水資源保障條件分析論文

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一、西北地區生態建設需要解決的水問題

陜、甘、寧、青、新、內蒙古6省、自治區基本都處于干旱半干旱地帶，降水量少而蒸發量大，生態環境相當脆弱。由于人口不斷增長和經濟建設用水的相應增加，6省、自治區人口相對集中地區的水資源供需均呈緊張態勢。結果是經濟建設用水擠占了生態環境用水，并由此引發了一系列與水有關的生態環境問題。

一是部分地區的水資源開發程度已超過當地水資源的承載能力。

如新疆天山北坡中段和東疆地區，甘肅河西走廊的石羊河、黑河流域等，這些地區的地表水—地下水大多經過了3次轉化和利用，下游水質嚴重劣變，河流萎縮，尾閭湖泊干涸，地下水位下降，生態環境嚴重退化。

二是水資源開發利用方式亟待轉變。

西北地區多數內陸河流域的地表水開發利用程度很高而地下水利用尚不充分，從而造成灌區的潛水無效蒸發大且易于導致次生鹽漬化。灌區水量調蓄基本依賴平原水庫，調蓄能力低而蒸發損失大，并在水庫下游造成鹽漬化。

三是嚴重的春旱不僅影響農業而且影響環境。

由于山區缺乏控制性調蓄工程，尚不能解決春季天然來水少與灌溉需求大之間的矛盾，西北主要灌區普遍面臨著嚴重的春旱問題。如新疆1995年灌溉面積376萬公頃，播種面積約325萬公頃，因春旱缺水少播種約51萬公頃，缺播面積超過15％。由于春季土壤含水量低，揚塵風速也大為下降，是近年沙塵天氣增多的重要原因之一。

四是灌區土壤鹽漬化嚴重。

由于上游地區的灌溉退水含鹽量很高，在大型灌區下游逐步積累鹽分；而下游灌區又由于缺電或負擔不起電費而不能進行豎井灌排治理鹽漬化。致使6省、自治區的鹽漬化面積一般占到有效灌溉面積的15％～30％，內陸河下游灌區的鹽漬化面積可占到有效灌溉面積的50％。

五是過量引水導致荒漠化趨勢蔓延。

隨著干旱區人工綠洲的穩定擴大，流域水循環關系改變，各支流與干流間的聯系明顯減弱，而干流上中下游之間的聯系明顯增強。水資源主要消耗于中游段，致使下游的天然綠洲萎縮，土地沙漠化進展加快。水資源短缺、灌溉方式不當和過樵過牧引起土壤沙化、草場退化和灌區鹽漬化，已成為西北各內陸河下游地帶生態退化的集中表現。

六是在水資源短缺的同時用水效率普遍偏低。

陜西以外的西北各省、自治區的灌溉毛定額一般在為10500立方米／公頃以上，渠系綜合輸水效率在0．5以下，灌溉期間的地下水位在1～2m，無效蒸發損失較大。工業用水的重復利用率一般也在40％以下，節水還具有相當潛力。低效用水方式顯然加重了鹽漬化和污染。

七是管理滯后導致生態環境外部不經濟性的大量滋生。

用水競爭使上下游用水矛盾尖銳，各地爭相引水擴大灌溉面積，導致效益搬家。在宜林宜牧地區盲目發展農田，在干旱草原上過度放牧，為了一時利益不顧長遠影響，將擠占的生態環境容量所必須付出的代價轉嫁到其他地區。這些事實說明迫切需要強化流域水資源的統一管理。

目前的情況是，西北地區的荒漠化土地以每年2000～3000平方公里的速度在增加，已累計增加荒漠化土地面積15萬平方公里。次生鹽漬化面積已達2000萬公頃，占全國鹽漬化土地面積的1／3以上。局部地區地下水水位下降使地表植被的潛水蒸發補給減少，導致生物量下降并使土壤沙化嚴重。水土流失、土壤沙化、草場退化、土地鹽漬化已成為西北生態脆弱地區的四大生態現象。

二、西北生態建設的基本思路

西北地區在科技水平、工業結構、基礎設施、財政積累能力、投資效率、市場條件等方面與東中部存在明顯差距，簡單承襲其他地區的發展模式只能收到事倍功半之效。依靠目前的初級農產品加工和資源型工業外延，也難以完成既定發展任務。面對生態環境惡化的威脅和可持續發展的戰略目標，西北發展必須將經濟增長和生態環境保護結合起來，進行生態型經濟建設。

