農村水利稅費改革論文

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一、遼寧省農田水利基本建設取得的經驗

多年來，遼寧省委、省政府十分重視農田水利基本建設，特別是從1987年開始在全省范圍內開展大規模的農田基本建設“大禹杯”競賽活動以來，嶄新的社會主義勞動競賽方式，對于改善全省農業生產條件、生態環境，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定，都發揮了巨大的作用。

遼寧省農田基本建設呈現以下四個特點：一是全省治山治水活動突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態，轉到按區域、流域大面積的集中綜合治理上來，突出規模治理。二是農建已經置身于大農業發展之中，其內容不僅包括治河、改洼治澇、擴大水澆地、發展節水灌溉、山區小流域治理、水庫除險加固、農村飲水等水利工程建設項目，也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發灘涂、建設水產養殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業路建設，甚至還有蔬菜保護地建設，工作目標轉入全面為農業產業結構調整服務上來。三是農建已由過去的季節性施工轉向長年性建設，農業生產與開展農建兩不誤，一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰略，“規模更大，質量更佳，效益更好”成為各地規劃、實施農建工程的出發點和歸宿，精品工程正在由點狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區域方向發展。在“大禹杯”競賽活動的牽動下，各地掀起了大搞農業“3655”節水灌溉工程、建設抗旱水源工程、開發性小流域綜合治理和河道整治的熱潮，其中在發展節水灌溉方面，僅僅兩年時間，全省就發展噴灌農田13．4萬hm2，實現了多年未有的新突破。

遼寧省農建“大禹杯”競賽活動之所以取得顯著成績，之所以歷經13年而不衰，而且發展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵競爭為手段的農建運行機制。省委、省政府把農建搞得好與壞作為各級領導干部政績考核的重要內容，對獲得“大禹杯”的縣級領導干部進行嘉獎，同時省政府每年拿出710萬元的“以獎代補”資金獎勵優勝、先進單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調動了各級領導干部的積極性，農建工作被各級黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個比學趕幫、相互競爭的強勁勢頭。與此同時，各市也相應地制定了一系列獎勵政策和措施。農建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢，引進外資以及企事業單位、個體戶投資上千萬元搞農建在各地已不是新鮮事。在農建工作中，各地擺正農建與農民負擔的關系，高標準、高質量，講究科學，注重實效，注意調動和保護農民群眾參與農建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產領域。到目前為止，全省沒有出現一起因農建引起的群眾上訪事件。農民群眾開始由被動地參加農建向自覺地投入農建轉變。這些經驗，為今后農建的深入開展奠定了堅實的基礎。

二、實行稅費改革農田水利基本建設面臨的新形勢

農田水利基本建設是農業和農村經濟發展的重要基礎，其投入主體是農民，受益主體也是農民。實行稅費改革，將“取消鄉統籌費”，“取消統一規定的勞動積累工和義務工”，“村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業所需勞力，實行一事一議，由村民大會民主討論決定”，“村內用工實行上限控制”。這些政策規定，不可避免地給農田水利基本建設帶來影響和新的挑戰。

首先，稅費改革后農建投入機制將發生深刻變化。其次，稅費改革后，農村水利等公益事業要實行“一事一議”，由村民大會民主決定，開展的農建項目要群眾認可才行。第三，稅費改革以后，再以行政干預的方式來開展農田基本建設是行不通的，只能對農民加強引導。第四，實行稅費改革對農村水利發展的有利條件：一是實行稅費改革之后，農民負擔減輕，將極大地調動農民發展農業生產的積極性。二是農村稅費改革之后，統一的稅收制度，有利于各級政府加強對農村財政金融工作的宏觀調控，全面落實國家加強以水利為主要內容的農業基礎設施建設，將有更多的資金投入到農村水利事業發展上來。三是稅費改革有利于推進農村水利改革，促使農村水利建立適應市場經濟的發展機制和運行機制。而且，多年的實踐，農田水利基本建設對促進農民脫貧致富，對推動農業和農村經濟快速發展的巨大作用，已為各級黨委、政府和廣大群眾所認同。特別是近幾年，頻繁發生的水旱災害再次教育了廣大干部群眾，各級政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過開展農田水利基本建設，促進農業和農村經濟發展實現新飛躍。這些都表明，農田水利基本建設不僅大有作為，而且前景廣闊。

