水利法治建設途徑與效用

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近年來，隨著依法治國的深入推進，水利法治建設的重要性越發凸顯，對促進水利可持續發展具有舉足輕重的作用，所以加強水利法治的建設尤為重要，是引領及加快水利現代化建設的重要保障，同時也是水利改革發展的重要戰略。

當下，水利也迎來了前所未有的發展，可從兩方面體現，其一是掀起了民生水利建設的熱潮，促使水利工程體系更加完善，例如防洪、供水等;其二是水利改革的不斷推進和深入，使得水利法治建設和水利治理能力得到快速提升。但目前人們對水利立法的認識處于“現行法律法規多，但好像不夠管用”階段;經調查發現，我國關于水利行政的法規共有21部，關于水利部門的規章共40余部，與其他領域的行政法規相比，數量較多。

對于“好像不夠管用”這一觀點可體現在節約用水、地下水管理、非常規水資源利用等領域中，一直沒有行政法規予以規范，繼而難以滿足水利立法、執法的需求。為了改變這一現狀，應結合水利改革發展實際情況，客觀修改行政法規，并且基于此，做好水利治法的執行工作。該書由四部分內容組成，第一部分為“水權改革”，主要介紹了我國水權之路，重點分析水權改革過程中所遇到的問題，例如水權制度建設的現狀以及面臨的問題，并提出了水權制度建設思路和框架。第二部分為“水利執法”，基于“水資源法律制度現狀”、“實行最嚴格水資源管理制度的立法對策”、“南水北調工程運行管理的立法對策”等執法制度，系統地梳理了水資源法律制度現狀，分析近年來水利立法的進步及不足，再提出完善建議。第三部分為“水利改革”，基于特大地震、冰凍災害水利應急管理機制下，解析了現存問題，且提出了相應完善對策。此外，根據湖南省加快水利改革試點，總結了其經驗。第四部分為案例評析，從案例入手，分析水政監察過程中典型案例的法律適用情況?！端畽喔母锱c水利法治之思》(北京大學出版社，2017年7月版)一書由陳金木、吳強編著，以保障和服務水利可持續發展為目標，全面加強水利法治建設，旨在于完善水利執法體系的建設。總覽全書，有兩大特色，概述如下:一、水權改革所面臨的問題經調查發現，水權改革進展之所以比較緩慢，其原因在于五方面，其一是水權基本概念多，例如憲法和法律中采用了水流、水資源、水資源所以權、取水權等，再如中央文件采用了水權、水流產權、水資源使用權及用水權等。不同部門、不同單位、不同人對其理解大不相同，這樣一來，會給水權改革工作的研究和推進帶來不利影響;其二是受水資源特性的影響，開展水權改革十分困難，因為水資源具有流動性、隨機性、多功能性及利害雙重性等特征，實施水權改革時不僅需要統籌流域上下游的關系，還需協調好漁業、供水、發電等資產用途關系;其三是受水資源資產管理基礎薄弱的影響，可明顯增加水資源管理轉型難度，就目前而言，水資源是按照資源管理的思路設計制度，并不是按照資產管理理念設計，所以資產管理基礎相對薄弱，增加了轉型難度;其四是各個地區的水權改革需求大不相同，會進一步增加水權改革的復雜性;其五是水權的法律依據不夠充分，阻礙了水權改革的深入發展。以上五點充分表明了水權改革是一個漫長的過程，具有階段性、區域性、復雜性等特點，所以在推進過程中應做到積極穩妥，且根據其階段性、區域性、復雜性等特點展開研究，繼而使得研究結果具備可操作性的同時，具有前瞻性。二、建設水利法治的建議和效用在依法治水、依法管水的基礎上，構建可持續發展的治水思路，即將傳統水利治理轉向現代水利。而實現水利的科學發展、協調發展及可持續發展前提在于“以人為本”、“水人和諧”、“建管并重”?；诖耍髡咴跁械谒牟糠?，重點介紹了案例評析，通過對案情的分析，力爭對水政執法有所裨益。

例如違法占用河道，隨意丟棄渣土等情況的發生，不僅會對河勢穩定造成不利影響，而且會妨礙河道的行洪安全，最終破壞水生態環境。該問題在《水法》、《防洪法》等法規中明確規定是一種禁止行為，所以水政監察大隊可依法對其進行相應行政處理，這樣一來，不僅保障了河道行洪的安全，還維護了法律的權威。總而言之，《水權改革與水利法治之思》一書緊緊圍繞著水權改革、水利治法、水利改革三方面展開論述，具有觀點新穎，可操作性強等特點，能為推進水利改革發展實現新跨越提供有力法治保障。

作者:劉妍 單位:遼寧省朝陽市雙塔區委黨校