從西北地區水資源與其他自然資源開發利用的關系看，無論土地開發還是礦產資源利用，均要以水資源為基礎。應當以水為中心確定土地開發規模和生產力布局，著力探索有利于生態環境的內涵發展方式。

從水與社會經濟發展和生態環境保護的關系看，西北普遍的情況是經濟用水擠占了生態用水，矛盾的焦點在于水。人工生態的擴展不能超過水資源的承載能力，同時要保持合理規模與質量的天然生態，才能滿足生存與發展的長期需要。要合理配置經濟用水和生態用水，協調經濟發展與生態保護的關系。

從水與農、林、牧發展的關系看，水是西北農、林、牧業發展的前提，而農、牧業不但是西北的傳統產業，也是當前的支柱產業。過去為解決糧食問題到處開荒占用了優質草場，造成農區土壤嚴重沙化。牧業發展沿襲傳統模式，基本依賴天然草場放牧，導致草場過載而嚴重退化。西北可持續發展必須要結合水資源開發利用方式的調整，處理好農、林、牧三者間的關系。農、林、牧業的土地利用比例要合理，相當幅度地提高灌溉林牧業面積。要以林業發展保護農區和牧區，用水方式上要通過灌溉維持林草用水。傳統農區應通過飼草飼料基地和灌溉草場建設來發展畜牧業，并利用農業為牧區畜牧業提供飼料以彌補冬季牧場的不足，以畜牧業發展增加農業附加值和土壤的有機成分，同步提高生產力和保護生態環境。牧區發展0．07公頃灌溉草場可減輕0．67公頃以上天然草場的過載壓力，是見效快同時又具有多重效益的生態環境建設途徑。

根據上述思路，西北地區的生態建設不能就生態而論生態，而要緊緊抓住開發過程的資源鏈、生產過程的生態鏈、流通過程的市場鏈和發展過程的平衡鏈這四個基本環節，在生態型經濟的發展過程中逐步實現山川秀美的目標。

開發過程的資源鏈，首先要認識干旱地區水循環的基本特點，在水資源開發利用中保持水循環的可再生機制和水沙平衡、水鹽平衡、生態平衡。處理好水資源開發與土地、礦產、能源開發的關系，在環境容量容許的限度內開發，對不可再生資源要限量開采，對可再生資源要維持其良性循環機制。

生產過程的生態鏈，是要提高生產效率，在充分利用資源的同時減少廢棄物排放。各個生產環節互為原料和市場，形成上下游產業鏈的有機銜接。通過延長產業鏈促進產業結構的調整，通過提高產品的附加值來克服遠離市場的不利條件，使發展模式與資源環境的承載能力相適應。

流通過程的市場鏈，是通過交通、水利等基礎設施的建設，充分發揮西北內部市場、國內市場、國際市場的互補作用。以新疆南北疆、甘肅河西走廊、寧夏引黃灌區等糧食主產區的余糧來調劑青海、陜西和寧夏南部山區等缺糧地區，實現區域性農牧產品的互補，并在遠期起到農產品后備戰略基地的作用。

發展進程的平衡鏈，是求得近期發展和中長期發展的均衡，各地區發展的均衡，城鄉發展的均衡。對任一地區，對可再生資源的開發強度不能超過其再生能力，對自然資源的開發不能超過其承載能力，人口增長、資源開發、生態保護、經濟發展、社會公平之間要均衡。

三、西北地區生態建設的水資源保障

1．新疆

新疆發展的基本思路為：實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興國戰略和可持續發展戰略。加強基礎設施建設，著力培育新的經濟增長點，確保經濟較快增長；切實推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，全面提高經濟增長質量和效益；積極調整和優化產業結構，加強農業的基礎地位，走壯大支柱產業、發展特色經濟的路子；突出重點，扶優扶強，推動區域經濟快速發展；加大生態環境保護和建設力度，實現人口、資源、環境與社會的可持續發展（據2001年10月新疆維吾爾自治區黨代會文件）。

