資本參與水利工程建設淺議

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民間資本參與的方式和政策環境

陜西民間資本參與水利工程建設的方式主要有：一是通過政府融資平臺———水務集團公司參與。依靠政府資金、實物、信譽等注入和擔保，發行企業債券等吸引民間投資，民間資本按照政府承諾享受權益。二是民間資本通過業主招標直接參與，或通過政府契約以BOT、BT等形式參與。民間資本的退出主要依靠合同約定和雙方協商解決。為推動民間投資和非公有制經濟更好更快發展，根據中、省指導性文件，陜西省出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（陜政發〔2010〕48號），明確了民間資本參與工程建設的優惠政策。一是投資優惠政策。商會和民營企業參與制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃等；加大政府支持民間投資的資金比例；凡民間投資可以進入的領域，原則上不再審批（核準、備案）國有獨資項目，引導民間投資參與重點項目建設，同享土地、融資、建設環境保障等優惠政策。二是財政優惠政策。在規定領域內，民間投資同等享受中央財政、中央財政貼息、提供政府采購產品等政策支持。三是稅費優惠政策。全面清理和規范企業收費，能減則減、能免則免、能緩則緩，切實減輕民營企業的負擔。四是土地優惠政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。土地出讓金可分期繳納；參與重點支持的新興產業基地和重大新興產業項目建設的，市縣無法解決用地指標時，可由省級調劑。

進一步推動民間資本參與的政策建議

我省水利工程吸引民間資本的平臺已經建立，優惠政策已經制定。必須切實加大政策應用研究，用好這一政策，促進水利大發展。（1）加快建立水利工程建設管理長效機制，改善投資者對投資收益的預期?？紤]到民營資本的逐利性，吸引民營資本參與水利工程建設的利潤率應該高于銀行5年期存款利率，甚至應該高于銀行定期理財產品利率2～3個百分點，或至少年回報率7%～8%以上。必須盡快改革水利工程水費形成機制、定價機制、征收機制和使用機制，逐步規范水價的定價原則和定價方法，切實落實應享受優惠政策，加大水費征收力度，創新征收方式，逐步增加水利工程的經營管理的單位收入水平，增強水利工程創收能力和贏利能力，扭轉當前水利項目存在的運轉難、養護難局面。保持政策平等和穩定，降低機會成本，提高投資預期，吸引民間資本大舉進入水利工程建設。（2）加快項目前期包裝策劃，創造民間資本參與水利建設投資的條件。“十二五”規劃項目數量多，投資總規模大，特別是中小型水利工程和農田水利建設投資規模小，獲得收益相對容易，資本回收期短，適合民間資本參與。能為民間資本提供廣闊的投資空間和機會。水利部門要通過加快項目包裝，制定“吸引民間資本投資水利項目目錄”，增加項目供給總量，創造民間資本參與水利建設投資的條件。（3）完善投入措施和平臺建設，讓民間資本方便投資。一要突破民間投資準入方面的各種“隱形壁壘”。各相關主管部門要把省、市政府頒布的擴大民間投資實施意見變成具體的可操作的進入措施，特別要制定可操作的配套辦法。二要通過建立投資信息平臺，方便民間投資者了解、選擇、對接和實施項目。三要每年舉辦民間資本投資洽談會，促進政府推介項目與民間資本的有效對接。四要大膽創新應用BOT（建設—經營—轉讓）、BLT（建設—租賃—轉讓）、BOO（建設—擁有—運營）等民間投資運作方式。（4）改善民間資本投資環境，增強民間資本投入信心。切實落實政府各項優惠政策，加大初創企業的稅收優惠和政策扶持力度。妥善處理遺留問題，完善規劃、環保、立項、建設、土地等相關手續，明確權屬登記。切實整頓投資環境，簡化投資手續，清理、規范各類收費，凡必不可少的收費項目，要制度化、規范化和公開化，設立專門投訴和議事渠道，切實保障民營企業的各項合法權益，營造良好發展氛圍。

本文作者：陳艷工作單位：陜西省水文水資源勘測局