水利水電工程移民監理實踐與思考

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[摘要]文章根據現階段我國管理制度對水利水電工程移民監理工作進行了分析,從移民監理的形成到具體的實踐進行了系統的論述,并思考了當前移民監理工作中不足,提出了相關的展望,以便能夠提升水利水電工程移民監理工作的效率與效果。

[關鍵詞]水利水電；工程；移民；監理

目前,我國在水利水電工程移民過程中普遍落實了監理工作,以便保障移民的權益、有序落實,減少其中的利益糾紛與不必要的麻煩,切實保障國家與民眾的權益。其中監理團隊主要由政府以及社會構成,水利水電工程移民監理工作的落實標志著我國工程建設程序逐步規范,逐步與國際接軌,因此,應對水利水電工程移民監理有科學的認知,及時彌補其中的缺陷與不足,提升監理力度與監理效果。

1移民監理的形成

在上個世紀90年代,水利水電工程建設中,移民工作并未得到重視,落實工作中也忽視移民的安置,從而導致移民安置后出現諸多問題,移民安置始終達不到理想效果,并在一定程度上威脅了社會的和諧穩定問題。隨著社會的發展,我國逐步認識到了這種工程建設模式中存在的弊端,并由政府領導,通過水利水電工程建設行業以及社會的共同努力,不斷探索新的管理模式。在上個世紀末三峽工程建設中我國首次提出了移民監理這一理念,次年,開始嘗試相關行政文件編制,并結合小浪底水利水電工程的建設提出了具體的移民監理思路,在該工程中由黃河水利委員會移民局承擔移民監理工作；隨后,隨著水利水電工程大規模建設,移民監理工作也實現了更頻繁的嘗試,并在1998年根據市場經濟的發展需要,出臺了關于水利水電工程移民監理工作的管理文件,對移民監理工作內容、程序、定位、責任等內容進行了具體的闡釋,使后續移民監理工作的實踐有了可靠的依據[1]。進入到21世紀,我國不斷調整關于水利水電工程移民監理工作的行政管理規定,并提出了國家在水利水電工程移民監理中承擔的責任,并初步嘗試了投資包干、綜合監理、業主參與等管理機制,正式納入水利水電工程移民監理工作在移民工作管理體制中；隨后,我國不斷完善監理制度以及建立機制建設,理順了監理體系以及監督責任,并在相關法律中對移民安置工作進行了具體的規定,為移民監理工作的落實提供了法律依據[2]。

2移民監理的實踐

2.1項目控制。根據國家指導方針,我國各地在水利水電工程建設中,逐步完成了移民監理工作,在全國范圍內,針對大型、中型以及重要小型水利水電工程移民監理工作的實踐情況展開了系統的評估,總結了諸多經驗,文章結合筆者的工作經驗對移民監理實踐進行了具體分析。2.2目標控制。水利水電工程的移民監理工作與工程監理工作存在一定的相似性,工作的主要內容為科學組織協調、做好合同管理與信息管理,有效展開進度、質量、投資控制,提高資源利用效率,充分實現移民工作的綜合效益。但是其與工程監理工作在某些地方又存在極大的不同,具有不可忽視的特點,其復雜性與特殊性決定了在移民監理過程中應以主動控制為主,被動控制作為配合,在移民安置過程前做好移民安置實施方案,從不同角度展開移民安置設計,及時進行相關問題預防以及偏差糾正,避免在工作中出現錯誤,在移民實施環節以及移民安置完成后如果發現偏差,應第一時間展開調查研究,分析出現偏差的具體原因以及體現的風險因素,及時做出處理[3]。具體來講,移民監理中的主動控制相當于工程監理中的事情控制或前饋控制,在移民安置工作開展前對每一個工作細節以及工作內容進行分析,預測其中偏離移民工作目標的影響因素以及可能性,從而有針對性的展開預防,以便移民安置工作順利落實[4]。但是由于移民工作十分復雜,在工作過程中并不能保障無任何漏洞或不存在一絲偏差,因此,在出現問題時應及時采取主動控制措施。具體措施有：一是,在開展移民工作前根據移民工作目標以及具體的執行方案分析可能影響移民工作的不利因素,分析這些不利因素中的風險性以及弱化移民工作效果的負面影響；二是,分析移民工作計劃的可行性與可操作性,及時對其中存在的問題與不足進行優化,以便移民工作更合理的開展；三是,有效落實移民監理組織工作,保障移民中監理組織部門對自身的職責有明確的了解,工作人員之間能夠通力協作,高效完成工作任務；四是,根據移民工作內容制定應急保障措施以及移民備用方案,以便發生緊急情況時,能夠啟動其它計劃,避免影響移民工作進度；五是,重視信息管理,在開展移民工作中加強信息的采集、分析與整理,對移民工作的走勢以及隱藏的風險進行科學預測[5]。被動控制相當于工程監理工作中的事中控制或事后控制,在實踐中主要措施有：一是,跟蹤調查移民工作的全過程,全方位采集信息以及相關數據,做好信息分析與處理工作；二是,基于信息內容及時發現移民工作中存在的偏差以及問題；三是,根據移民工作實際情況及時調整移民工作計劃,糾正偏差,處理好其中存在的問題。2.3進度控制。進度控制應根據國家批準的分年實施計劃制定合理的控制計劃,保障移民工作按照工作計劃進度目標進行,并且分階段到相關行政管理部門填寫進度計劃表,由政府負責對移民工作的進行情況進行了解,如果實際移民目標與計劃目標存在較大出入應第一時間分析原因,提出合理化建議,以便按照目標按時完成移民工作。具體來講,移民工作進度應滿足水利水電工程建設的進度要求,避免影響到水利水電工程的具體施工,同時,每項單獨展開的移民工作都應滿足移民工作總體目標的要求,禁止出現進度落后的情況。而在移民安置落實過程中進度計劃作為進度控制的主要依據,不得出現肆意變更的情況,如果出現進度計劃與實際情況不符的問題,應由執行人員向上級部門提交申請報告,通過審批后遞交進度計劃變更方案,經過科學的論證后才能落實到具體的工作中,此外,移民監理過程中,監理部門應始終保持與其它部門的密切聯系,便于深入了解進度滯后的原因,也能夠提出專業的整改策略,從而保障移民安置工作的安全、高效進行[6]。