除個別水資源開發利用程度較低的大流域外，南北疆灌溉面積的發展，應以保持現有人均灌溉面積不變條件下的增長量作為上限。在20年內灌溉鹽漬化得到根本治理，結合節水型基本農田建設將現有中低產田面積減少70％以上。

北疆開源節流并舉，調整作物結構，改善灌溉條件，推廣先進技術，實現結構型節水。額爾齊斯河與伊犁河流域是新疆今后農牧業開發和有色金屬、電力建設的重要地區，也是天山北坡經濟帶、北疆油田以及南疆生態建設的重要水源地。

東疆因水土資源所限，不求糧食自給，主要發展瓜果生產。以節水為中心，通過地表水和地下水聯合運用，改良鹽堿地，降低灌溉定額。灌溉總面積不再增長，調整工業用水，增加生態用水。

南疆維持現有棉花生產規模，加強種植業的多樣性，同時提高林牧業比重，通過節水型基本農田建設、種植多樣化、農林牧結合提高農牧民的經濟收入水平。南疆的水資源利用程度已很高，但用水粗放，造成生態退化和土壤大規模鹽漬化并存。今后應加強管理，將流域生態治理和水利建設相結合，實施以塔里木河治理為主的生態保護工程，保護綠色走廊并結合發展生態型經濟。

近中期內，新疆應保持艾比湖、博斯騰湖和烏倫古湖的現有水面面積，以后在艾比湖周邊地區建設生態林帶，可逐步減少艾比湖湖面面積并逐步擴大湖濱區林帶。確保塔里木河下游大西海子以上河段不斷流，并實施生態搶救工程，通過人工供水維持大西海子水庫以下200平方公里左右的綠色走廊不消失。著手建設昆侖山北坡生態林帶，阻止沙漠南移趨勢，最終形成環塔里木盆地生態帶。

塔里木河須進行全流域綜合整治。將各源流區的分散開發統一到全流域規劃的基礎上進行。塔里木河源流區以節水為主進行中低產田改造和鹽堿地治理。同時源流區興建一批山口水庫解決春旱并發電支持地下水利用。在葉爾羌河流域興建阿爾塔什與下坂地水利樞紐，在喀什噶爾河流域興建布侖口水利樞紐，在阿克蘇河流域興建大石峽水利樞紐，在和田河流域興建新的山口水庫。

塔里木河干流區中游進行河道整治，兼有中上游防洪、鹽漬化治理和向下游輸水的功效，但要防止新修堤防過度束緊河道。應發揮當地土地廣闊優勢，為行洪留出較大空間。塔里木河下游尾閭區改造若干平原水庫，并修建人工渠為下游綠色走廊供水。將昆侖山北坡納入塔里木河流域管理范圍，進行皮山河、克里雅河、車爾臣河、若羌河、米蘭河的適度開發，保障生態防護林的用水并發展生態型農業經濟，與塔里木河尾閭綠色走廊一起，共同形成環塔里木盆地生態保護帶。對和田河下游200多千米的河道進行整治，減少徑流漫溢造成的無效蒸發，為第二條穿沙漠公路的建設奠定基礎。

加強塔里木河流域水資源管理迫在眉睫。目前源流區入干流總水量約41億立方米，但絕大部分耗散在中游地區，僅能部分滿足大西海子水庫灌區用水。今后源流區、干流上中游河道及相關平原水庫整治后，大西海子水庫入流可望達到2億立方米以上。結合孔雀河向塔里木河下游供水2億立方米，生態建設用水基本可以保證。

伊犁河流域的生態型經濟建設應先走一步。通過卡浦齊海樞紐工程和吉林臺梯級水利樞紐的建設，為生態經濟建設提供充分的水量和能源保證?？紤]到南疆塔里木河流域和北疆精河—艾比湖流域嚴重的生態狀況，可考慮在更大范圍內進行生態經濟用水的配置。額爾齊斯河流域的發展，應結合相應工程擴大灌溉草場面積，積極調整大農業的結構。

2．甘肅

甘肅發展的基本思路為：堅持開放開發的方針，突出西隴海蘭新線經濟帶甘肅段的生產力布局，實施科教興省開放帶動、可持續發展戰略，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化、信息化建設，努力走出一條發揮比較優勢、發展特色經濟的路子（據2002年4月甘肅省黨代會文件）。

