工程項目建設管理論文

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工程項目的管理就是為實現已經確定的項目目標，在實施過程的組織和控制。組織就是管理體制，也就是建設各方，實施者的職責和權限的定位，控制是貫穿管理的全過程。任何一個工程項目制定的計劃無論多么精確，在實施過程中都會山現一些與原計劃不符，發生偏差的情況，必須及時糾正，再付諸實踐，以達到最終的項目目標。由于人們對自然界的認識不足，或者在制定項目目標時就存在偏差，需要修改原定項目目標。如三門峽水利樞紐工程就是一例。偏差的出現是山主觀和客觀的因素造成的，主觀因素往往是決策者、管理者和實施者的主觀行為造成的，一般可以用直接控制方法予以糾正。客觀因素往往是自然和社會的環境情況發生了預想不到的變化而引起的，必須根據客觀條件修正自己的行為。

圖1項目管理程序示意圖

工程項目的管理，完整的內容應該涵蓋自然資源的評價、生態與環境評價、社會需求的評估、社會文化的評價以及經濟效益的評價、項目的規劃、勘測設計、項目論證、立項決策、工程沒計、制定實施計劃、管理體制、組織構架、建設施工、監理監督、資金籌措、驗收決算、生產運行、經營管理等內容。上述內容立項決策之前是項目的前期工作與管理，工程設計以后到竣工驗收決算是工程項目的實施管理，生產運行和經營管理是目標的運行管理。所以一個項目的完整管理可以分為三個階段，即：第一階段，項目前期的決策管理；第二階段，項目的實施管理；第三階段，項目目標運行管理。

2工程項目管理在不同經濟體制下有不同的模式

工程項目管理在不同的社會經濟體制下有不同的管理模式。在社會主義計劃經濟體制下主要用政府的行政行為來組織工程項目的實施。在我國計劃經濟年代成功地建設了大批國家的重點工程項目，如北京的十大建筑、五十年代蘇聯援建的156項工業項目、武漢長江大橋、南京長江大橋以及一大批大型水電站如新安江、三門峽、劉家峽、葛洲壩、龍羊峽等，這一模式在中國經濟發展過程起到了重要的作用。

隨著中國經濟的發展，社會主義計劃經濟時代已經成為過去。社會主義市場場經濟體制確立后，傳統的行政管理模式已日益暴露出它的弊端，如：工程項目的建設沒有開發主體，建設資金全靠國家財政計劃撥款，建設單位、施工單位體化，不承擔項目的經濟責任，運行者不承擔建設資金的回報等等，由于職責不清，往往出現一些工期“馬拉松”、投資“無底洞”的工程，不講求經營效益，造成資金效率低、重復建設等種種弊端。我國在上世紀的八十年代后期開始了建沒管理體制的改革，新的管理體制明確了項目開發的主體，建設和生產經營一體化，資金有償使用，工程施工采取招標承包制、工程實行建設監理制，用合同的形式確立各建設單位相互之間的權責關系，建立了套完整有序的管理體制，已成功地建成了一大批工程，其中有水口、漫灣、五強溪、李家峽、廣蓄、二灘等大型水電站，發揮了很好的經濟效益。實踐證明，這種建沒運營體制是行之有效的，是同國際工程建設管理模式逐步接軌的。

3三峽工程的管理體制

三峽工程是一項特大型的多功能綜合性工程，也是一項世界特大工程，1992年第七屆全國人民代表大會五次會議表決通過立項建設，完成丁近半個世紀的研究論證和決策程序，轉入了實施階段。

長江三峽工程項目目標：首要的是緩解長江中下游地區的洪水災害，以水庫的調節蓄滯洪水，降低下泄的洪峰流量。

提高荊江河段及其下游的防洪能力，減輕荊江大堤的防洪壓力，這是最為重要的社會效益。其次是利用長江豐富的水能資源獲得巨大清潔的電力，這是三峽工程最直接的經濟效益，為此才有能力償還巨額的投資。同時水庫的形成從根本上改善了川江航道，對中國西部地區開發將起到重要的作用。三峽工程建設的成敗將涉及到沿江各省市的直接和間接的利益，也將對全國的政治、經濟和社會生活產生深遠影響。三峽工程是一項代表了最廣大人民群眾利益的工程項目。為此，國務院成立了三峽工程建設委員會，由國務院總理擔任委員會的主任，國務院有關部委和有關省市領導為成員，成為三峽工程建設的最高決策機構。為了落實和執行國務院三峽建委的決定，處理和協調日常事務，委員會下設辦公室。

