水困難；架設輸變電線路36000km，通訊線路2800km.二是改善移民生產條件，移民糧食自給率有所提高，新增灌溉面積5.6萬hm2，除澇面積4.1萬hm2.三是移民產業結構得到初步調整，使移民從傳統糧食生產模式向“種、養、加”和“貿、工、農”相結合的多元化模式轉變.四是移民人均收入逐年增長，1995年為642元，2000年為1059元，增長了65％.中央直屬水庫移民遺留問題的有序處理，為社會穩定和經濟發展做出較大貢獻.但是水庫移民遺留問題還很嚴重，特別是1986年以前修建的水庫產生的移民，由于缺乏經驗，對移民安置復雜性認識不足，重建設輕移民現象嚴重，突出表現在安置規劃單一，生產、生活基礎設施不完善，生產力水平低，生存環境惡劣，收入水平嚴重低于非移民區，經濟又不發達，從而造成了移民心理上的嚴重失衡，導致了多次上訪等等一系列遺留問題.僅中央直屬的87座水庫水電站的510萬移民中，到1999年底仍有160萬人處于貧困線以下，其占移民總數的31％還多，如重慶市的獅子灘水庫，到目前為止，庫區移民大多住的仍是50年代修的籬笆墻移民安置房，墻體已經裂隙，既不能避風，更不能避雨，子女上學困難，交通閉塞，經濟落后，文化技術水平低，人均年純收入僅有480多元，平均每年有幾次上訪事件發生.因此，水庫移民工作不僅是一個經濟發展問題，更重要的是政治和社會穩定問題，各級政府應義不容辭地從講政治保穩定的高度，以“三個代表”的思想為指導，站在向移民還帳的立場上來，認真負責地抓水庫移民的后期扶持工作.

2積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

我國是一個幅員遼闊的發展中國家，各地人文、自然資源狀況差異很大，區域經濟及生產力發展水平參差不齊，水庫移民在移民前大多數都居住在生產力發展水平很低的山區農村和小城鎮，移民普遍以農業為主業，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農業生產技術，對二、三產業熟悉的很少.因此，在實行移民后期扶持中，必須尊重當地自然資源、生產力水平及移民文化素質和生產技能的實際來幫助解決當地區域經濟發展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑.

2.1積極扶持移民生產性項目

由于中國水庫移民淹沒人口絕大多數是農民，其主要技能是從事農業生產，在移民安置時普遍以農業為主進行安置.因此，水庫移民后期扶持必須增加土地數量，提高土地質量，調整種植結構，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入.

大力發展種植業.種植業是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩定的基礎.一是要在安置區內開墾荒山荒坡，增加耕地面積.二是對現在的極薄極瘦土地進行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態保護的原則進行，使其變為能保持水土、旱澇保收、既肥又厚的基本農田.三是以市場為導向，大力進行產業結構調整.由于我國國民經濟已從短缺經濟發展到了過剩經濟階段，農副產品嚴重供大于求，農民出現了增產不增收的局面，移民靠傳統農業增收已不可能.所以，應當依托對原有土地進行改造后，調整產業結構，發展優質高效的現代農業.如重慶市獅子灘華中鄉萬壽村通過在改造后的耕地上種植優質枇杷、美國奈李和西瓜等，移民收入基本達到了非庫區移民的收入水平.同時對引進的優良品種要隨時更新改良.四是要培植扶持或引進一批農副產品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實現移民與市場的對接.五是要在移民區舉辦移民學校，一方面提高移民的文化素質，另一方面為產業結構調整對移民進行生產技術和技能的培訓，同時為移民提供有效的市場信息服務.六是在移民扶持項目新產品推廣上要發揮大戶的典型示范作用.

充分利用水庫水面資源發展水產養殖業.水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發展水產養殖提供了便利的條件.在水庫內大力發展網箱養魚和水庫養魚，建立特種水產養殖場，在庫尾和庫叉種植蓮藕，大規模飼養小水禽.通過水產業的發展，促進移民致富.在發展水產業的時候，要加強對專業戶的技術培訓和重視養殖品種的選育和改良.

大力發展庭園經濟.庭園經濟是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經濟林果園；二是飼養豬、雞、鴨、鵝、兔、牛等家禽家畜.

結合區域經濟發展，大力興辦農副產品加工業和銷售企業.隨著區域經濟的發展，移民剩余勞動力的轉移、農副產品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉、戶為單位的多種形式的農副產品加工及銷售企業.同時還要興辦一些為移民服務的醫療站、飲食店，以及為移民提供生產、生活資料的商店等服務業.

充分利用庫區風景資源發展旅游業.移民可以利用庫區資源和生態農業進行旅游開發，吸引游客到農家來觀景、娛樂和吃農家飯菜，讓在城市里的人到庫區來體驗一下休閑、清新的感覺，從而促進庫區旅游業的發展.

2.2加強基礎設施建設，提高移民生活水平

要開發扶持移民生產性項目，必須改變移民的生產生活的基礎設施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事.

加強農田水利基本建設.一是要加強對現有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加強水利建設，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農田.三是要對現有耕地進行生態保護，使其處于生態良性循環之中.農田水利基本建設一定要堅持“山、水、林、田、路”同步建設治理的原則.

加強通村通社公路建設.公路建設使各種生產資料和生活資料運輸進移民戶；使各種農副產品運輸和銷售出去；加強移民與外界知識、信息的聯系，提高移民接受新知識、新文化、新技能的能力，更新思想意識和觀念.