甘肅生態建設的重點在內陸河流域及黃河流域，重點是提供新的水源并提高用水效率。內陸河地區除疏勒河流域尚有水資源開發潛力外，石羊河與黑河流域的水資源開發利用程度均已很高。黃河流域多分布在丘陵地帶，灌溉提水成本高且受黃河分水方案的制約，而黃土溝壑區只能以小微型水利工程為生態建設提供水源保障。

河西走廊，石羊河、黑河流域要保持現狀人均灌溉面積不再上升，在提高用水效率和改造中低產田上多下工夫。適當調整石羊河分水比例，保證下游民勤地區經濟發展和生態保護的用水，力爭紅崖山水庫年均入庫水量不少于2億立方米。加快利用景電引水渠空閑容量輸水工程的建設和引大濟西工程建設，以確保石羊河下游的生態環境不再進一步惡化。

黑河流域在2010年前應落實國務院分水方案，保持下游內蒙古額濟納旗的生態平衡，正義峽下泄水量應逐步達到9．5億立方米。一方面通過行政、經濟等手段實行嚴格的水量統一調配方案，另一方面應考慮正義峽和鶯落峽水庫、引大濟黑工程、黑河中上游灌區節水改造工程的建設，為分水方案的實施創造條件。

疏勒河農業綜合開發工程本身就是生態型經濟建設，但移民和墾荒的速度不宜過快，以保障移民的生產穩定。要加大引水能力洗鹽，發展旱排，切實注意防止新開面積的洗鹽尾水退入下游老灌區。興建昌馬水庫以提高農業灌溉的供水保障程度。

甘肅省黃河流域，應結合引大入秦工程的配套擴大節水灌溉面積，鹽環定揚黃灌溉工程要優先為解決農村飲水和防病改水供水，抓緊完成南陽渠等骨干在建項目，2005年基本建成九甸峽水利樞紐。開工建設引洮總干渠及其4條干渠工程。興建梨園堡水庫、雜木河水庫及洪水河水庫等調蓄工程。在上述工程的支持下，力爭水土保持建設達到新的水平，每年新修梯田6萬公頃左右，2010年前全省25°以下的所有坡地全部梯田化。每年治理的水土流失面積達到2000平方公里。

3．青海

青海發展的基本思路為：實施科教興青戰略、基礎優先戰略、開放帶動戰略、重點開發戰略和可持續發展戰略等五個方面的發展戰略。以加快工業化為核心，以加快基礎設施建設和擴大開放為先導，以體制創新和科技進步為動力，著力構筑具有青海特色的經濟結構和產業體系，大力推進生態建設和農牧業產業化，加快市場化、城鎮化、工業化、信息化進程，全面提升綜合經濟實力和競爭力，實現經濟社會繁榮進步和可持續發展（據2002年5月青海省黨代會文件）。

干旱是青海農牧業發展和生態保護的心腹之患。解決青海干旱的水資源合理配置與生態建設構想分為湟水河流域、柴達木盆地、黃河長江源頭地區三個單元。湟水河流域人口密集，水資源開發利用程度高，需要地表水—地下水聯合利用以節水防漬，在黑泉水庫建設的基礎上繼續實施引大濟湟北干渠工程，同時加大坡改梯、雨水集流、種草植樹和小流域綜合治理的力度。

為緩解日月山以東地區的人口壓力，應加速柴達木盆地的開發?？紤]到柴達木盆地的生態條件極為脆弱，其發展方向應以工業為主，以減少土地開墾造成的生態劣變風險。柴達木的工業以石油天然氣、鹽化工和貴重金屬為支柱，農業與牧業結合為工業提供農副產品和蔬菜，不搞商品糧基地建設。繼續發揮該地區地毯、長毛絨等畜產品加工的傳統優勢，并在新興工業區注意相應發展第三產業。柴達木盆地的生態建設，一是應把格爾木以西的那棱格勒河流域作為生態保護區，其12億立方米的水資源全部作為生態環境用水；二是擴建哈圖水庫，新建清水河、可多、野馬灘、馬海等一批中小型水庫，為棄耕地的恢復提供水資源保障；三是加強現有渠道的砌護，將渠系綜合輸水效率提高到0．48；四是改造現有灌區內的中低產田，減少鹽漬化；五是推廣地面覆蓋技術，提高地溫增加生物量并減少無效蒸發。