三峽工程建設須動遷113萬人口，這是一項復雜而艱難的社會工程。為了完成好三峽水庫的移民工作，委員會下設移民開發局，制定移民政策，協調移民工作，監督移民計劃的實施。為了確保三峽工程順利建設，防止一切違規、違紀現象，委員會下設立了監察局，成立了中國長江三峽工程開發總公司(以下簡稱中國三峽總公司)。中國三峽總公司是三峽工程項目的法人，是一個經濟實體，全面負責三峽樞紐工程的建設和施工管理、負責工程和移民資金的籌措，承擔全部建沒債務，負責三峽樞紐和葛洲壩樞紐的經營管理，以其經營效益滾動開發長江干支流水力資源，以及其它水利水電工程項目和其它產業的開發經營。中國三峽總公司目前是國有獨資企業，在國企改革的進程中將改制為國家控股的股份制上市企業，將按照現代企業制度的標準，成為國家投資和開發的主體。上述就形成了三峽工程項目管理體制的總構架，如圖2：

圖2三峽工程建設項目管理框架圖

4中國三峽總公司對工程的建設管理

(1)三峽工程建設管理的目標及機構體系在國家批準的投資概算及工程總進度的目標下，實現三峽工程的預期功能。根據三峽工程的自身特點，中國三峽總公司對工程建設管理實行矩陣式的管理構架，如圖3所示。(2)三峽工程的設計管理一設計的質量和水平是工程項目成敗的前提，三峽工程的設計工作由水利部長江水利委員會全面承擔。

三峽工程設計階段包括：

可行性論證報告——由國務院審查批準

初步設計——由國務院三峽工程建設委員會審查批準；

技術設計——由中國三峽總公司技術委員會組織審批；

招標設計——由中國三峽總公司批準；

施工詳圖設計——由中國三峽總公司工程建設部會同各

監理單位批準；

(3)三峽工程重大問題的決策管理三峽工程不論在設計過程還是施工過程都有一系列重大問題需要決策。能否準確而果斷地決策，是三峽工程建設不走彎路，建設成功的關鍵因素。9年來，我們遵循了在廣泛征求專家和有工程實踐經驗者意見，充分吸收當今國內外先進的技術的基礎上，既從三峽工程的實際出發，又不停留在固有的經驗和習慣上，注重發揮集體智慧，鼓勵創新思維，成功地決策了一系列重大的管理和技術問題。實踐證明，這些措施有力地保證廠工程的順利實施。

①三峽工程對外交通方案一從論證階段就是長期爭議的問題之一。三峽工程工程量巨大，混凝土最高年澆筑強度達540萬m3，水泥、鋼材、各類建筑材料的運輸達200萬t，各類超大件鋼結構、超重件機電運輸量大，每天有10000人次的客流量，交通運輸繁忙。最后決策放棄傳統的大型水電站用鐵路專用線的方案，用一條近30km的高等級全封閉的山區準I級公路和長江水運相結合的運輸方案，做到了既快捷高效，又避免了無效投資，事實證明決策是成功的。

圖3三峽工程管理矩陣圖

②砂石系統方案的決策壩區缺少大然砂，如果在河床中采挖天然砂，既破壞了長江河勢，而且運輸距離達100km以上，中國三峽總公司決定采用人工砂的方案。人工砂的選擇過程中，放棄了離壩址30km的石灰巖制砂方案，采用離壩址10km以內，云母含量低于國家標準的下岸溪花崗巖料場，得到了相對優質的砂料，保證了大壩混凝土的質量。

③三峽大壩的混凝土施工方案三峽大壩混凝土總量達2800萬m3，最高年施工強度達550萬m3左右，月施工強度達50萬m3，日施工強度達2萬m3，這是三峽工程總進度必須達到的，這一混凝土施工速度是創世界紀錄的。采用什么施工手段成為三峽工程能否達到預期目標的關鍵。中國三峽總公司經過認真研究，廣泛征求意見，決定放棄常規的用汽車水平運輸、用高塔式起重機進行澆筑的方案，果斷選擇了在國內外尚未大規模采用的連續輸送澆筑方案，即從混凝土工廠生產出的混凝土直接用皮帶機、高架自升式皮帶棧橋、塔式皮帶機(Rotcc)直接入倉的澆筑施工方案，成功地于2000年創造了年澆筑混凝土542.8萬m3的世界紀錄，從而確保了大壩混凝上澆筑的質量和進度。