3移民監理工作引發的思考

3.1移民監理規范。目前,雖然移民監理工作已形成了一套理論與實踐相結合的工作模式,并且各項規定也已相對成熟,但并不標志著我國移民監理工作進入到了成熟階段,還需要通過分析移民項目的特點,制定科學、可行的移民監理工作規范細則以及科學的監理制度體系。具體來講,亟需制定移民監理工作規范,雖然現階段移民安置工作落實過程中,監理部門能夠對自身的職責、權利以及工作內容有清楚的認知,但仍然在工作中遇到困惑,因此,正確解讀《水利水電工程移民安置監督評估規范》(SL716-2015)中的規定,根據水利水電移民監理工作的實際情況,編制精細化的監理規范,體現規范的針對性,能夠對實現移民監理工作的規范、有序落實起到重要的促進作用。3.2移民監理資質。我國在水利水電工程移民安置工作的相關行政文件中對監督評估人員的專業能力與素質有著明確的要求,其中必須具備相關職業資格證書才能上崗,水利水電工程移民監理工作的所有從業人員應具備移民安置規劃專業技術資格證書,建設部門注冊的監理工程師并不能勝任水利水電工程的移民監理工作,但移民安置規劃專業技術資格證也并代表完全符合要求,我國需要根據移民監理工作實際情況增加相關職業資格,以便相關專業人才的有效培養[7]。3.3介入階段相關問題。我國移民監理工作通常在移民實施環節展開介入,但移民工作有一部分遺留問題需要在移民安置設計階段做好處理,如果處理不當,將會導致移民工作中出現問題,因此,移民監理工作的介入應適當的調整,以便其能夠在移民安置工作中充分發揮作用。

4結束語

綜上所述,水利水電工程移民工作事關國家利益、民眾利益,必須保障移民工作的順利進行,各方合法利益得到有效保護,因此,應充分發揮移民監理工作的價值與作用,有效的展開移民工作控制,糾正偏差、解決風險,實現移民的順利進行。

[參考文獻]

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[2]謝鋼.水利水電工程移民安置實施進度管理不足點及改進[J].大科技,2018,28(36):159-160.

[3]張舫,王藝青,王楠.水利水電工程建設征地移民安置問題及對策分析[J].區域治理,2018,33(44):44+47.

[4]吳立恒,王銳林.移民綜合設計、綜合監理和獨立評估中的問題及對策[J].水力發電,2018,44(4):9-11.

[5]馬德貴.“推動移民竣工驗收,促進移民后續發展”研討會在寧圓滿結束[J].青海國土經略,2018,23(4):51.

[6]盧志卿.如何開展水利工程征地拆遷與移民安置監理工作[J].城市建設理論研究(電子版),2014,17(16):1179.

[7]水利部關于2015年水利工程建設監理單位資質延續決定的補充公告[J].中華人民共和國水利部公報,2015,21(4):121-122.

作者:孫鈺凱 單位:水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院