長江、黃河源頭地區的生態建設，以水源地涵養、防止草場過牧退化為基本目標。其途徑，一是發展灌溉草場提高單位面積載畜能力10倍以上，二是同步發展飼料基地為牧業發展提供飼料糧，三是利用太陽能抽取地下水為灌溉草場和舍飼牧業提供可靠水源，四是發展集團公司帶動下的農戶聯營市場體制加強畜產品的流通環節。

青海省人口最為集中的地區湟水河流域。這里的供用水矛盾也最為尖銳。應抓緊實施引大入湟工程。首先發揮黑泉水庫的作用，及時進行湟水河北岸灌區的配套工程。隨著用水需求的增長，再引大通河水到湟水河流域，并相機解決大通河南岸的灌區配套工程。

4．陜西

陜西發展的基本思路為：以果業和畜牧業產業化經營為突破口，加快農業和農村經濟結構調整；加快基礎設施和生態環境建設，推動西部大開發取得突破性進展；以國家級關中高新技術產業開發帶和特色產業為重點，盡快形成陜西經濟的新優勢；深化企業改革，提高市場化水平；進一步整治和改善投資環境，做好入世的應對工作，全面提高對外開放水平；積極推進國民經濟和社會信息化；以建設區域性中心城市為重點，提高全省城鎮化水平；堅持實施科教興陜戰略和可持續發展戰略，經濟社會協調發展（據2002年5月陜西省黨代會文件）。

陜西生態環境保護的重點，一為陜北黃土高原溝壑區，二為關中盆地各大城市的水源地保護區。對黃土高原溝壑區和旱塬區，以小流域為單元、縣為基本單位、粗沙區為重點實施水土保持建設，將坡地改造梯田與退耕還林、還牧相結合，大力推進小型集雨工程的建設，促進經濟的發展和環境的改善。水資源為生態建設服務，以就地利用為主。

關中地區由于人口密集，供水壓力很大。解決水資源短缺的途徑，一是節水挖潛，二是加快工程建設更多利用當地水資源，三是從長遠看需要從長江支流或黃河干流解決其水源保障問題。關中地區降水條件較好，應加大人均綠地面積。關中盆地的城市水源地保護要與渭河流域的治理相結合，加強南北兩山森林河流生態環境的保護，必要時應采取移民措施。調整老工業基地的產業結構并控制高污染行業的發展速度，以實現渭河流域污染物總量控制的目標。結合城市防洪工程建設，在10年或更多一些時間內逐步解決渭河—北洛河下游排洪不暢和三門峽水庫下泄不暢等生態環境問題。

在今后10年內，陜西將治理12萬平方公里的水土流失面積，解決1400萬人的飲水困難，提高300萬農村人口的飲水標準，開發一批中小型水電清潔能源，并發展具有生態功能的水產養殖業。為實現這一目標，將抓緊實施渭洛河下游治理工程、黃河小北干流治理工程、黑河金盆水利樞紐、東雷抽黃續建工程等，并應開始關中九大灌區改造，引紅濟石調水工程，東莊、南溝門、李家河等一批水庫工程的建設，為生態經濟建設提供水資源保障。

5．寧夏

寧夏發展的基本思路為：狠抓科技創新、體制創新，強化經濟結構調整、基礎設施建設、生態環境建設和科技教育發展，加快工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，提高經濟發展水平、對外開放水平和人民生活水平，實現社會生產化跨越式發展（據2002年6月寧夏回族自治區黨代會文件）。

寧夏由北部引黃自流灌區、中部揚黃灌區、南部山區構成。其中南部山丘區水土流失嚴重，中部丘陵區干旱風沙肆虐，是寧夏生態建設的重點區域。

寧夏南部山區的生態保護，首先應迅速扭轉超生現象，減輕人口壓力。推進坡地改梯田的保土保肥蓄水工程，配合窯窖集水工程加大雨水直接利用的比例，提高當地水資源的承載能力。解決燃料和畜牧業舍飼問題，減少生態壓力。

中部丘陵區的揚黃扶貧工程應抓緊建設，從南部山區向中部揚黃灌區移民以減輕山區的生態壓力。揚黃灌區應進行高強度節水，以滴灌和經濟作物種植為主。南部山區和中部揚黃灌區的糧食依靠北部引黃自流灌區來解決。