解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平.由于水庫移民多數居住在交通不便的山坡上，而且距水面距離大，多數均在100m落差以上，其生產、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運水.下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質量，減少病痛、增強衛生習慣，另一方面可以解放移民勞動力，使其從擔水的繁重勞動中解脫出來發展生產.解決移民通電問題，一方面為移民發展生產、開展抽水提灌和農副產品加工、發展其他鄉鎮企業提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等家用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時加強了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質.

2.3加大移民生產技能培訓，提高移民素質

加大移民生產技能培訓是移民后期扶持的關鍵所在，也是從根本上實現與非移民在經濟上、心理上、生活水平上達到一致的根本措施.一是要組織技術人員到移民戶，到田間地塊去指導移民進行生產活動，為其提供可靠的技術服務.二是在產業結構調整過程中，要集中對移民進行新品種、新技術的具有針對性的種植、管理、加工、儲存等方面的技術培訓.三是要大力發展科技大戶，讓大戶來作典型示范和指導片區移民戶的生產.四是要培養移民的其他生產技能，如家政服務、電子技術、家電維修、飲食烹調、計算機等社會普遍適用的基本生存技能，為移民轉移剩余勞動力到小城鎮或到大城市開展勞務輸出創造條件.五是要舉辦移民學校、提高移民的文化素質，增強其接受新技術新知識的能力，從而增強移民自身的“造血功能”.

3強化管理，充分發揮移民后期扶持項目效益

3.1充分做好水庫移民后期扶持項目的規劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項目的規劃起到至關重要作用，一定要根據移民居住區的自然資源狀況、生產力水平、移民生產技能結合當地區域經濟的發展，重點扶持基礎設施和關鍵性生產項目以及移民科技培訓教育等項目，在實施方式上要注意典型示范及大戶帶頭作用.當前各水庫要結合移民實際編制好2001～2006年移民后期扶持規劃，通過今后6年的扶持，使移民區經濟社會的發展達到非移民區的水平.

3.2抓好項目的實施管理工作

移民后期扶持項目具有規模小、類別多、分散的特點.對于改土項目要由受益區群眾組織或由村社基層自治組織統一規劃，連片實施，移民投工投勞，移民機構補助炸藥、雷管及技工工資.資金撥付上，可以先預撥部分物資，待工程經過鄉（鎮）政府和移民機構組織驗收合格后，再撥付剩余補助資金或物資.對于農業產業結構調整項目，必須在移民對其耕地進行改良后，由移民機構與農業科技人員一起，通過招標采購良種良苗，再將良種良苗無償或有償提供給移民.對于水產業、旅游業和其他養殖業、加工業和服務業，可以采用借款還本的方式進行扶持，在對項目進行充分論證后，采用定期抵押還本的方式進行管理.對于公路、人飲、通電等基礎設施建設，應由各村委員會組織移民實施，國家補助炸藥、雷管、水泥、鋼材、水管、變壓器、機電設備等部分資金，備石、備料及投工投勞由移民負責，可先付部分資金，待工程經驗收合格后，再撥付剩余資金.對于移民補助資金占項目總投資50％以上，且總投資在50萬元以上的項目，必須通過招投標選擇施工隊伍.

3.3抓好項目實施的監理工作

移民后期扶持項目監理工作重點是抓好以下幾個方面：一是項目的規劃的可行性審查；二是項目的技術方案的科學性、經濟合理性審查；三是項目實施過程中的質量、進度及投資的控制；四是項目的驗收審查；五是項目實施后的效益評估.

3.4加強移民資產管理，促進移民資金滾動發展

對于改土等扶持資金形成的資產，由于其分散、數額小，其主要以補助的形式撥付，而以移民投入的資金占主要部分而形成的資產，應作為移民戶所有；對于以村及集體經濟組織或者其他單位和個人租用移民土地集中改土后又反租給移民或請移民作為農業工人，其扶持資金形成的資產應屬于移民機構所有，其所產生的收益，應再投入移民的后期扶持工作.對于二、三產業移民扶持項目的資金投入形成的資產，也應由移民機構統一管理，其收益也應全部用于移民的扶持項目.對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎設施形成的資產，也應由移民部門負責統一管理，一方面為移民服務，另一方面其合理收益及開發收益也可以由移民機構統一收取后，再投入移民扶持項目.總之，補助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補助到村級集體經濟組織或者其他非移民個人及單位扶持資金所形成的資產應由移民機構管理，投入到二、三產業的資金原則上要定期還本，其資產屬移民部門所有，由移民項目投入到基礎設施上的資金形成的固定資產屬移民部門所有，經營方式上采取村社經營或者承包給移民經營.

3.5加強移民后期扶持項目的驗收和審計工作

各級水庫移民主管部門，一方面要加強項目建設過程中的管理，另一方面在項目實施完畢后應組織相關部門一起對該年度的所有項目，按照有關技術規范和項目管理要求進行驗收，并對項目實施后的效益是否達到預期效果進行評估.在項目驗收前應對項目資金的管理和使用情況進行審計，其審計報告是驗收必備的資料.

4結論和建議

水庫移民后期扶持工作是一項復雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產生活息息相關的事，要解決移民經濟持續發展的瓶頸問題.在水庫移民后期扶持中，一方面要加強扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識，只有這樣才能克服其“兩眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生發展生產、增加收入的潛力，才能保持社會的穩定.要進一步加強移民后期扶持方法及資產管理的研究，充分發揮有限的扶持資金的效益，使扶持資金滾動發展.“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產技能培訓工作，只有提高移民的文化知識水平和生產技能，移民才能從心理上、生產上、經濟收入上，生活水平上與非移民達到一致，從而保持社會的穩定.