三、適應稅費改革加強遼寧農田水利基本建設的幾點建議

1繼續深入開展農建“大禹杯”競賽活動

多年的實踐證明，農建“大禹杯”競賽活動所建立起來的工作體系和運行機制，符合遼寧的實際，適應當前農村的生產經營體制。農田水利基本建設的主體是農民，沒有或缺乏一個有效的組織形式，農田水利基本建設就不能達到其應有的效果。因此，今后一個時期，從推動農田水利基本建設來說，“大禹杯”競賽活動仍然是最好的組織方式，要進一步總結經驗，讓這項活動在21世紀大放光彩。

2積極推進試點工作，探索開展農田水利基本建設的新路子

受地理條件和經濟條件的制約和影響，遼寧西部、東部和中部地區在農建內容、群眾對農建的認識程度以及農建的投入方面均存在很大差異，這就決定了農民投工投勞數量和施工組織形式有差別，所以十分有必要在不同的地區開展試點。在試點過程中，應因地制宜、逐步地取消“兩工”，允許部分農民以資代勞，并逐步建立以村為基本組織建設單位的農建專業隊伍，有條件的地方應積極推進農建機械化、半機械化施工，逐步摸索出一條適應稅費改革要求的農建新路子。

3切實抓好農田水利基本建設規劃

科學合理地制訂規劃是搞好農建工作的前提，也是適應稅費改革、發展農村公益事業的需要。省、市、縣特別是鄉鎮、村都要制定農田水利基本建設中長期規劃和年度計劃，并認真組織落實。制訂規劃要緊緊圍繞農業產業結構調整這個中心，突出解決好當地農業生產和農民增收急需解決的問題。在必要的情況下，鄉村農田水利基本建設規劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發展生產的實際。規劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農建長遠規劃目標的實現。

4加強農田水利基本建設示范引導工作

當前乃至今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，把農建的“政府行為”與“市場行為”有機地結合起來，引導鄉村自主實施農田水利基本建設。要加強農村水利社會化服務體系建設，充分發揮鄉鎮水利站協調、指導和服務的功能。要堅持以效益為中心，因勢利導，通過實施精品工程戰略，通過建設一批水利化鄉鎮，通過典型示范、利益驅動，調動廣大農民開展農田水利基本建設的積極性和創造性。

5多渠道增加農田水利基本建設的投入

今后“兩工”將被取消，必須構建新的投入機制來支持和加強農田水利基本建設。一是要進一步完善已有的農建投入政策、獎勵政策。二是要抓住國家加大農業基礎設施建設投入的有利時機，重點解決好以節水灌溉為主要內容的水利基礎設施建設。三是建立分級負責的農建投資責任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區可以建立農田水利基本建設基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農田水利工程。要認真總結和推廣近幾年農田水利建設中出現的利用外資、股份合作、企事業單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程以獎代補等好做法、好經驗，為農建增添新的活力。

6深化農村水利產權制度改革

這是推動農村水利發展步入良性運行的重要措施。目前遼寧省已有43％的農村小型水利工程完成了產權制度改革和經營機制改革，今后應加強政策引導，典型引路，以產權制度改革為重點，積極推進股份制、承包、租賃、拍賣等多種形式的農村小型水利工程產權制度改革，爭取在3年內全部完成改革任務。對于“四荒”使用權拍賣，要進一步完善有關政策，保護農民的合法權益，讓廣大農民在開發“四荒”資源的過程中致富奔小康，從而加快水土流失治理步伐，改善生態環境。