北部引黃灌區，以灌區骨干工程更新改造→平地改畦→中低產田改造→井渠聯調灌排結合→水稻淺濕曬灌水→逐步降低灌溉引排比為基本模式，將節水、鹽漬化治理、提高林牧業用地比例結合起來。

生態建設的目標，在2020年以前應消滅中低產田，并新增生態林、果園林、飼草飼料基地26．7萬公頃。大力發展農區畜牧業和天然草場灌溉，將一等草場面積從1300公頃增加到30萬公頃，將生態保護與經濟發展結合起來。寧夏的引黃耗水量已接近多年平均40億立方米的水平，近期要通過節水求發展，在南水北調工程實施后應適當增加寧夏的引黃指標。

工程建設上，對現有100多座病險水庫全面進行除險改造，并結合解決農村飲水困難、治理水土流失、生態環境建設，興建一批重點水庫塘壩。用10年時間解決黃河寧蒙河段凌汛和伏秋大汛的威脅。規劃修建一批山洪導引堤防，溝道護岸和護岸丁壩，加固維修和擴整排洪渠道，整修擴建蓄滯洪區。作為過渡性措施，興建黃河沙坡頭水利樞紐，并同步改造衛寧灌區的骨干渠系，以改善灌區的供水條件并控制引黃水量。

6．內蒙古

內蒙古發展的基本思路為：堅持整體推進、重點突破的原則，突出抓好生態建設、基礎設施建設、農牧業產業化、工業化和城鎮化五個重點，推動經濟建設和社會事業全面發展（據2001年11月內蒙古自治區黨代會文件）。

內蒙古的降水量從東北向西南方向遞減，從東部呼倫貝爾市的年降水450mm，逐步過渡到西部阿拉善盟的年降水50mm。干旱范圍廣且發生頻率極高，是經濟發展和生態建設首先要解決的問題?，F狀農田的有效灌溉面積約21萬公頃，不足耕地面積的33％；牧草灌溉面積30萬公頃，僅為草場面積的0．34％；灌區灌排不配套，節水灌溉面積僅為有效灌溉面積的17％。此外，現有水庫及水閘多屬帶病運行，大江大河缺乏控制性工程，洪水災害對內蒙古東部草原和黃河呼—包河段的經濟發展也具有很大威脅。

內蒙古水利基礎設施建設的重點是發展節水灌溉，通過灌溉事業的發展加快牧業發展，提高牧業產出在經濟中的比重。今后5年將新建綽勒、海勃灣、曉奇等水利樞紐，完成紅山水庫、三盛公水利樞紐的除險加固，發展節水灌溉面積100多萬公頃，解決300萬人的飲水困難。爭取在5年內初步遏制生態惡化的趨勢，基本完成退耕還林還草任務，使有效灌溉面積從33％提高到50％左右，節水灌溉面積從17％提高到50％左右。

至2015年，新建白音花、烏布林等水庫，完成擋陽橋、他拉干等水庫的除險加固，再發展節水灌溉面積133萬公頃，新增水土流失治理面積7.7萬公頃，新增城鄉供水能力144萬t，提高316萬人的飲水衛生標準，使生態環境從整體上步入良性發展的軌道，有效灌溉面積占耕地的比例提高到67％，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例也達到67％，基本解決城鄉人民的飲水問題。

生態建設的水資源保障重點工程包括：河套灌區節水改造工程，防治土壤次生鹽漬化。畢拉河口水利樞紐，兼有調整農牧結構、增加草場灌溉、森林防火、水產養殖等生態效益。節水增產工程，在各個大型引水灌區開展防滲襯砌，井灌區采用低壓管道輸水，采用噴灌、微灌、滴灌等節水技術。水土流失治理工程，加快對黃河、西遼河、嫩江、內陸河流域的水土流失治理，每年治理10000平方公里，到2010年治理面積達到水土流失面積的56％。重點地區的扶貧生態建設，力爭短期內做到貧困人口每人一畝水澆地，同時解決其飲水困難問題。牧民定居和舍飼畜牧業發展，利用太陽能和微型水泵抽取地下水發展灌溉草場和飼草飼料基地，減輕干旱草場的過牧問題并減少沙塵暴的塵源。